地級市如何做到創(chuàng)新驅(qū)動“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
來源：高新院 achie.org
日期：2021-11-11 點擊：次
北京、上海、廣東等地在其“十四五”規(guī)劃中均提出，要著力發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。那么，“高精尖”產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的地位如何？筆者認為，促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從提高“四率”上入手，即提高全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資源生產(chǎn)率、環(huán)境效率。
“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個特征
“高精尖”產(chǎn)業(yè)這一概念最早是技術(shù)經(jīng)濟學術(shù)語，指具有“高級、精密、尖端”特征的科技發(fā)明或產(chǎn)品工藝。后來人們將“高精尖”這一概念應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用來代表具有“高精尖”屬性，能夠滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)。2017年，北京市統(tǒng)計局、北京市經(jīng)濟和信息化委員會制定了《北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)活動類別》，明確提出北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)的定義，即是以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以效率效益領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)集合。其中，技術(shù)密集型“高精尖”產(chǎn)業(yè)指具有高研發(fā)投入強度或自主知識產(chǎn)權(quán)、低資源消耗特征，對地區(qū)科技進步發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。效率效益領(lǐng)先型“高精尖”產(chǎn)業(yè)指具有高產(chǎn)出效益、高產(chǎn)出效率、低資源消耗特征，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)。綜合以上描述筆者認為，“高”最重要的指標是研發(fā)強度，“精”就是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新，“尖”是能夠引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向的國際技術(shù)前沿。“高精尖”產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，是一種創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，“高精尖”產(chǎn)業(yè)具有以下特征：
一是全要素生產(chǎn)率高。全要素生產(chǎn)率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，較高的全要素生產(chǎn)率有利于釋放增長潛能，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟增長的新動能。
二是勞動生產(chǎn)率高。勞動生產(chǎn)率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。它要求一定時期內(nèi)一定勞動力投入形成的產(chǎn)出數(shù)量和價值要高。
三是資源生產(chǎn)率高。也就是說單位投入的自然資源、能源和土地各類資源要素的產(chǎn)出附加值高。資源生產(chǎn)率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，“高精尖”產(chǎn)業(yè)應(yīng)當具備較高的資源生產(chǎn)率。
四是環(huán)境效率高。即單位環(huán)境負荷的經(jīng)濟價值要高。環(huán)境效率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，“高精尖”產(chǎn)業(yè)要充分考慮資源投入與效益產(chǎn)出、污染排放的相互關(guān)系。
發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的三大戰(zhàn)略性目標
北京在“高精尖”產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃中提出，將積極培育形成兩個國際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)、四個特色優(yōu)勢的“北京智造”產(chǎn)業(yè)、四個創(chuàng)新鏈接的“北京服務(wù)”產(chǎn)業(yè)以及一批未來前沿產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系；廣東在制造業(yè)“十四五”規(guī)劃中，提出重點發(fā)展集成電路、新能源等“高精尖”產(chǎn)業(yè)；上海則提出要形成以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)為核心的“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。從北京、上海、廣東等地著力發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的布局和舉措來看，其戰(zhàn)略性目標體現(xiàn)在三個方面：
首先，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來，我國形成和發(fā)展了電子信息、生物工程、新能源、現(xiàn)代交通運輸設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。但在制造業(yè)的整體效率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵與核心技術(shù)等方面與國際發(fā)達國家相比還存在差距，比如：高端制造業(yè)比重低，在高端產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵性的技術(shù)、材料、元器件和設(shè)備受制于人，存在諸多“卡脖子”環(huán)節(jié)。發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)有助于解決制造業(yè)的自主創(chuàng)新問題，不斷增強先進制造業(yè)的核心競爭力。只有著力增強“高精尖”產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動能，才能掌握自主發(fā)展權(quán)，塑造北京、上海、廣東等城市和地區(qū)的全球產(chǎn)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢。
其次，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。“高精尖”產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的深刻背景是新一代產(chǎn)業(yè)革命的興起與加速。一般認為，當前全球正處于第三次產(chǎn)業(yè)革命末期與新一代產(chǎn)業(yè)革命的孕育期。第四次產(chǎn)業(yè)革命繼承了第三次產(chǎn)業(yè)革命中的信息技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上衍生了以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和智能算法，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新將對未來的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)模式、管理方式產(chǎn)生顛覆性影響。而數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新往往需要打破行業(yè)的邊界，實現(xiàn)跨界與協(xié)同，產(chǎn)業(yè)的邊界因此更加模糊。制造業(yè)通過應(yīng)用新一代信息技術(shù)、與信息服務(wù)融合互動，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合、軟件和信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，會產(chǎn)生協(xié)同效益。龍頭企業(yè)在實現(xiàn)智能化升級、打造智慧工廠基礎(chǔ)上，通過云平臺向制造服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在融合發(fā)展中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展。以北京市為例，2012～2019年北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重逐年上升，特別是2017～2019年，在北京構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)政策的推動下，北京軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展更快。2012年北京軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為9.1%，到2019年這一比重已達13.5%。
再次，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。北京、上海、廣東的“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都強調(diào)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。按照系統(tǒng)創(chuàng)新理論，“高精尖”產(chǎn)業(yè)是輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群，具有高水平創(chuàng)新驅(qū)動的屬性，對經(jīng)濟具有極強的拉動作用，不僅能實現(xiàn)中心城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且能帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型。就京津冀地區(qū)而言，京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作是這一戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)升級是三地的共同任務(wù)。在疏解非首都核心功能的過程中，天津和河北一直是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接者。然而，兩地僅僅簡單承接北京轉(zhuǎn)移的一般產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的，迫切需要發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展的格局。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，北京市的“十四五”規(guī)劃中在環(huán)京地區(qū)規(guī)劃布局了三個圈層，目的是在空間區(qū)位上合理匹配，形成互補錯位、合理高效的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
著力促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于提高“四率”，即提高全要素生產(chǎn)率、提高勞動生產(chǎn)率、提高資源生產(chǎn)率、提高環(huán)境效率。
在提高全要素生產(chǎn)率方面，需要全面評估先進制造業(yè)的競爭力，把脈“高精尖”產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，制定編制“高精尖”產(chǎn)業(yè)“卡脖子”攻關(guān)清單，提高“高精尖”產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，建立重點產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，全面強化重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；增強企業(yè)創(chuàng)新能力，高技術(shù)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費投入強度，不僅重視“高精尖”產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進性，進一步提升關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)＠|(zhì)量，而且要提高“高精尖”產(chǎn)業(yè)的市場成熟度，切實提高“高精尖”產(chǎn)品的產(chǎn)出。
在提高勞動生產(chǎn)率方面，一是推動科技進步，改變企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、質(zhì)量不高、品牌含金量不高等問題；二是重視人力資本投資，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域加大緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強對勞動者的教育培訓；三是設(shè)計多元化人才激勵機制，通過首席專家特聘制度等提高技術(shù)人員報酬，充分激發(fā)和調(diào)動研發(fā)人員的創(chuàng)造性。
在提高資源生產(chǎn)率方面，應(yīng)著力推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團，提高資源配置效率；提高土地節(jié)約使用，合理布局和調(diào)整優(yōu)化重大工業(yè)項目建設(shè)，降低中間消耗；促進信息技術(shù)生產(chǎn)運營全過程的深度應(yīng)用，通過“智能+”推動先進制造業(yè)企業(yè)向全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運營轉(zhuǎn)型。
在提高環(huán)境效率方面，一是探索碳中和實現(xiàn)路徑，創(chuàng)建一批碳中和示范企業(yè)，鼓勵引導科技園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源；二是積極推廣先進制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品全生命周期的節(jié)能水平；三是利用數(shù)字技術(shù)進行全過程智慧管控，加快制造業(yè)綠色低碳化發(fā)展。
