今年是“十四五”收官之年，7月30日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月召開二十屆四中全會，研究關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議。會議還分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并對下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。那么，“十五五”時(shí)期中國面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境？經(jīng)濟(jì)工作要遵循怎樣的指導(dǎo)思想？會議又是如何為今年下半年的經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)呢？

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。會議指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，并從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、支撐條件、自身優(yōu)勢等方面，對“十五五”時(shí)期中國面臨的發(fā)展環(huán)境作出科學(xué)判斷。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：中央對于國際形勢和未來5年的判斷是非常明確的，盡管外部環(huán)境存在很大的不確定性，而且有一些變化可能是難預(yù)料的，但是不管面對什么樣的情況，未來5年要保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，這是因?yàn)槲覀冇谐浞值膬?yōu)勢，有多方面積累的基礎(chǔ)條件。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：從目前的形勢研判會看到，我們首先是處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，也就是說民族復(fù)興、大國崛起的關(guān)鍵階段，與第四次技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的核心階段是相重疊的。這個(gè)重疊首先是給予我們歷史上全面趕超的一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇；其次這種趕超必須面臨大國之間的競爭，面臨世界經(jīng)濟(jì)體系格局的重構(gòu)，面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)全面上揚(yáng)的挑戰(zhàn)，我認(rèn)為應(yīng)該是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

會議還明確了“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，包括要堅(jiān)持的理念、指導(dǎo)方針，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等等。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：要聚焦幾大主線。第一大主線就是要聚焦安全問題，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌國內(nèi)與國際雙循環(huán)上面，一定要把新發(fā)展格局的構(gòu)建放到更高的一個(gè)戰(zhàn)略性位置上面來；第二個(gè)主線就是新質(zhì)生產(chǎn)力，要在世界科技競爭的格局里面名列前茅；第三個(gè)主線是人的全面發(fā)展，共同富裕，要以民生建設(shè)為抓手，提升整個(gè)社會建設(shè)。

除了“十五五”，會議的重點(diǎn)是對今年下半年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署。今年以來，國際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性增加。面對復(fù)雜局面，我國實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，上半年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.3%，交出了一份含金量很高的成績單。針對下半年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，會議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：會議對于政策的連續(xù)性給出了明確指引，同時(shí)也通過科學(xué)研判下半年可能面臨的一些問題，給出了十分明確的微調(diào)和進(jìn)一步加力的方向，有效回應(yīng)了目前市場上的一些噪音，使市場主體對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的預(yù)期奠定了更好的政策基礎(chǔ)。

今年4月的中央政治局會議曾首次提出“四穩(wěn)”，也就是著力“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”。這次會議延續(xù)了“四穩(wěn)”的要求，提出要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，并強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)靈活性、預(yù)見性”。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：靈活性就意味著政策調(diào)控的力度、時(shí)機(jī)以及所使用的政策工具選擇等，都要根據(jù)情況的變化隨時(shí)做調(diào)整。預(yù)見性則表明要進(jìn)一步加強(qiáng)對可能有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的預(yù)判，盡可能把準(zhǔn)備工作做得充分一點(diǎn)，一旦需要的時(shí)候就可以及時(shí)出臺，也有一些舉措可以做得相對有前瞻性，確保能夠把風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)化解在初期階段。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。今年以來，面對復(fù)雜多變的環(huán)境，我國實(shí)行更加積極有為的宏觀政策，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了托底作用。會議提出，下半年，宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力。要落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。并要求用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持一些重點(diǎn)領(lǐng)域。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：這一次在政策落地的要求上面，既強(qiáng)調(diào)了落實(shí)，也強(qiáng)調(diào)落細(xì)。落細(xì)就是要更有針對性，出臺的這些政策，要確保能夠真正抵達(dá)政策對象。與此同時(shí)也要看到，政策也要瞄準(zhǔn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)前的一些重點(diǎn)領(lǐng)域能夠發(fā)力，比如這次的結(jié)構(gòu)性貨幣政策，就瞄準(zhǔn)了像科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)以及外貿(mào)企業(yè)等四個(gè)領(lǐng)域，這就是非常有針對性的。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：此外，強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向?qū)τ谕苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。宏觀政策在落地落細(xì)的過程中，涉及民眾的需求、民眾的發(fā)展需要以及民生的兜底保障，這些一方面是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的一個(gè)重要體現(xiàn)；另一方面也體現(xiàn)了宏觀政策的民生溫度。比如銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，都需要政策予以支持，同時(shí)營造一個(gè)良好的發(fā)展場景。

下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？有效釋放內(nèi)需潛力依然是重點(diǎn)。今年以來，面對外部環(huán)境的變化和壓力，我國把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，加大力度實(shí)施更加積極的宏觀政策來擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，有力增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)韌性。這次會議再次強(qiáng)調(diào)了服務(wù)消費(fèi)的重要性，要求在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)，同時(shí)要求在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：中央在最近的促進(jìn)消費(fèi)工作中，特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)消費(fèi)的問題，這是有很強(qiáng)針對性的，因?yàn)榉?wù)消費(fèi)本身關(guān)聯(lián)著千家萬戶，所提供的就業(yè)崗位非常多。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中遇到一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的時(shí)候，要穩(wěn)就業(yè)，通過服務(wù)消費(fèi)方面去做一些工作，既能夠使消費(fèi)本身能夠持續(xù)增長，與此同時(shí)也能夠穩(wěn)住和服務(wù)消費(fèi)相關(guān)的中小微經(jīng)營主體。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段的時(shí)候，服務(wù)消費(fèi)一定是消費(fèi)領(lǐng)域的一個(gè)重要增長點(diǎn)和未來的發(fā)展方向。在政策的支持方向上，一方面要鼓勵經(jīng)營主體探索服務(wù)消費(fèi)的新場景，形成新業(yè)態(tài)；同時(shí)，還要對服務(wù)消費(fèi)的一些規(guī)則、規(guī)制進(jìn)行前瞻布局和適度超前布局，這樣讓政策和業(yè)態(tài)的發(fā)展能夠形成一個(gè)良性互動的局面。

發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要向深化改革要動力。會議指出，要堅(jiān)定不移深化改革。無論是加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等，都要通過深化改革來持續(xù)推進(jìn)。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：培育新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)系統(tǒng)的過程，在這個(gè)系統(tǒng)過程當(dāng)中除了一方面生產(chǎn)力本身的不斷發(fā)展之外，同時(shí)也要相關(guān)的配套政策及時(shí)跟進(jìn)，形成政策來推動生產(chǎn)力發(fā)展的良好模式。特別在全國統(tǒng)一大市場的框架下，對很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展建章立制，來保障這些行業(yè)的發(fā)展能夠處于非常好的生態(tài)環(huán)境當(dāng)中。

圍繞深化改革，會議提出的“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭”“推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理”和“規(guī)范地方招商引資行為”，都和近來的一個(gè)工作重點(diǎn)——反“內(nèi)卷式”競爭有關(guān)。所謂“內(nèi)卷式”競爭，指的是以低價(jià)無序競爭，大打價(jià)格戰(zhàn)，甚至以次充好，擾亂市場公平競爭秩序的行為。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：我們國家對于“內(nèi)卷式”競爭的治理，從去年已經(jīng)開始拉開帷幕。今年7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，旗幟鮮明提出了以國家為主導(dǎo)的反內(nèi)卷行動全面展開。技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)升級很好，但是大家的財(cái)務(wù)績效卻越來越差，導(dǎo)致這樣的原因是什么？是一些“內(nèi)卷式”競爭。大量企業(yè)為了擊垮競爭對手，進(jìn)行一些低于成本價(jià)格的定價(jià)，從而導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：“內(nèi)卷式”競爭對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展是不利的。我們只有引導(dǎo)各方企業(yè)正確認(rèn)識應(yīng)該以什么樣的方式去參與競爭，以什么樣的手段去參與競爭，才能讓各方面能夠在一個(gè)相對公平競爭的環(huán)境下，更多聚焦于產(chǎn)品本身的服務(wù)和質(zhì)量上面。

針對今年外貿(mào)企業(yè)面對的困難挑戰(zhàn)，會議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化融資支持，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員 魏琪嘉：當(dāng)前對于產(chǎn)業(yè)鏈完備，國內(nèi)市場需求較為旺盛，同時(shí)產(chǎn)品的國際競爭力也逐漸提升的大背景下，適時(shí)推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展不是一個(gè)應(yīng)急之策，而是一個(gè)能夠推動外貿(mào)行業(yè)整體提質(zhì)增效的重要根本性舉措。在落實(shí)落細(xì)內(nèi)外貿(mào)一體化的過程當(dāng)中，還有一些具體的技術(shù)環(huán)節(jié)需要各地根據(jù)自身的情況不斷進(jìn)行打磨，不斷進(jìn)行磨合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化過程更加順暢。

此外，會議還針對持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、扎實(shí)做好民生保障工作等作出部署，要求高質(zhì)量開展城市更新，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等等。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：民生保障這塊，對于學(xué)前教育的補(bǔ)貼、“一老一小”相應(yīng)的補(bǔ)貼已經(jīng)陸續(xù)展開，這就說明國家通過惠民生來促進(jìn)收入的提升上面，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。

好政策，關(guān)鍵要落地。會議指出，要充分調(diào)動各方面積極性。除了對領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求，還鼓勵企業(yè)家要勇立潮頭，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場競爭主動。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：這次在對于各方面的要求中，特別點(diǎn)到了企業(yè)家，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家要勇立潮頭，這是非常鮮明的信號，也是給予廣大企業(yè)家以鼓舞。只要肯干敢干，一定會有機(jī)會，特別是讓廣大企業(yè)家看到，中國新一輪的五年規(guī)劃，也是一份新的機(jī)會清單，如果善于去挖掘其中的機(jī)會，對于企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展有不可估量的重大意義。

當(dāng)前，外部環(huán)境仍然復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)還需要持續(xù)鞏固。下半年，我國宏觀政策空間大，工具箱充足，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并為“十五五”打下一個(gè)良好的開局，仍需我們堅(jiān)定信心，保持定力，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。