習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。未來產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，是推動(dòng)重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的有力引擎。“十五五”時(shí)期做好未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向的科學(xué)遴選和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，對(duì)搶占科技制高點(diǎn)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局的重要任務(wù)

遴選具體領(lǐng)域方向，是“十五五”時(shí)期未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局的重要任務(wù)，具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向的遴選體現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署和發(fā)展導(dǎo)向。

“十二五”時(shí)期國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，在明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義和方向的同時(shí)，確立了知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等核心遴選依據(jù)，基于此布局節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大領(lǐng)域，開啟了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。“十三五”時(shí)期我國(guó)將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”規(guī)劃綱要在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”篇章的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)章節(jié)中，首次提出“未來產(chǎn)業(yè)”概念，謀劃布局類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等六大方向。從“十二五”時(shí)期超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到“十五五”謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，彰顯了國(guó)家對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)和前瞻布局。

二是未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向的遴選體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和發(fā)展方式的探索。

未來產(chǎn)業(yè)具有前沿性、成長(zhǎng)性、顛覆性、不確定性等特征，技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)化培育過程復(fù)雜。其發(fā)展呈現(xiàn)出供給創(chuàng)造需求的典型特點(diǎn)，本質(zhì)上是一個(gè)“干中學(xué)”的知識(shí)積累和能力躍升過程。因此，未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向的遴選需要把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，通過持續(xù)的技術(shù)路線探索和產(chǎn)業(yè)規(guī)律總結(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方向的多元化布局，為創(chuàng)新試錯(cuò)預(yù)留空間。同時(shí)，通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在持續(xù)探索中優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和多元主體協(xié)同效應(yīng)，通過多維度、多層次的戰(zhàn)略布局形成發(fā)展合力。

三是未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向的遴選體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)合理布局和科學(xué)規(guī)劃的更高要求。

我國(guó)憑借完整的產(chǎn)業(yè)體系、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及人才、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型生產(chǎn)要素的顯著優(yōu)勢(shì)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地培育形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起梯度發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。未來產(chǎn)業(yè)的科學(xué)遴選應(yīng)立足新型生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，注重區(qū)域差異化布局，從而有效規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。通過科學(xué)遴選未來產(chǎn)業(yè)方向，有效促進(jìn)新要素組合，加快形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新需求，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)和問題

未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選將有力推動(dòng)我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握戰(zhàn)略主動(dòng)、構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)在遴選未來產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域方向方面還存在如下問題。

一是國(guó)家對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。

“十四五”規(guī)劃綱要明確未來產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域方向，工業(yè)和信息化部等七部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)六大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海、廣州等地也出臺(tái)了相應(yīng)政策探索未來產(chǎn)業(yè)布局。但國(guó)家層面在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選上缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)有待完善。各部委主要從各自職能角度提出未來產(chǎn)業(yè)方向，導(dǎo)致不同部門提出的重點(diǎn)方向存在差異。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域方向指引，地方在布局未來產(chǎn)業(yè)時(shí)無所適從，導(dǎo)致相關(guān)部門和地區(qū)分散發(fā)力，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“小而散”的特點(diǎn)。

二是地方未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向布局趨同，重點(diǎn)不突出。

當(dāng)前，地方對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出很高的積極性，形成一系列頗具創(chuàng)新性的做法，但存在對(duì)未來產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不清、統(tǒng)籌謀劃缺失、發(fā)展重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域求全求大等問題。地方在領(lǐng)域方向選擇時(shí)沒有面向本地的科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析，為了防止重大遺漏導(dǎo)致選擇面偏寬趨同，未能集中優(yōu)勢(shì)資源培育特色產(chǎn)業(yè)。部分地方未來產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)“扎堆”苗頭，遴選機(jī)制不完善，重點(diǎn)布局領(lǐng)域不明確，“一擁而上”導(dǎo)致資源錯(cuò)配，出現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)化等問題。

三是未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向缺乏科學(xué)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和方法。

我國(guó)在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向的遴選上缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和方法體系。盡管各部委和地方政府都在積極探索未來產(chǎn)業(yè)的遴選機(jī)制，但不同部門依據(jù)不同的參考標(biāo)準(zhǔn)，使得各地區(qū)難以準(zhǔn)確識(shí)別適合自身發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)方向，不利于形成全國(guó)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。具體原因是尚未建立分級(jí)分類的遴選標(biāo)準(zhǔn)體系；缺乏定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法；產(chǎn)業(yè)分類維度不統(tǒng)一，容易造成重復(fù)布局。

做好遴選工作需從三方面發(fā)力

針對(duì)當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選中存在的突出問題，做好遴選工作需從以下幾方面發(fā)力，形成“遴選—評(píng)估—優(yōu)化”的閉環(huán)，讓未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向始終與發(fā)展需求同頻共振。

第一，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選的規(guī)劃指導(dǎo)。

應(yīng)盡快出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，在統(tǒng)籌銜接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合國(guó)際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢(shì)，科學(xué)界定未來產(chǎn)業(yè)邊界，明確重點(diǎn)發(fā)展方向。同時(shí)，應(yīng)前瞻性地開展未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究，制定統(tǒng)計(jì)分類目錄和指標(biāo)體系。相關(guān)部門可聯(lián)合專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立健全產(chǎn)業(yè)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整和多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和導(dǎo)向一致性，為地方培育未來產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)市場(chǎng)投資、優(yōu)化科研布局等提供清晰、穩(wěn)定的戰(zhàn)略指引。

第二，因地制宜加強(qiáng)地方層面未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選。

未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選要立足本地科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦，系統(tǒng)梳理已布局的未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向及政策舉措。在具體方向遴選時(shí)，深入分析本地研發(fā)投入、科教資源、人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)成熟度等核心條件，重點(diǎn)把握技術(shù)變革趨勢(shì)與要素重構(gòu)機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域特色。通過橫向?qū)Ρ葏^(qū)域態(tài)勢(shì)，聚焦最具發(fā)展?jié)摿筒町惢瘍?yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，科學(xué)確定未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（原則上不超過三個(gè)）和若干關(guān)聯(lián)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、關(guān)聯(lián)緊密的布局。

第三，提升未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向遴選標(biāo)準(zhǔn)和方法的科學(xué)性。

充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家和投資家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立科學(xué)量化的評(píng)價(jià)體系，為地方和行業(yè)遴選未來產(chǎn)業(yè)提供客觀依據(jù)。在具體賽道選擇和產(chǎn)業(yè)培育中，統(tǒng)籌考慮技術(shù)創(chuàng)新供給與市場(chǎng)需求，注重“干中學(xué)”的實(shí)踐積累，同時(shí)兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和場(chǎng)景應(yīng)用，建立分級(jí)分類的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。圍繞“技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化—生態(tài)構(gòu)建”的全鏈條發(fā)展路徑，從場(chǎng)景創(chuàng)新、要素集聚、制度完善等多維度進(jìn)行綜合考量，通過實(shí)踐探索形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新機(jī)制。

（作者王曉明、陳鳳分別系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、副研究員）

來源于科技日?qǐng)?bào)