政策體系持續(xù)完善。國家層面，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確提出在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等領(lǐng)域，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)?！蛾P(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，針對元宇宙、人形機器人等細分領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺了系列政策文件，進一步完善未來產(chǎn)業(yè)政策體系。地方層面，目前北京、上海、浙江等11個省、自治區(qū)、直轄市和深圳、青島、寧波等3個計劃單列市已出臺未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件，并聚焦自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，因地制宜布局未來產(chǎn)業(yè)重點方向。如北京市于2023年9月發(fā)布《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，聚焦6大領(lǐng)域20個細分賽道打造未來產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域布局逐漸清晰。在各地先行先試的探索中，形成了一定的特色領(lǐng)域。比如，上海圍繞未來健康、未來芯片、未來智能、未來能源等領(lǐng)域已設(shè)立張江、臨港和大零號灣3個未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，目前在未來健康、未來芯片等領(lǐng)域集聚效應(yīng)顯著，創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。浙江聚焦人工智能、空天產(chǎn)業(yè)、未來網(wǎng)絡(luò)、柔性電子、第三代半導(dǎo)體等多個前沿領(lǐng)域設(shè)立首批8個省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，旨在通過打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動它們成為浙江省未來技術(shù)創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化試驗地、未來場景應(yīng)用引領(lǐng)地和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。河南聚焦量子信息、前沿新材料、氫能與儲能等領(lǐng)域，目前已設(shè)立14個省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。此外，北京、天津、江蘇、山東、廣東、江西等多個省市也在相關(guān)文件中明確提出要建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

核心技術(shù)不斷突破。我國在新一代移動通信、量子信息、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域超前布局，持續(xù)加快技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，核心技術(shù)多點開花，接連取得重大突破。在6G領(lǐng)域，由鵬城實驗室牽頭打造的科技基礎(chǔ)設(shè)施——面向6G空天地全場景寬帶無線通信環(huán)境科學(xué)設(shè)施一期正式上線，將為6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)測試評估和標準化提供核心能力支撐，為我國無線通信創(chuàng)新發(fā)展提供全球領(lǐng)先的技術(shù)試驗場與策源地。在量子信息領(lǐng)域，我國量子通信處于國際領(lǐng)先水平。北京量子信息科研院首次實現(xiàn)開放式架構(gòu)雙場量子密鑰分發(fā)系統(tǒng)；中科院自主研發(fā)量子計算機原型機“九章二號”以及“祖沖之二號”，我國成為全球唯一在兩種技術(shù)路線都實現(xiàn)“量子優(yōu)越性”的國家；中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)研究團隊設(shè)計了時空解復(fù)用的光子探測新方法，構(gòu)建了高保真度的準光子數(shù)可分辨探測器，提升了光子操縱水平和量子計算復(fù)雜度。在人工智能領(lǐng)域，華為、阿里、騰訊、科大訊飛等主體打造一批人工智能開放平臺，開發(fā)腦機接口、大模型等標志性產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，我國研發(fā)的“大數(shù)據(jù)+大算力+強算法”人工智能大模型，數(shù)量排名僅次于美國居全球第二，10億參數(shù)規(guī)模以上的大模型已超過100個，總體步入全球第一梯隊。部分重點領(lǐng)域?qū)＠季謨?yōu)勢突出。

平臺載體建設(shè)提速。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，“平臺+載體+實驗室”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系正在逐步完善。在大科學(xué)裝置方面，北京、上海、合肥、粵港澳等地依托建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，初步形成集群化且具有一定國際影響力的大科學(xué)裝置群。如北京聚焦空間科學(xué)、能源科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域布局建設(shè)了5個大科學(xué)裝置，初步形成了以重大原始創(chuàng)新突破為核心的戰(zhàn)略高地。在新型研發(fā)機構(gòu)方面，以投資主體“多元化”、組建模式“多樣化”、運行機制“市場化”為特征的“之江實驗室”“紫金山實驗室”“北京腦科學(xué)與類腦研究所”等新型研發(fā)機構(gòu)加快6G、類腦智能等技術(shù)突破，成為我國創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。在全國重點實驗室方面，截至目前，已有超過200家由高校依托或共建單位的全國重點實驗室獲得批準。

市場主體搶先布局。截至2023年，工業(yè)和信息化部累計培育專精特新企業(yè)超過14萬家，認定高技術(shù)企業(yè)超46萬家，廣泛涉及生物醫(yī)藥、前沿新材料、智能制造、先進通信等未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。在新一代移動通信方面，華為、中國移動、中國電信及中國聯(lián)通等企業(yè)，在未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化、6G赫茲技術(shù)驗證、智能原生等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。在量子計算方面，阿里、騰訊、百度等企業(yè)，積極與國內(nèi)重點院所合作成立量子實驗室等科研機構(gòu)。在量子通信方面，華為、中興等企業(yè)與電信運營商合作開展政務(wù)、能源、金融等領(lǐng)域量子通信場景創(chuàng)新相關(guān)工作。在人工智能方面，企業(yè)數(shù)量超4400家，形成長三角、京津冀、珠三角三大集聚發(fā)展區(qū)。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，以國有企業(yè)為主導(dǎo)、眾多民營企業(yè)廣泛參與的格局基本形成。

二是原始創(chuàng)新能力依然不足，科研成果到市場的產(chǎn)業(yè)化路徑仍有待完善。未來產(chǎn)業(yè)高度依賴基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，目前我國原始創(chuàng)新能力依然不足，科技研發(fā)投入整體較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國部分企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入的貢獻度僅占1%左右，企業(yè)對基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性的投入缺乏動力，對前沿技術(shù)的掌握能力仍有待提升。一些科研實力強的地區(qū)科研人員反映，在本地難以找到成果轉(zhuǎn)化渠道，但在其他地區(qū)尋求轉(zhuǎn)化時又面臨本地區(qū)相關(guān)制度約束。同時，受場景拓展限制，前沿技術(shù)與實體經(jīng)濟融合較慢，導(dǎo)致部分前沿領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率較低。例如在量子信息領(lǐng)域，很多企業(yè)表示對該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化前景預(yù)期并不高，認為短期難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

三是前沿領(lǐng)域高層次人才供給不足，企業(yè)頂尖人才聚集程度不高。就未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)高科技領(lǐng)域而言，我國高端技術(shù)人才尚不能滿足未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，尤其在人工智能、量子信息、元宇宙等細分賽道人才缺口明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能不同技術(shù)方向崗位的人才供需比均低于0.4，高層次研發(fā)人才外流現(xiàn)象嚴重。在企業(yè)層面，我國前沿、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)機制不健全，符合企業(yè)發(fā)展需求的特殊人才選拔和評價機制靈活度不足。

四是缺乏耐心資本，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展投資需求。未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新高度依賴產(chǎn)融資本，當前我國資本市場“短平快”的現(xiàn)象比較普遍，金融資本更傾向于進入回報快、回報率高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而未來產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域尚處于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新階段，需要持續(xù)投入大量資金，回報周期長且存在不確定性，多數(shù)投資機構(gòu)對高風(fēng)險、長周期的創(chuàng)新項目投資不足，從而喪失大量未來技術(shù)進步的機會。

推動區(qū)域協(xié)同集聚發(fā)展。支持優(yōu)勢地區(qū)先行先試，圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級”和“前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地”發(fā)展路徑，鼓勵各地區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快培育壯大未來產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)域統(tǒng)籌機制，推進全國未來產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域間重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，引導(dǎo)區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。依托各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)差異化優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵各地區(qū)通過共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、聯(lián)合培養(yǎng)高端人才、促進成果異地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，積極開展區(qū)域間未來產(chǎn)業(yè)合作，推動形成區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展格局。

優(yōu)化前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑。強化科技部門和產(chǎn)業(yè)部門合作，深化前沿基礎(chǔ)理論研究和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)重大需求和場景驅(qū)動，構(gòu)建“技術(shù)研究—早期驗證—產(chǎn)品孵化—場景應(yīng)用—規(guī)模推廣”的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制。鼓勵有條件的地區(qū)加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景常態(tài)化發(fā)布機制，適時發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)重點場景建設(shè)清單，以“揭榜掛帥”方式評選未來產(chǎn)業(yè)典型應(yīng)用場景或優(yōu)秀案例，推動一批未來產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品加速落地。支持企業(yè)牽頭科研院校搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以定向委托、定向擇優(yōu)等模式，積極承擔國家重大前沿科技攻關(guān)項目，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范，推進產(chǎn)學(xué)研一體化。

完善未來產(chǎn)業(yè)人才體系。完善人才培養(yǎng)、引進、管理和評價等機制，加大對未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究人才的支持力度，激發(fā)高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力和動力。鼓勵高校加快未來技術(shù)學(xué)院、未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來技術(shù)實驗室等科研院所建設(shè)，鼓勵高校與領(lǐng)軍企業(yè)共建前沿人才培育基地，系統(tǒng)培養(yǎng)具有交叉復(fù)合背景的未來產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才。拓展海外引才渠道，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)理論、前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)等人才缺口較大的領(lǐng)域，加大高層次人才引進力度，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造堅實的人才基礎(chǔ)。

加大財稅金融支持力度。鼓勵和引導(dǎo)地方針對未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整現(xiàn)有補貼政策適用范圍，出臺新型稅收優(yōu)惠政策，加大對未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、應(yīng)用場景試點示范的精準支持力度。研究設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項基金，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，探索形成政策性金融、商業(yè)投資機構(gòu)、社會資本多渠道并舉的投入機制，打造早期介入、全周期賦能的新型耐心資本。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。探索建立風(fēng)險補償專項資金，優(yōu)化風(fēng)險撥備資金等補償措施。