山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提振行動方案

（征求意見稿）

為引導支持全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）高質(zhì)量發(fā)展，打造全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地，制定如下行動方案。

1．加強龍頭企業(yè)培育。在糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶、漁業(yè)、種業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綜合競爭力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，組建大型企業(yè)集團，梯次培育國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

2．培育全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。引導龍頭企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，布局育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流等設(shè)施，提高對關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)掌控能力，壯大一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

3．加大龍頭企業(yè)招引力度。鼓勵支持引進大型龍頭企業(yè)，對新落地企業(yè)按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的單個項目年度新增投資額1億元以上的龍頭企業(yè)，省市縣聯(lián)動按照年度實際新增投資額的1％給予獎補。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司按職責分工負責）

（二）實施科創(chuàng)能力提升行動

4．加強科研創(chuàng)新。強化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵科研院所同企業(yè)以產(chǎn)學研形式組建創(chuàng)新聯(lián)合體申報科研項目。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，依托省級科技計劃，支持企業(yè)實施提升自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化、孵化實驗機構(gòu)培育等項目。每年扶持不少于30個創(chuàng)新型龍頭企業(yè)精深加工技改項目。支持符合條件的龍頭企業(yè)承擔鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動計劃、農(nóng)業(yè)良種工程等項目。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

5．搭建研發(fā)平臺。鼓勵支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺項目。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭或參與建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成市場出題、科企協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新機制。引導企業(yè)建立技術(shù)中心、技術(shù)研究中心，以“揭榜掛帥”方式遴選項目并予以支持。支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所建設(shè)省級科技創(chuàng)新平臺，對新升級的國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，國家沒有配套資金要求的，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金給予每個平臺1000萬元經(jīng)費支持，用于項目攻關(guān)、設(shè)備購置、人才引進。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

6．加快成果轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、山東科技大市場及分級市場、專業(yè)化市場建設(shè)，加速核心技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。引導科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，發(fā)揮集成創(chuàng)新優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位。（省科技廳牽頭）

7．強化人才引育。支持龍頭企業(yè)參與省級重點人才計劃等各類人才工程。支持龍頭企業(yè)高技能人才申報齊魯首席技師、山東省技術(shù)技能大師等人才項目，對獲評人員按規(guī)定給予津貼補助，并享受相關(guān)待遇。支持龍頭企業(yè)設(shè)置博士后科研平臺，按規(guī)定對符合條件的博士（后）發(fā)放生活補助。為龍頭企業(yè)中符合條件的高層次人才，及時發(fā)放“山東惠才卡”，在住房保障、子女就學、交通出行、職稱評審等方面提供綠色通道。支持龍頭企業(yè)建設(shè)省級專家服務(wù)基地，幫助企業(yè)柔性引進專家資源。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（三）實施設(shè)施裝備升級行動

8．開展智慧化改造。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、信息傳輸、5G等信息化新技術(shù)新裝備集成應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)信息化改造提升。對龍頭企業(yè)在設(shè)施種植、倉儲保鮮等領(lǐng)域新建、擴建生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)改造所發(fā)生的貸款給予不超過1％的貼息。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

9．強化先進設(shè)備開發(fā)。支持龍頭企業(yè)數(shù)字化智能化改造提升，梯級培育智能工廠，每年認定一批智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造優(yōu)秀場景。龍頭企業(yè)會同科研機構(gòu)、裝備制造企業(yè)，開展工藝設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)，生產(chǎn)的首臺（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和首批次新材料產(chǎn)品，按規(guī)定給予保險費補貼。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

10．加強技術(shù)改造。支持龍頭企業(yè)新增自動化生產(chǎn)線、智能化分裝線，淘汰落后產(chǎn)能。對工業(yè)技改示范項目中涉及的研發(fā)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備等設(shè)備購置費用，符合條件的按照不超過10％的比例給予單戶企業(yè)最高500萬元補貼。支持農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)加快設(shè)備更新改造、技術(shù)升級，對符合條件的重大技術(shù)改造項目給予貸款貼息、股權(quán)投資支持。其中：貸款貼息按不超過最新一期的一年期貸款市場報價利率（LPR）的35％、最高2000萬元確定。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（四）實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動

11．建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各地依托開發(fā)區(qū)，以“一區(qū)多園”的形式在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)高標準謀劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行實體化運營管理。制定科學入園政策，引導地域相近、產(chǎn)業(yè)相通、產(chǎn)品互補、上下游聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，探索“飛地”經(jīng)濟。鼓勵本地企業(yè)投資擴產(chǎn)，本地入園企業(yè)享受與招商引資企業(yè)同等待遇。龍頭企業(yè)實施環(huán)保節(jié)能節(jié)水改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品工藝優(yōu)化與質(zhì)量提升等技術(shù)改造項目，可在企業(yè)原廠址內(nèi)實施。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

12．推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。支持龍頭企業(yè)承擔優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)以及優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，引領(lǐng)行業(yè)集聚發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，相關(guān)項目資金向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的龍頭企業(yè)傾斜。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（五）實施質(zhì)量品牌塑優(yōu)行動

13．推動標準化發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，支持龍頭企業(yè)開展綠色食品、有機食品、地理標志認證認定。支持龍頭企業(yè)圍繞蔬菜、畜禽、漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展標準化生產(chǎn)，牽頭或參與相關(guān)標準研制，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

14．打造知名品牌。引導龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌進行標準化打造。推進“好品山東”省級區(qū)域公共品牌建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、地理標志“4＋1”品牌體系，加大龍頭企業(yè)品牌推介力度。支持企業(yè)產(chǎn)品認證、標準制定、品牌打造，每個主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)遴選一批標桿企業(yè)，培育全國知名企業(yè)品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

15．拓展多元市場。支持縣域商貿(mào)流通龍頭企業(yè)開展縣域商業(yè)建設(shè)，對建設(shè)改造具備分揀、預冷、預加工、配送等功能的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，給予專項資金支持。引導龍頭企業(yè)入駐“齊魯農(nóng)超”農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺，充分利用展會、節(jié)慶等各類載體，組織開展產(chǎn)銷對接、品牌推介活動，持續(xù)提升“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。加快品牌“出海”，拓展國際市場，對主辦類境外展會展位費、展位搭建、展品運輸?shù)冉o予補貼。指導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展AEO高級認證。對外貿(mào)中小企業(yè)開展的境外專利申請、商標注冊及資質(zhì)認證、參加國際性展會費用給予支持。對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口到新興市場、“一帶一路”沿線國家的信保保費支持比例不低于50％。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（六）實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收行動

16．培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。聚焦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、風險共擔，推廣聯(lián)合體統(tǒng)一決策、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售等經(jīng)營模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

17．開展社會化服務(wù)。支持龍頭企業(yè)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和操作規(guī)范，采取“公司＋農(nóng)戶”“公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”等方式，為農(nóng)戶提供全方位社會化服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈實體留在縣域，吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

18．創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金、設(shè)施等要素，直接或間接入股龍頭企業(yè)，建立精準評估、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥改投”“撥改股”，將財政補助資金形成的資產(chǎn)收益權(quán)量化到小農(nóng)戶，入股龍頭企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（七）實施金融保險助力行動

19．開展企業(yè)上市培育。持續(xù)推進龍頭企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。挖掘篩選重點龍頭企業(yè)，拓展充實全省上市后備資源庫，深入實施企業(yè)上市培育行動，健全后備企業(yè)梯度培育體系。加強與滬深北交易所等溝通協(xié)作，引導和支持龍頭企業(yè)借助多層次資本市場加快發(fā)展。（省委金融辦、省財政廳、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

20．搭建金融服務(wù)平臺。發(fā)揮政策性融資擔保公司作用，支持國惠投資控股集團設(shè)立龍頭企業(yè)提振行動專項服務(wù)資金，初期規(guī)模1億元，為符合條件的龍頭企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、新型高端裝備更新貸款等多元化金融服務(wù)。支持省農(nóng)擔公司搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)平臺，為符合條件的龍頭企業(yè)提供政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)。完善社會信用評價與共享機制，推動優(yōu)化金融機構(gòu)與龍頭企業(yè)線上高效對接。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局按職責分工負責）

21．健全保險保障體系。支持龍頭企業(yè)與銀行、擔保、保險機構(gòu)合作，開展“訂單農(nóng)業(yè)＋保險＋擔保＋信貸”等試點，支持市縣開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，優(yōu)化供給。探索建立涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）、農(nóng)業(yè)擔保和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，形成金融支農(nóng)綜合體系。（省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局牽頭，省委金融辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

22．創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)。開發(fā)“一次授信，隨借隨還”等模式的信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極開展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級授信工作成果的轉(zhuǎn)化運用。支持龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券募集資金，用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，激勵引導金融機構(gòu)加強對龍頭企業(yè)的信貸支持，加大中長期貸款投放力度。鼓勵市、縣逐級建立貸款貼息獎勵政策。（省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）實施綠色低碳發(fā)展行動

23．堅持綠色發(fā)展。支持龍頭企業(yè)參與畜禽糞污資源化利用整縣推進、農(nóng)村沼氣工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣等建設(shè)，引導大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)畜禽糞污資源化利用提檔升級。鼓勵龍頭企業(yè)開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

24．推廣加工副產(chǎn)物綜合利用。支持龍頭企業(yè)集成應(yīng)用生物、信息等技術(shù)，圍繞重點品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，總結(jié)推廣一批副產(chǎn)物綜合利用典型模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

25．推動節(jié)能減排。引導龍頭企業(yè)圍繞碳達峰、碳中和目標，控制甲烷排放，應(yīng)用減排減損技術(shù)和節(jié)能裝備，提高設(shè)備自動化以及數(shù)字化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品加工能耗、運輸能耗和儲存能耗。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（九）實施政策要素支撐行動

26．強化用地保障。全面落實“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，深入實施土地要素差別化配置政策，分級分類做好龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地保障。對納入實施類省重大項目清單的項目，確需新增用地的，由省級全額保障計劃指標。市縣盤活指標要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地，滿足龍頭企業(yè)重大項目的生產(chǎn)性用地需求。（省自然資源廳牽頭）

27．規(guī)范設(shè)施用地管理。依法合規(guī)保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求，對龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地、從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，根據(jù)《山東省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（魯自然資字〔2024〕92號）要求，由縣級進行項目選址審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行備案，涉及占用一般耕地的，按照要求統(tǒng)籌做好耕地補充。（省自然資源廳牽頭）

28．落實稅收優(yōu)惠政策。強化稅收政策宣傳，落實好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，企業(yè)農(nóng)林牧漁項目的所得免征或者減征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，輔導龍頭企業(yè)依法依規(guī)準確享受稅收優(yōu)惠。（省稅務(wù)局牽頭）

29．降低用電成本。支持龍頭企業(yè)參與電力市場交易，與售電公司或發(fā)電企業(yè)通過雙邊協(xié)商、市場競價等市場化交易方式自主確定用電價格。引導龍頭企業(yè)通過合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)時序，避峰用電，節(jié)省用電成本。（省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司按職責分工負責）

（二）完善指導服務(wù)。持續(xù)改善營商環(huán)境，深化“放管服”改革，引導資金、技術(shù)、人才等要素向龍頭企業(yè)集聚。暢通溝通渠道，定期組織“走進企業(yè)家會客廳”活動，及時跟蹤掌握龍頭企業(yè)發(fā)展政策落實情況，多種途徑聽取龍頭企業(yè)意見建議，切實解決龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各職能部門按職責分工負責）

（三）強化項目支撐。精心儲備、謀劃實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目，為龍頭企業(yè)發(fā)展注入新動能。及時將符合條件的投資項目入庫納統(tǒng)，充分調(diào)度各方面資源力量，做好相關(guān)優(yōu)惠政策配套，推進項目盡快落地見效。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（四）積極選樹典型?？偨Y(jié)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面的典型模式和經(jīng)驗做法，開展系列宣傳推介活動，形成全社會關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、支持龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）