安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)

 

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的決策部署，梯度培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和特色優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)集群，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定如下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，立足我省制造特色和優(yōu)勢(shì)，以提升制造業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展為路徑，對(duì)標(biāo)世界和國(guó)家先進(jìn)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，培育一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和縣域制造業(yè)集群，促進(jìn)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，為建設(shè)智能綠色的制造強(qiáng)省提供重要支撐。

 

　?。ǘ┡嘤较?。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新能力領(lǐng)先、規(guī)模效應(yīng)顯著、制造能力先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚、生態(tài)體系完善發(fā)展方向，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)邁上價(jià)值鏈中高端。

 

　　創(chuàng)新能力領(lǐng)先。集群規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、國(guó)家級(jí)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新體系先進(jìn)性和引領(lǐng)性等方面居領(lǐng)先地位。

 

　　規(guī)模效應(yīng)顯著。集群規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)總額、利用外資規(guī)模等方面集聚效應(yīng)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比高。

 

　　制造能力先進(jìn)。集群規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持領(lǐng)先水平，主導(dǎo)參與制定修訂的國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量位居前列，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造體系建設(shè)水平較高。

 

　　優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。集群上市企業(yè)數(shù)量、國(guó)家單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，擁有較高的品牌知名度和行業(yè)影響力。

 

　　生態(tài)體系完善。集群所在地政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)品近地化配套率、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套水平較高，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織發(fā)揮作用顯著。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。建立省級(jí)—國(guó)家級(jí)—世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群梯度培育體系。力爭(zhēng)3—5年時(shí)間，在我省產(chǎn)業(yè)特色鮮明、先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁的領(lǐng)域，培育新能源汽車、智能語(yǔ)音及人工智能、先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能等世界級(jí)集群；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、先進(jìn)性、創(chuàng)新性等方面有望進(jìn)入全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育集成電路和新型顯示、智能家電（居）、銅鎂新材料、生物基新材料、智能機(jī)器人等國(guó)家級(jí)集群，并積極推動(dòng)向世界級(jí)集群邁進(jìn)；在引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的未來(lái)產(chǎn)業(yè)高地，超前布局培育量子信息、空天信息、先進(jìn)核能等國(guó)家級(jí)集群；培育發(fā)展30個(gè)左右專業(yè)化、特色化、具有比較優(yōu)勢(shì)的省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，100個(gè)左右“一縣一群”的縣域制造業(yè)集群。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳；各市人民政府為責(zé)任主體，下同）

 

　?。ㄋ模┙M織形式。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市為主體、部門協(xié)同、分層推進(jìn)的組織推進(jìn)體系。省級(jí)層面由省推進(jìn)制造大省和制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)集群培育全局性工作，研究制定集群培育管理辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分年度開(kāi)展集群評(píng)定和推薦工作，采取“賽馬”方式、以賽促育，成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)；負(fù)責(zé)世界級(jí)、需要跨區(qū)域協(xié)同的國(guó)家級(jí)集群的培育和爭(zhēng)創(chuàng)工作，探索突破行政邊界，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域協(xié)作，全面提升制造業(yè)融合化集群化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

 

　　各市是集群培育的主體，要按照“一集群一專班、一方案、一政策”原則，逐一成立集群培育工作專班，逐一編制集群建設(shè)方案，逐一制定集群個(gè)性化政策。積極組織轄區(qū)內(nèi)集群參加先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽。集中力量做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。（責(zé)任單位：各市人民政府）

 

　　二、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持集群企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化集群創(chuàng)新平臺(tái)布局，每年培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)20家以上。將企業(yè)及其所屬集團(tuán)有無(wú)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量作為獲取財(cái)政資金支持的重要條件，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入1億元以上規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、5億元以上規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

 

　　（六）強(qiáng)化鍛長(zhǎng)補(bǔ)短。以集群重大技術(shù)需求為導(dǎo)向，支持集群龍頭企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)開(kāi)展協(xié)同研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造，構(gòu)建集群專利池。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）完善“揭榜掛帥”“聯(lián)合攻關(guān)”等機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)清單組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)短板，實(shí)現(xiàn)“堵點(diǎn)”技術(shù)突破。持續(xù)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，每年實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)100個(gè)左右，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

 

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善集群科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)模式。完善支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展的若干政策，做好首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，加大政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等支持力度，每年培育首臺(tái)（套）裝備200個(gè)以上、首批次新材料40個(gè)以上、首版次軟件100個(gè)以上，推動(dòng)更多前沿科技成果在集群首發(fā)首用、迭代升級(jí)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行安徽省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局）

 

　　三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)

 

　　（八）提升基礎(chǔ)能力。聚焦價(jià)值鏈中高端，圍繞核心基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等梳理重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)產(chǎn)品需求目錄，制定工業(yè)強(qiáng)基任務(wù)表，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關(guān)，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破；實(shí)施“一條龍”應(yīng)用，強(qiáng)化材料、工藝、生產(chǎn)示范推廣全鏈條聯(lián)動(dòng)，形成安全高效的協(xié)作配套體系。每年滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)左右“工業(yè)強(qiáng)基”項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

 

　?。ň牛?qiáng)化“龍頭+配套”。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈，推動(dòng)集群依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能對(duì)接、集中互采、協(xié)作配套等“攜手行動(dòng)”，不斷提升近地化配套率。推動(dòng)中小企業(yè)深度嵌入龍頭骨干企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)配套產(chǎn)品推廣應(yīng)用。探索在集群建設(shè)供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、個(gè)性化定制、柔性供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委）

 

　　四、提升先進(jìn)制造水平

 

　?。ㄊ﹫?jiān)定高端化方向。推動(dòng)集群標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級(jí)、品牌增效，提升以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。支持集群企業(yè)制定修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。每年制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)左右。加強(qiáng)制造全過(guò)程質(zhì)量管理控制，提升產(chǎn)品質(zhì)量的一致性、穩(wěn)定性、可靠性。加快產(chǎn)品升級(jí)，積極培育“安徽工業(yè)精品”、省級(jí)新產(chǎn)品。深入開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，打造具有辨識(shí)度和美譽(yù)度的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和集群品牌。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。每年推進(jìn)5000家規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化改造、30000家規(guī)模以下企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)集群規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化改造、規(guī)模以下企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋。推動(dòng)集群骨干企業(yè)實(shí)施全要素、全流程、全生態(tài)數(shù)字化改造，優(yōu)先打造“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)。率先在集群重點(diǎn)園區(qū)全面實(shí)施“一區(qū)一業(yè)一樣板”試點(diǎn)，打造一批數(shù)字化車間和智能工廠。按照細(xì)分行業(yè)建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字化服務(wù)商“資源池”，支持優(yōu)秀服務(wù)商建設(shè)“行業(yè)大腦”，梳理提煉細(xì)分行業(yè)共性問(wèn)題和應(yīng)用場(chǎng)景，遴選數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案、優(yōu)秀實(shí)踐案例。支持集群龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)體系，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化解決方案向集群內(nèi)企業(yè)輻射推廣。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

 

　?。ㄊ﹫?jiān)持綠色化發(fā)展。支持集群推行綠色制造，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面推進(jìn)省級(jí)以上集群綠色制造體系建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)能效提升，優(yōu)先在集群培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū)，探索建立零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，建設(shè)碳足跡管理系統(tǒng)。推動(dòng)積極履行環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）社會(huì)責(zé)任，發(fā)布環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告。堅(jiān)持集約循環(huán)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，探索再生資源回收利用的新技術(shù)、新場(chǎng)景、新模式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，推進(jìn)行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。到2027年底，推動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在實(shí)現(xiàn)“十四五”累計(jì)下降15%目標(biāo)的基礎(chǔ)上持續(xù)下降。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

 

　　五、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

 

　?。ㄊ┩晟铺荻扰嘤w系。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制，每個(gè)集群培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、整合資源、貫通鏈條、保障穩(wěn)定等方面的作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)集群集聚，優(yōu)先支持集群培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。到2027年，力爭(zhēng)省級(jí)專精特新企業(yè)突破8000家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)超過(guò)800家，在全國(guó)不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委）

 

　?。ㄊ模┏掷m(xù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。突出專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)科技攻關(guān)和制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多企業(yè)“卡位入鏈”。推動(dòng)專精特新企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，圍繞集群發(fā)展需求，完善中小企業(yè)政策和服務(wù)體系建設(shè)，支持集群面向中小企業(yè)構(gòu)建協(xié)同采購(gòu)、制造、營(yíng)銷等共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

 

　　六、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)

 

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)集群制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展服務(wù)型制造，每年遴選培育省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)）80個(gè)以上。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展價(jià)值鏈，打造“產(chǎn)品+服務(wù)”融合生態(tài)圈，構(gòu)建“設(shè)計(jì)+研發(fā)+用戶體驗(yàn)”的企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)體系。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)中心，每年培育省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心100個(gè)左右。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）推動(dòng)在集群搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測(cè)認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)化等功能載體。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ┨岣弋a(chǎn)融合作質(zhì)效。創(chuàng)新金融支持方式和產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸支持力度，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模。在集群開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，深入推進(jìn)金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在集群?jiǎn)瘟行刨J計(jì)劃、下放審批權(quán)限、給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、發(fā)展供應(yīng)鏈金融等，加大對(duì)集群的支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接集群企業(yè)融資需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）

 

　?。ㄊ撸┨嵘_(kāi)放合作水平?？v深推進(jìn)“雙招雙引”，編制優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)鏈全景網(wǎng)絡(luò)圖，建立企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)，明確招商方向和重點(diǎn)。積極有效利用外資，支持集群建設(shè)中外合作園區(qū)。鼓勵(lì)地理位置相鄰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的城市和各類開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同培育集群。運(yùn)用飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合共建、委托管理等模式，吸引各類投資主體參與集群建設(shè)。發(fā)揮世界制造業(yè)大會(huì)、世界聲博會(huì)等平臺(tái)作用，依托“羚羊”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合省內(nèi)外資源廣泛開(kāi)展要素對(duì)接、產(chǎn)品推介和企業(yè)合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省商務(wù)廳）

 

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新集群治理模式。探索市場(chǎng)化的集群治理機(jī)制，支持集群龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等成立專業(yè)服務(wù)集群建設(shè)發(fā)展的第三方組織。完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)，支持集群促進(jìn)組織充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，在加強(qiáng)集群溝通交流、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展等方面提供高水平公共服務(wù)。鼓勵(lì)成立先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟，搭建集群合作交流平臺(tái)。調(diào)整優(yōu)化集群發(fā)展布局，推動(dòng)城市功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配。（責(zé)任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳）

 

　　七、建立健全推進(jìn)機(jī)制

 

　?。ㄊ牛?qiáng)化組織實(shí)施。省推進(jìn)制造大省和制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究審議集群培育發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨行業(yè)重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）會(huì)同各成員單位具體指導(dǎo)集群培育發(fā)展工作，建立完善先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作機(jī)制，聚集政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）集群所在市要發(fā)揮區(qū)域主體作用，推進(jìn)落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展工作。（責(zé)任單位：各市人民政府）

 

　?。ǘ┞鋵?shí)要素保障。推動(dòng)土地、金融、人才、能耗指標(biāo)等要素向集群及其優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局）全面推廣畝均效益評(píng)價(jià)，依法依規(guī)落實(shí)用地、用能、創(chuàng)新要素與畝均效益績(jī)效掛鉤政策，推動(dòng)資源要素向產(chǎn)出效益高的集群傾斜。（責(zé)任單位：省畝均效益評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議辦公室，配合單位：省畝均效益評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議成員單位）提升政府投資基金運(yùn)營(yíng)效率，按照“基地+基金”模式，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，支持制造業(yè)集群化發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳）深化科教、產(chǎn)教融合，推動(dòng)集群企業(yè)與高校等共建共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)工程師學(xué)院、高技能人才培訓(xùn)中心等，支持集群龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

 

　?。ǘ唬┙y(tǒng)籌政策支持。統(tǒng)籌集成省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻堅(jiān)、人才興皖、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項(xiàng)資金作用，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策，聚力支持集群產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建及人才引育等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳等）統(tǒng)籌省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等政策資金，給予新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群1000萬(wàn)元、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群500萬(wàn)元補(bǔ)助，用于支持集群企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)體項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。根據(jù)認(rèn)定和考核評(píng)價(jià)結(jié)果分步到位，具體辦法另行制定。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省財(cái)政廳）鼓勵(lì)各市制定配套支持政策，培育壯大集群發(fā)展促進(jìn)組織，推動(dòng)提升制造業(yè)集群化高質(zhì)量發(fā)展水平。（責(zé)任單位：各市人民政府）

 

　?。ǘ┩晟瓶荚u(píng)機(jī)制。建立集群建設(shè)、工作推進(jìn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)被認(rèn)定的省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，按年度組織開(kāi)展集群建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)通過(guò)考核評(píng)價(jià)的集群，落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策；對(duì)未通過(guò)考核評(píng)價(jià)的，或有弄虛作假、違反相關(guān)法律法規(guī)的，按程序撤銷其集群稱號(hào)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，配合單位：省財(cái)政廳）對(duì)集群培育發(fā)展工作真抓實(shí)干、成效明顯的地方給予政策傾斜、通報(bào)表?yè)P(yáng)等激勵(lì)支持，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

 

　　安徽省人民政府辦公廳

 

　　2023年12月1日