1、什么是國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

 

   中央層面的文件，最早出現(xiàn)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”這個概念的是2015年一號文件。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，是為充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而開展的示范園創(chuàng)建工作，要求各省結(jié)合實際，充分挖掘地區(qū)特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

自2017年以來，國家發(fā)改委啟動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)工作。發(fā)改委分三批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園316個，首批、第二批共通過認定200個，2021年第三批已經(jīng)公布創(chuàng)建名單，共116個。

二、創(chuàng)建示范園的目標

創(chuàng)建具有融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)多模式融合、多類型示范，并通過復制推廣先進經(jīng)驗，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、示范任務(wù)

--探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系。

--培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。

探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設(shè)標準化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營銷設(shè)施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

--健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。

--創(chuàng)新體制機制，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。

按照企業(yè)主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制機制，吸引社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和運營。鼓勵金融機構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

四、創(chuàng)建條件、類型、數(shù)量及程序

1.歸屬部門：國家發(fā)展和改革委員會

2.資金扶持額度：5000萬左右

3.申報主體：縣、地市級政府

4.申請指標：上一年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的?。?le;5個；其他省≤3個，直轄市和兵團≤2個；計劃單列市1個。

5.創(chuàng)建類型：共六種，產(chǎn)城融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、多業(yè)態(tài)復合型、新技術(shù)滲透型、功能拓展型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型；各省每種類型最多1個。

6.創(chuàng)建原則：當年先創(chuàng)建、次年再認定

7.申報條件?？h級政府申報創(chuàng)建，對隸屬于地市級政府的項目應(yīng)由地市級政府申報創(chuàng)建，每個縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府只能申報創(chuàng)建1個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

申報創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園應(yīng)符合以下基本條件：申報縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由本級政府主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，并明確具體的示范園管理機構(gòu)；具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，且建設(shè)示范園的意愿明確；示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，用地符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）。

8、申報程序

縣、地市級政府編制創(chuàng)建方案并向省發(fā)改委提出申請，省發(fā)改委組織專家評審并上報國家發(fā)改委，國家發(fā)改委匯總后會同有關(guān)部門公布創(chuàng)建名單，創(chuàng)建一年后，國家發(fā)改委驗收合格后、正式認定。

9.申報材料。一是示范園創(chuàng)建申報書，二是示范園創(chuàng)建實施方案，三是示范園用地情況等其他相關(guān)配套材料。