“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。編制好“十五五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破意義重大。3月14日，全國(guó)“十五五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著“十五五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，按照國(guó)家發(fā)展改革委的總體部署和《關(guān)于做好“十五五”規(guī)劃前期工作的通知》相關(guān)要求，省發(fā)展改革委研究起草了本工作方案。

吉林省“十五五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見(jiàn)稿）

“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。編制好“十五五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破意義重大。為切實(shí)做好我省“十五五”規(guī)劃編制工作，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期我省振興發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)舉措、重大工程項(xiàng)目，打造具有吉林特色的高質(zhì)量發(fā)展體系和高品質(zhì)生活體系，努力走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路，推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破。

“十五五”規(guī)劃編制應(yīng)把握以下原則：

——堅(jiān)持國(guó)家所需和我省所能相統(tǒng)籌。既要牢牢把握維護(hù)國(guó)家“五大安全”的重要使命，形成對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐；又要立足自身比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，尊重規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。既要錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，細(xì)化“十五五”時(shí)期必須完成的階段性目標(biāo)；又要聚焦制約振興發(fā)展的突出短板，提出更有針對(duì)性的政策舉措。

——堅(jiān)持立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相貫通。既要合理確定五年內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)，明確需要抓緊辦成的大事、急事、難事；又要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻布局，逐步破解長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的銜接平衡；又要聚焦“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)推出一批“小切口”改革舉措。

——堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。既要謀劃提出事關(guān)全局的大思路、大戰(zhàn)略、大方向，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性、時(shí)代性；又要提出可操作、能檢查的目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)舉措，提高規(guī)劃的實(shí)用性、落地性和剛性約束性。

二、主要任務(wù)和階段安排

我省“十五五”規(guī)劃體系由省、市（州）、縣（市）三級(jí)和發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃四類構(gòu)成。按照國(guó)家層面的部署安排，我省“十五五”規(guī)劃編制對(duì)象包括發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，編制工作總體分為三個(gè)階段。

（一）規(guī)劃前期研究階段（2024年4月—2024年底）。省發(fā)展改革委組織開(kāi)展規(guī)劃前期重大課題研究，組建“十五五”規(guī)劃專家委員會(huì)，扎實(shí)做好各方面專題調(diào)研。研究謀劃重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)等“三個(gè)重大”，研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。起草形成我省“十五五”規(guī)劃《基本思路》，年底前報(bào)送省委、省政府。統(tǒng)籌部署“十五五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃研究編制工作。

各地區(qū)、中省直有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重點(diǎn)，確定一批關(guān)系振興發(fā)展的重點(diǎn)課題，組織動(dòng)員各方面力量同步開(kāi)展研究。7月10日前，將本地區(qū)、本領(lǐng)域希望納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃《基本思路》重點(diǎn)內(nèi)容和“三個(gè)重大”的初步考慮報(bào)送省發(fā)展改革委，并于10月10日前，將終稿報(bào)送省發(fā)展改革委。11月底前，研究提出本地區(qū)、本領(lǐng)域“十五五”時(shí)期發(fā)展的基本思路，報(bào)送省發(fā)展改革委進(jìn)行銜接，為研究編制我省“十五五”規(guī)劃《基本思路》奠定基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃綱要框架編制階段（2025年初—省委規(guī)劃《建議》出臺(tái)前）。省發(fā)展改革委圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目等，組織開(kāi)展專題研究和咨詢論證，起草形成我省“十五五”規(guī)劃《綱要框架》。

中省直有關(guān)部門(mén)研究提出“十五五”時(shí)期擬編制的專項(xiàng)規(guī)劃目錄。按照精簡(jiǎn)數(shù)量、避免重復(fù)原則，省發(fā)展改革委會(huì)同中省直有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌擬訂省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。各地區(qū)、中省直有關(guān)部門(mén)同步研究起草本地區(qū)規(guī)劃《綱要框架》、本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，于2025年9月底前報(bào)送省發(fā)展改革委進(jìn)行銜接。

（三）規(guī)劃綱要草案制定和報(bào)批階段（省委規(guī)劃《建議》出臺(tái)后—2026年上半年）。根據(jù)黨中央和省委《建議》精神，起草形成我省“十五五”規(guī)劃《綱要草案》，充分征求各方面意見(jiàn)建議，深入開(kāi)展專家咨詢論證，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行銜接，做好提請(qǐng)省委、省政府審議的各項(xiàng)工作，于2026年1月提交省人大審查。省人大會(huì)議審查批準(zhǔn)后，提請(qǐng)省政府印發(fā)公布和實(shí)施。

各地區(qū)規(guī)劃《綱要草案》和中省直有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃于2025年11月底前報(bào)送省發(fā)展改革委進(jìn)行銜接。各地區(qū)規(guī)劃《綱要草案》提交本級(jí)人大會(huì)議審查批準(zhǔn)。中省直有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃力爭(zhēng)與規(guī)劃《綱要》同年出臺(tái)，如有國(guó)家上位專項(xiàng)規(guī)劃，須在國(guó)家規(guī)劃頒布后1個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。各地區(qū)規(guī)劃《綱要》和中省直有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)公布后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委備案歸集。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委組建“十五五”規(guī)劃起草工作小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)我省“十五五”規(guī)劃編制工作。各地區(qū)、中省直有關(guān)部門(mén)要高度重視，提高政治站位，將“十五五”規(guī)劃編制作為今明兩年的一項(xiàng)重要工作，精心組織實(shí)施，選配政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的骨干力量組建工作專班，加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障，注重協(xié)同配合，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（二）規(guī)范編制程序。省發(fā)展改革委制定《規(guī)劃編制規(guī)范》，明確規(guī)劃編制前期研究、擬定草案、征求意見(jiàn)、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、送審報(bào)批、印發(fā)公布、備案歸集等工作程序和規(guī)劃文本內(nèi)容相關(guān)技術(shù)要求。各地區(qū)、中省直有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)范要求做好相關(guān)工作，切實(shí)提高規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)化水平和整體質(zhì)量。

（三）做好前期研究。聚焦更好維護(hù)國(guó)家“五大安全”、聚焦關(guān)乎我省中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、深層次重大問(wèn)題，著力形成一批實(shí)用管用的研究成果，務(wù)實(shí)提出新思路新舉措。鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展研究攻關(guān)。深入開(kāi)展調(diào)研，扎實(shí)做好基礎(chǔ)情況梳理和數(shù)據(jù)分析，算好總量結(jié)構(gòu)、資源要素的平衡賬，重點(diǎn)研究論證重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策等實(shí)施的必要性、可行性和效果影響，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)科學(xué)、任務(wù)合理。

（四）大膽探索創(chuàng)新。在傳承以往成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力打破傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高指標(biāo)測(cè)算、政策推演、意見(jiàn)收集等工作精細(xì)度。充分發(fā)揮吉林省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化平臺(tái)功能作用，提升規(guī)劃編制工作效率。創(chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方式，增加可視化元素，努力做到圖文并茂、新穎生動(dòng)，讓人民群眾看得懂、記得住。

（五）堅(jiān)持集思廣益。各地區(qū)、中省直有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和注重問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等廣泛開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作透明度和公眾參與度，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到“十五五”規(guī)劃中。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)企業(yè)、專家學(xué)者等對(duì)規(guī)劃編制的智力支撐作用。