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【公告】關于公開征求《江蘇省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法》意見的公告
來源：高新院 achie.org 日期：2022-12-14 點擊：次
關于公開征求《江蘇省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法》意見的公告
為貫徹落實《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，充分發(fā)揮省內各地中小企業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展，我廳在工信部印發(fā)的《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕119號）基礎上，結合我省實際，研究起草了《江蘇省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法》，現(xiàn)向社會公眾征集意見，征求期限為2022年12月13日至2023年1月11日，熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議。單位意見請加蓋公章書面反饋，個人意見請署名書面反饋。反饋意見可郵寄紙質材料至南京市鼓樓區(qū)北京西路16號蘇興大廈省工信廳中小企業(yè)局，或通過電子郵件發(fā)送至郵箱jsgxtzxqy 126.com（單位意見請發(fā)送蓋章掃描件）。聯(lián)系人：尹猛聯(lián)系電話：025-69652652。
附件：江蘇省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法（征求意見稿）
江蘇省工業(yè)和信息化廳
2022年12月13日
江蘇省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展管理辦法
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第一章總則
第一條為貫徹落實《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱江蘇省中小企業(yè)特色產業(yè)集群（以下簡稱“特色產業(yè)集群”）是定位在縣級區(qū)劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善、智能化改造數(shù)字化轉型成效顯著，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。
第三條特色產業(yè)集群促進工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經濟活力、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合。
第四條江蘇省工業(yè)和信息化廳負責特色產業(yè)集群促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調，推動出臺扶持政策，制定省級特色產業(yè)集群的培育和認定標準，開展培育、認定、監(jiān)督和考核工作。各設區(qū)市工業(yè)和信息化局負責本地區(qū)特色產業(yè)集群培育和管理工作，協(xié)助省工業(yè)和信息化廳做好轄區(qū)內省級特色產業(yè)集群的申報受理、初審、推薦、監(jiān)測、和其他日常工作。
第五條江蘇省工業(yè)和信息化廳建立特色產業(yè)集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間，在全省范圍培育和認定100個左右特色產業(yè)集群，引導和支持各地培育一批市級特色產業(yè)集群。
第二章基本條件
第六條特色產業(yè)集群應滿足以下基本條件：
?。ㄒ唬┘赫嫉孛娣e一般不超過100平方公里，主導產業(yè)符合國家產業(yè)政策和《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，為所在縣域的支柱或特色產業(yè)，對當?shù)亟洕?、就業(yè)等具有較大貢獻。主導產業(yè)需聚焦細分領域，且發(fā)展水平居于細分領域全省乃至全國前列，重點支持主導產業(yè)在全省16個先進制造業(yè)集群和50條重點產業(yè)鏈的產業(yè)集群；
（二）近三年，集群總產值每年均在40億元以上，中小企業(yè)產值占集群總產值每年比例均不低于70%，集群主導產業(yè)產值近三年年均增速不低于10%，集群主導產業(yè)近三年產值占集群總產值比例均不低于70%；
（三）擁有屬于集群主導產業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)累計不少于3家，或者專精特新中小企業(yè)和高新技術企業(yè)數(shù)量不少于15家；
（四）集群產業(yè)鏈布局合理，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強；產業(yè)鏈上下游企業(yè)產供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，至少開展或建立了1項集群制造資源共享工作機制；
?。ㄎ澹┘河忻鞔_的創(chuàng)新激勵機制，集群內建設有省級及以上制造業(yè)創(chuàng)新中心或創(chuàng)新平臺不少于5個；對集群發(fā)展的技術難點有梳理與攻關；近三年，集群中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長不低于10%，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，當年每萬人發(fā)明專利擁有量不低于15個；參與集群主導產業(yè)相關的國家標準或者行業(yè)標準不少于3項；
?。┘河行蜷_展了中小企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型相關工作，集群內企業(yè)上云比例不低于30%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于20%；建有省級以上智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)試點示范項目不少于2個；
?。ㄆ撸┘耗茉聪M結構合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值（參照《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》）；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值（參照《水利部關于印發(fā)鋼鐵等十八項工業(yè)用水定額的通知》《水利部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)造紙等七項工業(yè)用水定額的通知》《水利部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥等八項工業(yè)用水定額的通知》等文件）；
?。ò耍┘簝葯C構或法人在主導產業(yè)領域參與國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，或通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發(fā)展；
?。ň牛┘涸O立了（園區(qū)）管委會等運營管理機構，建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制；集群有明確的三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標清晰、可考核，工作措施完整、針對性強、切實可行；
?。ㄊ┘翰粦c所在設區(qū)市已認定的國家先進制造業(yè)集群在空間范圍及行業(yè)認定方向上重復或近似。
第七條特色產業(yè)集群及集群內企業(yè)不存在下列情形：
?。ㄒ唬┲鲗Мa業(yè)屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類產業(yè)；
?。ǘ┙臧l(fā)生過重大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故；
?。ㄈ┙臧l(fā)生過重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件；
?。ㄋ模┯型刀惵┒?、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第三章認定程序
第八條江蘇省工業(yè)和信息化廳每年組織開展一次特色產業(yè)集群的申報認定工作，具體時間和要求以當年申報通知為準。
第九條符合條件的申報主體按照屬地化管理原則向所在市（縣、區(qū)）工信部門提交申報材料，各設區(qū)市工業(yè)和信息化局對照本辦法規(guī)定的認定條件和年度申報具體要求，負責本地區(qū)特色產業(yè)集群的組織申報、材料初審，并在規(guī)定時間將通過審核的推薦集群行文報送江蘇省工業(yè)和信息化廳。
第十條江蘇省工業(yè)和信息化廳通過形式審查、組織專家評審、實地抽查、會審報批等程序，確定擬認定的特色產業(yè)集群名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上公示5個工作日。根據(jù)公示結果，由江蘇省工業(yè)和信息化廳公布“江蘇省中小企業(yè)特色產業(yè)集群”名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站發(fā)布。
第四章動態(tài)管理
第十一條特色產業(yè)集群有效期為三年，有效期滿后，由省工業(yè)和信息化廳組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。
第十二條特色產業(yè)集群每年2月底前向當?shù)毓ば挪块T報送年度發(fā)展報告，反映上年度集群發(fā)展情況。設區(qū)市工業(yè)和信息化局負責對轄區(qū)內特色產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并組織特色產業(yè)集群于每年3月底前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至江蘇省工業(yè)和信息化廳。
第十三條對主導產業(yè)優(yōu)勢突出、優(yōu)質企業(yè)梯度培育成效顯著、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力強、數(shù)字化轉型成效顯著、綠色化升級效果明顯、開放治理機制完善的集群予以重點扶持，并擇優(yōu)推薦申報國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
第十四條已認定的特色產業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定：
?。ㄒ唬┯行跐M未申請復核或經復核未通過的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；
?。ㄈ┪醇皶r報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；
?。ㄋ模┘喊l(fā)生主導產業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；
（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第五章附則
第十五條本辦法由江蘇省工業(yè)和信息化廳負責解釋。
第十六條本辦法自2023年月日起實施，有效期五年。
