目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，省域?qū)用婕爸攸c(diǎn)城市地方政府陸續(xù)出臺(tái)了諸多大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，特別是對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。本文全面梳理我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件，客觀分析我國(guó)區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局現(xiàn)狀與問(wèn)題，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入研究并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期更加科學(xué)有效地推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策體系初步形成

目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)用爆發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵技術(shù)、相關(guān)應(yīng)用模式逐步成熟，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)、政策體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步完善。尤其是我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)文件相繼出臺(tái)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保障。其中，國(guó)務(wù)院在2015年公布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署

隨后，工信部在分析總結(jié)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)2016～2020年的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用能力、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、大數(shù)據(jù)保障體系五個(gè)方面提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和八個(gè)重大工程，為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展明確了目標(biāo)和任務(wù)

在明確國(guó)家整體布局要求的情況下，各級(jí)地方政府結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件和配套舉措，引導(dǎo)科技、人才、資金等各項(xiàng)資源向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)傾斜，培育骨干企業(yè)，落實(shí)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)支撐和保障工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（見表1），在各地政府公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策文件中，有6個(gè)省級(jí)層面政策規(guī)劃，13個(gè)市級(jí)層面政策規(guī)劃，共計(jì)19個(gè)政策規(guī)劃以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)展開。其中，安徽、新疆和廈門、成都四地分別發(fā)布了地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。在省級(jí)層面，貴州、青海、山東三地發(fā)布本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策。在重點(diǎn)城市層面，南京、貴陽(yáng)、武漢、廈門、沈陽(yáng)等地出臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)政策。同時(shí)，部分省份根據(jù)地區(qū)發(fā)展差異性，在區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的制定以及實(shí)施方面進(jìn)行了探索，如河南和寧夏分別提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實(shí)施方案；河南和貴州還分別編制了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，以更好地指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作。

二、區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局分析

當(dāng)前，我國(guó)眾多地區(qū)政府瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施政策謀劃，加快產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與競(jìng)爭(zhēng)布局。為進(jìn)一步厘清地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與特征，我們將截至2018年2月的省級(jí)地方政府公開對(duì)外發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本作為主要分析對(duì)象（見表2），從產(chǎn)業(yè)政策分析角度入手，比較各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)和問(wèn)題，以準(zhǔn)確把握我國(guó)區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)。

（一）區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位分析

在各地公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策中，有14個(gè)地區(qū)明確提出了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位和方向（見表3），主要以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)高地為主。其中，上海、河南、重慶作為國(guó)家區(qū)域示范類大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以引領(lǐng)東部、中部、西部的大數(shù)據(jù)發(fā)展為主要目標(biāo)。北京、廣東等地憑借較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力、較好的數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)和已初步形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提出面向國(guó)際或國(guó)家的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地定位。部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱的地區(qū)也勇于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在大數(shù)據(jù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車。比如，貴州提出成為“全國(guó)數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用新高地、綜合治理示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地、政策創(chuàng)新先行區(qū)”。

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)設(shè)定方面，由于目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑尚未建立，各地在設(shè)置大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)，使用了“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”“大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”“帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，甚至“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等模糊或相近概念。以2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)為例，江蘇省提出要“帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元”，河南省提出“以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元”。這也在一定程度上反映出在規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時(shí)還需要對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究。同時(shí)，省市之間的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃還表現(xiàn)出一定的不兼容性，例如，湖北省提出“2020年，全省云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元”。而僅武漢市一地就提出“2018年，全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2000億元”。由此看出，急需對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的界定。

（二）區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局分析

區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局方面，在各地公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策文件中，僅有11個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行了具體的規(guī)劃（見表4），提出了當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，而大部分地區(qū)缺乏清晰的空間指向性。

三、區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)策略分析

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育策略分析

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育方面，大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的培育成為各地共識(shí)（見圖4），有超過(guò)七成的?。▍^(qū)、市）將培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)，部分?。▍^(qū)、市）還提出了具體的龍頭企業(yè)數(shù)目目標(biāo)。圍繞大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的培育，各地政府主要從三個(gè)方面給予了政策支撐。一是建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園?？傮w上來(lái)看，各地政府對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)尤為重視，同時(shí)也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花的現(xiàn)象。從各?。▍^(qū)、市）公開發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策文件上看，有超過(guò)60%的地區(qū)提出通過(guò)加大園區(qū)建設(shè)力度推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，但在園區(qū)快速建設(shè)的背后隱藏著資源重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享率低、資源利用率低等不良現(xiàn)象。二是延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。從大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)拓深延展至相關(guān)的應(yīng)用平臺(tái)、增值服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）中有18個(gè)地區(qū)提出要通過(guò)積極延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈培育多元化的產(chǎn)業(yè)主體。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。東部地區(qū)相比于中部、西部地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有明顯優(yōu)勢(shì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海等大多數(shù)東部省份均提出大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)推動(dòng)措施，而西部?jī)H有內(nèi)蒙古、廣西、四川和貴州四省區(qū)對(duì)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行布局（見圖5）。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)情況分析

為創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，各地主要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)以及發(fā)展評(píng)估體系三個(gè)方面來(lái)完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系（見圖6）。從各地政府的公開文件可以看出，各地區(qū)高度重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速和數(shù)據(jù)中心整合發(fā)展。

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地區(qū)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、技術(shù)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高。從寬帶網(wǎng)絡(luò)水平來(lái)看，《中國(guó)寬帶普及狀況報(bào)告》顯示，截至2017年第二季度，東部地區(qū)的固定寬帶家庭普及率為82.4%，分別比中部地區(qū)和西部地區(qū)高26.1個(gè)百分點(diǎn)和20.4個(gè)百分點(diǎn)。為此，中部大部分?。▍^(qū)、市）和西部的廣西、重慶、四川、貴州、云南都在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策中把推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建高速安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)作為工作重點(diǎn)。而北京、上海等地則更側(cè)重于傳感器、電子標(biāo)簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的建設(shè)布局。

從數(shù)據(jù)中心分布來(lái)看，北京、上海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)中心總量較多，目前，各地?cái)?shù)據(jù)中心的政策均按照《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的要求，以優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局、嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心為主。而對(duì)于貴州、內(nèi)蒙古等具有適宜氣候、豐富能源多重區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)，合理擴(kuò)大綠色集約型數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，將使得我國(guó)數(shù)據(jù)中心布局趨向合理。

然而，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)并未引起各地重視，僅有廣東、內(nèi)蒙古、河南3個(gè)地區(qū)提出構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。大數(shù)據(jù)屬于新興領(lǐng)域，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系無(wú)法對(duì)其覆蓋和衡量，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的缺失，使得各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應(yīng)用水平等狀況的衡量存在困難，影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)情況分析

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)化離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品方面，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國(guó)在新型計(jì)算平臺(tái)，分布式計(jì)算架構(gòu)，大數(shù)據(jù)處理，分析和呈現(xiàn)方面與國(guó)外仍存在較大差距，對(duì)開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的影響力小，并提出大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品先進(jìn)可控的目標(biāo)。對(duì)此，各地政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，在大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系以及大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)模式三個(gè)方面進(jìn)行充分的探索和布局（見圖7）。

通過(guò)推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為各地共識(shí)，21個(gè)地區(qū)提出要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)的攻關(guān)，占總數(shù)的67.7%，重點(diǎn)聚焦在大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理、分析、可視化等數(shù)據(jù)本身的處理技術(shù)，以及訪問(wèn)應(yīng)用控制和數(shù)據(jù)安全審計(jì)等安全保障技術(shù)的研究。其中，上海、重慶、廣東等地區(qū)對(duì)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)尤為重視，上海等研究實(shí)力雄厚的地區(qū)還提出研究探索大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)理論，為數(shù)據(jù)技術(shù)的攻關(guān)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和支撐。

地方政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)品培育過(guò)程中高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的自主可控，有20個(gè)?。▍^(qū)、市）提出自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。需要指出的是，從已公開發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策文本看，對(duì)培育數(shù)據(jù)即服務(wù)模式、降低大數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻和成本方面的關(guān)注較少，僅有17個(gè)?。▍^(qū)、市）提出開展相關(guān)的探索，而且也沒(méi)有專門針對(duì)這項(xiàng)工作提出相應(yīng)策略。

（四）工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用舉措分析

工業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分?！洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要加快工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在制造業(yè)的深度集成和應(yīng)用，打造制造業(yè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，通過(guò)培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展推動(dòng)了定制化、協(xié)同化、服務(wù)化等制造業(yè)新模式的日益興起，各地結(jié)合不同行業(yè)業(yè)務(wù)流程的特征和需求，大力推廣不同類型的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新（見圖8）。統(tǒng)計(jì)顯示，共有19個(gè)地區(qū)圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)提出相關(guān)舉措，其中16個(gè)地區(qū)提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，占工業(yè)大數(shù)據(jù)舉措的84.2%。數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)與大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的基本元素，但仍有很多問(wèn)題使數(shù)據(jù)的可獲得性、可用性有限，致使工業(yè)數(shù)據(jù)的海量計(jì)算和智能分析難以實(shí)現(xiàn)，尤其是工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，給工業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用帶來(lái)很大的制約。而對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放的推動(dòng)，僅有北京、浙江、福建、河南4個(gè)?。▍^(qū)、市）提出相關(guān)的引導(dǎo)推動(dòng)措施（見表5）。

（五）行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展舉措分析

大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用逐步深入，各地政府紛紛在農(nóng)業(yè)、金融、電信、電子商務(wù)等領(lǐng)域加大技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)力度，促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展（見圖9）。各地具體的行業(yè)應(yīng)用選擇多與自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，如北京的金融、文化，貴州的旅游等。但總體上看，這些行業(yè)的選擇多有相似和重疊，其中農(nóng)業(yè)是地方政府在行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中關(guān)注的一大重點(diǎn)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）中有20個(gè)地區(qū)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策中提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)用主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、動(dòng)物疫病和植物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面進(jìn)行推進(jìn)。其中，山東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用實(shí)施方案（2016—2020年）》推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。此外，金融、電子商務(wù)等信息化水平較高的領(lǐng)域也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱點(diǎn)，各地積極推動(dòng)不同行業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用研發(fā)，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在電信、能源和商貿(mào)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)注度還有待提高。

從地域上看，廣東、重慶、河南、貴州等地對(duì)推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用比較重視，尤其是貴州省結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)布《大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合2017年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合應(yīng)用提出具體的行動(dòng)計(jì)劃和時(shí)間安排（見表6）。

四、區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的主要問(wèn)題

從我們對(duì)已公布政策文件的收集統(tǒng)計(jì)情況看，除黑龍江、西藏外的29個(gè)地區(qū)均制訂了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)及計(jì)劃，并提出一系列保障措施確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。在整體發(fā)展勢(shì)頭良好的情況下，各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

（一）各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局表現(xiàn)出比較明顯的同質(zhì)性

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及數(shù)據(jù)中心方面，部分地區(qū)“重規(guī)模，輕建設(shè)”，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)趨同，缺乏對(duì)整體園區(qū)發(fā)展與大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式相結(jié)合的思考，缺少特色應(yīng)用和模式。在區(qū)域間合作方面，各地也沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)群體間的相互合作，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多是以水平分工為主，垂直方向上的分工較少，彼此之間多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不利于產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各地對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用缺乏深度研究，部分地方政府傾向于提出一攬子方案，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)表述籠統(tǒng)

由于目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)范圍尚不清晰，部分地方政府對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃還停留在表面，對(duì)其中具體的機(jī)制和范圍的界定說(shuō)明較少，使得部分大數(shù)據(jù)政策規(guī)劃無(wú)法發(fā)揮引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向這一基本功能。尤其是大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后帶來(lái)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑不一、地區(qū)間發(fā)展水平不可測(cè)等一系列問(wèn)題。

（三）部分地區(qū)缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的具體落實(shí)方案和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上使得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局流于表面

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工的不明確帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不明確，而具體落實(shí)方案和政策評(píng)估的缺失造成政府執(zhí)行部門在具體執(zhí)行中沒(méi)有完全貫徹落實(shí)，并且照搬政策或者機(jī)械性實(shí)施，從而使得產(chǎn)業(yè)政策難以真正落地，同時(shí)有可能造成政策偏差，使得執(zhí)行人員對(duì)政策精神或部分內(nèi)容產(chǎn)生曲解。

五、優(yōu)化區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局建議

（一）錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域分工與合作

各地政府在布局當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地區(qū)發(fā)展置于國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的大框架下，結(jié)合不同行業(yè)應(yīng)用、不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，結(jié)合自身所處的產(chǎn)業(yè)鏈的位置，明確區(qū)域功能定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)，探索形成不同的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，各地政府還需要跳出傳統(tǒng)以行政區(qū)域?yàn)榛締卧漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打破行政區(qū)劃壁壘，從大區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)的角度，整合優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通促進(jìn)區(qū)域合作，在不同區(qū)域之間形成以產(chǎn)業(yè)鏈分工為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)的前瞻性研究方面，探索跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)模式、聯(lián)合資助和政策保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）活化培育，深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究

產(chǎn)業(yè)研究方面，各地應(yīng)持續(xù)、系統(tǒng)地跟蹤數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、分類及重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，并建立統(tǒng)一合理的統(tǒng)計(jì)評(píng)估指標(biāo)和體系，明確產(chǎn)業(yè)范圍和產(chǎn)業(yè)主體，確定產(chǎn)業(yè)口徑，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，從而更好地衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為行業(yè)管理部門提供參考。同時(shí)，加大大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)等領(lǐng)域研究力度，積極支持大數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域的協(xié)作研究和應(yīng)用。學(xué)習(xí)歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院的模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新共同體，建立大學(xué)、科研院所、企業(yè)等利益相關(guān)者的協(xié)商協(xié)作機(jī)制。

（三）推動(dòng)政策落地，制定監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制

政策目標(biāo)的具體性和政策陳述的明確性是避免產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生偏差的有效路徑，為了推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策順利落地，各地政府應(yīng)從以下兩點(diǎn)著手：一是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體的執(zhí)行落實(shí)政策，明確各項(xiàng)任務(wù)的范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體及任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)目標(biāo)必須是清晰、可衡量的，政策措施和行動(dòng)步驟是明確且可操作的；二是制定相應(yīng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)的全過(guò)程進(jìn)行有效把控。不僅可以監(jiān)督政策執(zhí)行情況，糾正執(zhí)行偏差，保障戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策中的問(wèn)題和失誤，在第一時(shí)間對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局做出反饋。