上海市關于加快培育商業(yè)航天先進制造業(yè)集群的若干措施

為服務航天強國和制造強國戰(zhàn)略，積極落實政府工作報告，上海充分發(fā)揮航天基地的基礎優(yōu)勢，將商業(yè)航天作為推進新型工業(yè)化、培育新質生產力的重要發(fā)力點，全面推動商業(yè)航天產業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，打造經濟增長新引擎，特制定本措施。

一、主要目標

系統(tǒng)優(yōu)化布局商業(yè)航天產業(yè)，構建“火箭-衛(wèi)星-終端-服務”全產業(yè)鏈集聚發(fā)展生態(tài)，將商業(yè)航天產業(yè)鏈打造成為代表新質生產力的標志性產業(yè)鏈，全面建設重復使用火箭創(chuàng)新高地、低成本商業(yè)衛(wèi)星規(guī)模制造高地、重點行業(yè)應用服務高地，加快培育國家級商業(yè)航天先進制造業(yè)集群，努力建成具有全球影響力的商業(yè)航天城。

到2027年，上海商業(yè)航天產業(yè)規(guī)模力爭達到1000億元左右。標志性產品產業(yè)化規(guī)模放量，商業(yè)火箭總裝制造能力每年100發(fā)、商業(yè)衛(wèi)星智能制造能力每年1000顆、應用終端批量制造能力每年100萬個。產業(yè)鏈發(fā)展集聚度提升，箭、星、網、端配套體系完善，集聚火箭、衛(wèi)星、星座、終端鏈主，帶動培育300家左右專精特新中小企業(yè)，重點打造商業(yè)火箭特色產業(yè)園、商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產業(yè)園，形成“箭星網端”聯(lián)動發(fā)展格局。星座組網應用效應凸顯，建成信號覆蓋全球的中低軌衛(wèi)星通信網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)天基、空基、地基、?；珪r域可達，發(fā)揮上海大國重器裝備集聚和消費市場潛力巨大優(yōu)勢，打造大飛機、郵輪、低空空聯(lián)、個人通信等“100+特色應用場景”，形成規(guī)模推廣效應。產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化布局，衛(wèi)星超算、數(shù)據(jù)服務、海上發(fā)射及快速回收等平臺設施加快建設，基本建成集測控中心、運維中心、數(shù)據(jù)中心為一體的配套設施能力體系，形成發(fā)展空間合理充足、專業(yè)人才梯隊充沛、金融資本持續(xù)賦能、國際合作開花結果的產業(yè)生態(tài)。

二、發(fā)展重點

（一）商業(yè)火箭。重點發(fā)展液氧甲烷/煤油發(fā)動機、返回控制系統(tǒng)、傳感部件、結構艙段、復合材料等關鍵配套，形成具有運載能力梯度的系列化重復使用商業(yè)火箭產品；推進商業(yè)火箭技術迭代升級，進一步提升火箭綜合效能，滿足大型星座組網建設需求。

（二）商業(yè)衛(wèi)星。重點發(fā)展星載相控陣天線、星間激光通信終端、星地通信載荷、綜合電子系統(tǒng)、柔性太陽翼等關鍵配套，加快研制手機直連衛(wèi)星，推動商業(yè)衛(wèi)星迭代升級；建設商業(yè)衛(wèi)星超級工廠，持續(xù)提升衛(wèi)星智能制造能力。

（三）智能終端。重點發(fā)展多頻段終端模組等關鍵配套，研制共口徑兼容高中低軌衛(wèi)星的通信終端、通導融合終端、手機直連終端等系列化產品，提升智能終端批量化制造能力。

（四）應用服務。開展場景分類施策，實現(xiàn)智能駕駛、城市治理、應急救援、智慧農業(yè)、個人消費及通信等6大領域規(guī)模應用，推動飛機、郵輪、低空空聯(lián)、極地深?？瓶嫉?大領域國內率先示范應用。

三、支持措施

（一）加強企業(yè)融通發(fā)展

1.支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。支持商業(yè)火箭、商業(yè)衛(wèi)星、星座建設等優(yōu)勢企業(yè)牽頭承接國家和市級重大專項任務，研制一批高性價比、達到國際先進水平的標志性產品，提升產業(yè)化規(guī)模能力、產品市場競爭力、供應鏈安全可控力。鼓勵鏈主企業(yè)整合上下游產業(yè)鏈資源，加強產業(yè)技術標準制定，加快建設特色產業(yè)園區(qū)，打造“鏈主”引領生態(tài)，促進商業(yè)航天產業(yè)集群化發(fā)展。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、相關區(qū)）

2.鼓勵鏈主企業(yè)開放需求。推動鏈主企業(yè)發(fā)布攻關需求，建立“鏈主出題”機制，以揭榜掛帥等形式發(fā)布技術研究、產品攻關和產業(yè)化配套需求，帶動產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)進入商業(yè)航天產業(yè)鏈，鼓勵重點區(qū)給予獎勵。鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合相關專業(yè)機構開展新場景應用論證和新商業(yè)模式研究。（市經濟信息化委、市國防科工辦）

3.引育中小配套企業(yè)成長。發(fā)揮鏈主企業(yè)訂單牽引作用，推動箭星網端企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進商業(yè)星座建設持續(xù)降本增效。支持專精特新“小巨人”企業(yè)做大做強，市級對專精特新“小巨人”企業(yè)連續(xù)兩年產值（營收）增速20%以上的，給予50萬元獎勵；對專精特新企業(yè)在滬貸款予以30%貼息，單個企業(yè)最高達100萬元。各區(qū)結合實際，對新認定為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、市級“專精特新”企業(yè)給予獎勵。（市經濟信息化委、市國防科工辦、市財政局、市科委、相關區(qū)）

（二）提升產業(yè)規(guī)?；?/p>

4.支持標志性產品研制能力提升。發(fā)揮市級科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)高質量發(fā)展、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等專項資金協(xié)同支持作用，給予商業(yè)火箭、衛(wèi)星、終端及配套關鍵核心產品研制一定比例資金補貼，最高達3億元，加快提升產業(yè)化規(guī)模。支持企業(yè)高端化智能化升級，提升批量制造能力，對企業(yè)購置設備、軟件等投入，按項目總投入10%給予支持，最高達1億元。對企業(yè)開展科技攻關、產業(yè)化項目建設的銀行貸款，按照支付利息的最高50%給予貼息支持，最高達1500萬元。支持火箭、衛(wèi)星等領域智能工廠能級提升，按照評定能級分類支持，最高達1000萬元。（市經濟信息化委、市國防科工辦、市發(fā)展改革委、市財政局、相關區(qū)）

5.支持首臺創(chuàng)新產品應用。推動創(chuàng)新產品商業(yè)應用，認定為首臺（套）的產品按首批合同額的一定比例給予資金補貼，最高達2000萬元。重點區(qū)對首次獲得國際船級社認證、民用航空適航認證，以及獲得其它國內外市場準入證的衛(wèi)星應用終端，單個認證支持最高達100萬元，單個企業(yè)年度支持最高達1000萬元。（市經濟信息化委、市財政局、相關區(qū)）

6.給予商業(yè)發(fā)射綜合補貼。給予商業(yè)航天發(fā)射保險貼費支持，按保費總額的50%進行補貼，鼓勵重點區(qū)按一定比例給予配套補貼，單個項目最高達1000萬元。重點區(qū)支持企業(yè)投資建設安全穩(wěn)定的全球衛(wèi)星通信、導航系統(tǒng)和遙感星座，給予星座建設企業(yè)階段性首批衛(wèi)星商業(yè)保險費用一定比例補貼，單顆衛(wèi)星最高達200萬元，單個企業(yè)年度支持最高達3000萬元。（市國防科工辦、市財政局、相關區(qū)）

（三）建設高標準產業(yè)集聚區(qū)

7.建設商業(yè)火箭特色產業(yè)園。閔行區(qū)規(guī)劃專屬發(fā)展空間，建設市級商業(yè)火箭特色產業(yè)園，鼓勵鏈主企業(yè)強化牽引作用，開展江海聯(lián)動火箭運輸碼頭建設，集聚火箭發(fā)動機、分系統(tǒng)、零部件等產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)門對門配套，進一步提升商業(yè)火箭總裝效能。支持閔行區(qū)制定專項政策，加快組建商業(yè)航天產業(yè)基金。（閔行區(qū)、市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市國防科工辦）

8.建設商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產業(yè)園。松江區(qū)規(guī)劃專屬發(fā)展空間，建設市級商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產業(yè)園，鼓勵鏈主企業(yè)強化牽引作用，推動星載電源、通信載荷、姿軌控制等產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，加快建設衛(wèi)星及終端智能制造工廠，推進共性技術公共服務平臺建設，提升園區(qū)綜合服務能力和配套水平，支撐衛(wèi)星互聯(lián)網未來產業(yè)培育壯大。支持松江區(qū)制定專項政策，加快組建商業(yè)航天產業(yè)基金。（松江區(qū)、市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市國防科工辦）

9.鼓勵因地制宜特色化發(fā)展。支持臨港新片區(qū)建設商業(yè)衛(wèi)星智能制造集聚區(qū)，實現(xiàn)低成本衛(wèi)星批量化制造，推進星地融合通信創(chuàng)新，支撐衛(wèi)星互聯(lián)網關鍵技術驗證。鼓勵浦東新區(qū)、青浦區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)等，結合商業(yè)航天產業(yè)資源稟賦，推動企業(yè)加強重點產品研發(fā)攻關及產業(yè)化，加快拓展新場景應用。支持特色發(fā)展區(qū)制定專項政策。（相關區(qū)、市經濟信息化委、市國防科工辦、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

（四）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)

10.建設產業(yè)創(chuàng)新服務平臺。支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建協(xié)同創(chuàng)新中心和實驗室、中試驗證、檢驗檢測服務等共性服務平臺，強化產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果工程化應用。經認定的平臺，按上年度經核定研發(fā)投入最高50%比例給予支持，單個平臺年度最高達5000萬元。鼓勵參加標準制修訂，對主導制修訂國家標準、行業(yè)標準的單位，按規(guī)定給予最高達30萬元的支持。（市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市科委、市財政局、相關區(qū)）

11.完善產業(yè)配套服務設施。鼓勵企業(yè)在國內外布局建設衛(wèi)星網絡地面站，納入信息基礎設施支持范圍，促進商業(yè)航天測控規(guī)范有序發(fā)展。保障衛(wèi)星網絡地面站等基礎設施建設用地，穩(wěn)妥推進規(guī)劃和建設工作。強化衛(wèi)星頻軌資源保障。拓展陸海聯(lián)動發(fā)射資源，推動海上發(fā)射及回收平臺裝備研制，研究規(guī)劃海上移動式專用發(fā)射工位。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、相關區(qū)）

12.加強商業(yè)航天人才引育。支持商業(yè)航天產業(yè)鏈優(yōu)質企業(yè)納入我市人才引進重點機構。支持商業(yè)航天企業(yè)引進海內外高層次人才，支持符合條件的高層次人才直接進入“東方英才”終審環(huán)節(jié)。對商業(yè)航天重點企業(yè)人才實施專項獎勵，給予最高達30萬元的個人獎勵。支持中高職院校與重點企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。為商業(yè)航天人才提供社會化專業(yè)技術水平評價和職業(yè)晉升通道。市區(qū)統(tǒng)籌為高精尖缺人才提供高品質人才公寓等安居服務，以及人才子女入學等重點保障。支持中高職院校與重點企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。（市人才局、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、相關區(qū)）

四、工作機制

（一）開展市區(qū)協(xié)同。充分發(fā)揮市制造業(yè)高質量發(fā)展機制作用，產業(yè)部門牽頭，建立商用航天產業(yè)推進工作專班，統(tǒng)籌推進產業(yè)政策和重大項目落地，強化常態(tài)化溝通協(xié)調，穩(wěn)妥有序做好產業(yè)發(fā)展相關工作，市區(qū)各相關單位按照職責分工抓好政策細化落地。

（二）加強央地聯(lián)動。大力爭取國家部委支持，在衛(wèi)星發(fā)射資源、頻率軌道資源、星座運營資質、重大項目核準等方面給予支持。加強與商業(yè)航天領域央企協(xié)同，協(xié)調保障央企在滬布局集聚，拓展新業(yè)務新功能。

（三）做實招商服務一體化。提高園區(qū)管理層級和招商能力，組建專業(yè)化、市場化招商隊伍，加強招商考核。推動鏈主企業(yè)與園區(qū)招商協(xié)同，共同推動產業(yè)鏈上下游重點項目入園發(fā)展，鼓勵對新注冊的總部企業(yè)給予保障支持。優(yōu)化提升商業(yè)航天企業(yè)專屬“服務包”，完善企業(yè)訴求快速響應和解決服務機制。