蘇州太湖智庫此前站在蘇州角度撰寫了對蘇州市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析建議，并得到了時(shí)任江蘇省委常委、蘇州市委書記曹路寶的肯定性批示，

最近，蘇州市委召開專題會議，市委書記就我市未來產(chǎn)業(yè)的布局、發(fā)展提出一系列明確要求。這是市委科學(xué)研判形勢趨勢，推動蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決策。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長、穩(wěn)當(dāng)前的同時(shí)，更要強(qiáng)化對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻謀劃。當(dāng)前新一輪科技變革正重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，未來產(chǎn)業(yè)面向未來，決定著今后產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，對經(jīng)濟(jì)社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用。蘇州能否在這一賽道上領(lǐng)先一步，亟待加強(qiáng)謀劃、搶先布局。

現(xiàn)形成相關(guān)分析建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、未來產(chǎn)業(yè)知幾何

當(dāng)前大家都在說未來產(chǎn)業(yè)，都在抓未來產(chǎn)業(yè)，但我們對此了解多少？我們必須對其內(nèi)涵特征和發(fā)展趨勢有一個(gè)精準(zhǔn)把握。這是加強(qiáng)謀篇布局的重要前提。

現(xiàn)在對于什么是未來產(chǎn)業(yè)，提法很多。未來產(chǎn)業(yè)事實(shí)上與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上有交叉重合，而不同專家對此也有很多描述。我國“十四五”規(guī)劃綱要的權(quán)威闡述是：要在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。由此可見， 所謂未來產(chǎn)業(yè)，就是引領(lǐng)重大變革的顛覆性技術(shù)及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所形成的產(chǎn)業(yè)，是以滿足未來人類和社會發(fā)展的新需求為目標(biāo)，以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，旨在拓展人類生存發(fā)展空間、增強(qiáng)人類自身能力、服務(wù)人類社會可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，充分體現(xiàn)了科技的前沿性、產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性和層次的高端性、發(fā)展的高成長性等特征。具體可以概括為四“新”，一是依托新科技。未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要是基于顛覆性技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，并依托于技術(shù)之間、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。二是引領(lǐng)新需求。未來產(chǎn)業(yè)不僅可以更好滿足人們現(xiàn)有需求，還將創(chuàng)造新的應(yīng)用場景和新消費(fèi)需求。三是創(chuàng)造新動力。未來產(chǎn)業(yè)將引導(dǎo)市場主體向更先進(jìn)的生產(chǎn)力聚集，催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。四是拓展新空間。未來產(chǎn)業(yè)將幫助我們不斷突破認(rèn)知極限和物理極限，提升社會生產(chǎn)力水平，拓展新的發(fā)展和生存空間。

當(dāng)前，全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向看，全球主要創(chuàng)新型國家產(chǎn)業(yè)布局集中在智能、低碳、健康等前沿方向。智能體現(xiàn)在對半導(dǎo)體、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、機(jī)器人、腦神經(jīng)信息等前沿技術(shù)集群的部署；低碳體現(xiàn)在對新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等前沿技術(shù)集群的部署；健康體現(xiàn)在對未來醫(yī)學(xué)、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療等前沿技術(shù)集群的部署。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢看，注重未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)在孵化細(xì)分產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合提供了新機(jī)遇。隨著5G和6G通信、空間互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)突破，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)。美國利用先進(jìn)技術(shù)升級傳統(tǒng)制造業(yè)、俄羅斯基于新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合提出九大市場方向等，都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上孵化新興方向并形成未來產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)組織模式看，形成從技術(shù)、生產(chǎn)、產(chǎn)品到商業(yè)的全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。未來產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)前瞻性和不確定性，需要各類產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新要素、新主體聯(lián)合推動。主要創(chuàng)新型國家注重技術(shù)轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)并行，推動“政產(chǎn)學(xué)研用金”等多方互動形成創(chuàng)新鏈。比如，美國國家自然科學(xué)基金、州政府與企業(yè)共同推進(jìn)常駐研究員機(jī)制，允許科研人員在其所屬機(jī)構(gòu)和未來產(chǎn)業(yè)研究所之間自由流動，推動技術(shù)、生產(chǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新銜接；德國亥姆霍茲聯(lián)合會在各研究中心建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引入社會資本成立基金會促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

二、產(chǎn)業(yè)變革正從“模糊期”進(jìn)入“爆發(fā)期”

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前可謂是正從“模糊期”進(jìn)入“爆發(fā)期”，大家蜂擁而上、競相布局。

從國外看，許多國家紛紛大力投資未來產(chǎn)業(yè)。2022年7月，國際貨幣基金組織將2022年和2023年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別下調(diào)至3.2%和2.9%。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，全球科技創(chuàng)新空前活躍，前沿技術(shù)不斷出現(xiàn)多點(diǎn)群發(fā)式突破，各國紛紛出臺推動前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化的政策方案，把發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。美國《2021財(cái)年政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》和《2022財(cái)年政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)和全局行動備忘錄》均提出保持未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，強(qiáng)調(diào)支持未來工業(yè)、能源環(huán)境、空天科技等領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，未來產(chǎn)業(yè)是投資重點(diǎn)，同時(shí)通過為前沿技術(shù)提供場景測試、標(biāo)準(zhǔn)制定支持以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。英國2020年發(fā)布《未來科技貿(mào)易戰(zhàn)略》，提出增加技術(shù)投資和大力吸引外資進(jìn)入5G、工業(yè)4.0、光子學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)。英國工程和物理科學(xué)研究委員會成立靶向醫(yī)療、化合物半導(dǎo)體等13個(gè)未來制造業(yè)研究中心，支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快采用新技術(shù)和新商業(yè)模式；倫敦形成了以算法為核心的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和基于算法優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為大量有數(shù)據(jù)有應(yīng)用場景的公司提供動力。德國為應(yīng)對新冠肺炎疫情給工業(yè)帶來的重創(chuàng)，2020年推出1300億歐元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中500億歐元計(jì)劃投資未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦藥物和疫苗研發(fā)、電動汽車、氫能、數(shù)字化和通信技術(shù)、人工智能和量子技術(shù)等領(lǐng)域前沿技術(shù)開發(fā)。日本《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》提出超智能社會，并在這一愿景下部署未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)。2021年公布《第六期科技創(chuàng)新基本計(jì)劃》，將注重以數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)脫碳社會，強(qiáng)化5G、超級計(jì)算機(jī)、量子技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)。韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略(2019—2023年)》，未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點(diǎn)之一，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)療等領(lǐng)域。值得一提的是，該國在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新，引入負(fù)面清單制度和“監(jiān)管沙盒”制度等，放松新產(chǎn)業(yè)管制，給予其更寬松的生長環(huán)境。

從國內(nèi)看，一些發(fā)達(dá)城市已率先進(jìn)行未來產(chǎn)業(yè)布局。

上海積極布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，近期出臺《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，集中力量、滾動培育，全力打造具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，將圍繞未來健康、示來智能、未來能源、未來空間、未來材料等5大未來產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)15個(gè)左右未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，攻關(guān)一批核心部件，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批“中國標(biāo)準(zhǔn)”， 到2030年，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右。同時(shí)根據(jù)大中小企業(yè)功能的不同，積極在融通模式上創(chuàng)新，起到以大帶小，大小共進(jìn)的作用，繼續(xù)引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)開放應(yīng)用場景和創(chuàng)新資源，實(shí)施跨界融合示范工程，推動新技術(shù)、新應(yīng)用在上海落地生根、持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和典型用戶單位，聚焦基礎(chǔ)底層技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)配套等方面形成協(xié)同關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

深圳明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持方向，合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)在5至10年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)在10至15年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策、資金扶持、產(chǎn)業(yè)空間、人才獎勵、平臺服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持，每年面向未來產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)研究項(xiàng)目100個(gè)以上。同時(shí)，針對未來產(chǎn)業(yè)在底層軟件、關(guān)鍵零部件、重大裝備、測試與儀器儀表等前沿領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，破解關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性瓶頸性問題，采用“賽馬制”“揭榜掛帥”等方式，按不超過總投資的50%、最高不超過3000萬元予以支持，資助最高1000萬元，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購制度、成立未來產(chǎn)業(yè)基金群等。面向未來產(chǎn)業(yè)探索項(xiàng)目經(jīng)理人制，加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大科技項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過1億元。

浙江提出到2035年打造5組未來產(chǎn)業(yè)國際公共專利池，培育5家以上具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建5個(gè)以上規(guī)模超千億元的未來產(chǎn)業(yè)集群，成為全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚地。聚焦未來網(wǎng)絡(luò)，加快智能計(jì)算理論技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品突破；聚焦元宇宙，加強(qiáng)高性能計(jì)算芯片研發(fā)；聚焦前沿新材料，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯、超導(dǎo)材料、生物可降解材料、碳纖維復(fù)合材料、新一代3D打印材料等領(lǐng)域；聚焦柔性電子，突破柔性電子材料、綠色照明、傳感與傳感器件技術(shù)。圍繞量子信息、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可控核聚變及核技術(shù)應(yīng)用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個(gè)領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，取得一批重大科技成果，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能量。支持在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應(yīng)用”未來產(chǎn)業(yè)培育鏈，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。建立杭州城西科創(chuàng)大走廊人工智能、德清北斗地信、海寧第三代半導(dǎo)體、空天產(chǎn)業(yè)（無人機(jī)與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）、未來網(wǎng)絡(luò)（6G）、中國眼谷眼健康、寧波柔性電子和紹興市越城區(qū)第三代半導(dǎo)體等8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。力爭到2025年，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上，形成一批標(biāo)準(zhǔn)、專利和制度性成果。

三、關(guān)于我市加快發(fā)展的若干建議

根據(jù)調(diào)研，初步提出以下建議。

1、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)：精準(zhǔn)聚焦發(fā)展重點(diǎn)，形成差異化、高端化競爭優(yōu)勢。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)方向是首要環(huán)節(jié)。我們有必要把握三個(gè)維度，一是充分把握科技發(fā)展前沿，比如在信息、生物、制造和能源四大領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌超前部署，例如量子科技、類腦智能、下一代通信技術(shù)等。二是充分考慮國家需求，針對保障國防安全、糧食安全、能源安全、生物安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重大問題，培育未來產(chǎn)業(yè)，支撐未來發(fā)展，例如新一代育種技術(shù)、氫能與儲能、第三代半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈等。三是充分把握自身比較優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、載體和人才優(yōu)勢、區(qū)位條件等等，與北上深廣和長三角區(qū)域城市形成配套協(xié)同、聯(lián)動互動格局。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要符合世界科技發(fā)展的大趨勢、大方向，防止失去新科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，也要符合自身的實(shí)際情況。當(dāng)前各地都在強(qiáng)調(diào)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，并且制定了相關(guān)規(guī)劃，明確了重點(diǎn)。建議我市加強(qiáng)比較研究和趨勢研究，在我市十大板塊確立發(fā)展重點(diǎn)，尤其要在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成重點(diǎn)突破。

2、科技引領(lǐng)：加強(qiáng)高端科研載體建設(shè)，充分發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新的重要引領(lǐng)作用。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，科技是龍頭。要以建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心“主承載區(qū)”為抓手，加強(qiáng)一流高端科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮蘇州實(shí)驗(yàn)室、國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等高端研發(fā)平臺優(yōu)勢，著力打造世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地；以開放共享為重點(diǎn)，探索構(gòu)建“離岸創(chuàng)新”機(jī)制，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新的設(shè)施條件體系，加快構(gòu)建布局合理、技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)行高效、支撐有力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升設(shè)施建設(shè)的集約化布局水平；以發(fā)展需求為導(dǎo)向，搭建產(chǎn)學(xué)研融合、科教融合、產(chǎn)教融合的開放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

3、企業(yè)帶動：大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，以集群式發(fā)展推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體。當(dāng)前蘇州正加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，推動未來產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展、推動科技領(lǐng)軍企業(yè)的集聚化發(fā)展，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平；要推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，帶動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，細(xì)化有關(guān)支持政策，支持民營企業(yè)深度參與未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)；要發(fā)揮專精特新中小企業(yè)在技術(shù)識別、市場應(yīng)用前景判斷方面的重要優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力；要實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的協(xié)同，構(gòu)建信息共享機(jī)制和快速高效的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快形成從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品開發(fā)的一體化攻關(guān)機(jī)制，簡化創(chuàng)新鏈條，縮短創(chuàng)新周期。

4、政策扶持：切實(shí)加強(qiáng)政策精準(zhǔn)細(xì)化，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，扶持政策是重要保障。未來產(chǎn)業(yè)普遍涉及科技發(fā)展的最前沿，而且應(yīng)用化、商業(yè)化轉(zhuǎn)化能力需要長期驗(yàn)證，可能短期內(nèi)難以看到市場成果，其高不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性和長周期性，決定了政府難以投入過多資源進(jìn)行大面積扶持。同時(shí)，由于其在短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)化為利潤，寄希望于企業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展環(huán)境下自主培育也不現(xiàn)實(shí)。因此，有效培育未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于政府的精準(zhǔn)引導(dǎo)，政策需要更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)資本對接，凝聚各方力量共同培育未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)良的成長環(huán)境，比如完善支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次金融體系，引導(dǎo)社會資本支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化，并作為種子基金引導(dǎo)社會資金投入；比如強(qiáng)化政府資金的杠桿作用，吸引風(fēng)投、創(chuàng)投資本的進(jìn)入等，打造“科學(xué)預(yù)見—科技研發(fā)—投資孵化—產(chǎn)業(yè)落地—收益回報(bào)—迭代預(yù)見”的良性循環(huán)。