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產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計服務園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的思考
來源：未知 日期：2019-12-02 點擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，是拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎，其發(fā)展水平和發(fā)展質量直接影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的質量。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，我國已有478個國家級的經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級各類開發(fā)區(qū)1170個，全國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)約22000多個。近年來，廣州、南京、合肥、長沙、蘇州、南通、寧波等地方審計機關加強了對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審計力度，有力地促進了園區(qū)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。本文探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計的特征、審計服務園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑及相關建議。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計的特征
審計目標強調(diào)績效。高質量發(fā)展涉及經(jīng)濟發(fā)展“好不好”的問題，其本身就是績效問題，園區(qū)績效一般包括產(chǎn)業(yè)績效、社會績效、環(huán)境績效。產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計，既關注園區(qū)上述績效信息的真實性，也關注績效質量及差異的改進。前者譬如招商引資真實性，以杜絕假招商、招假商；后者譬如產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核指標完成情況，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況等。
審計內(nèi)容具有綜合性。園區(qū)審計范圍涉及發(fā)改、財政、稅務、環(huán)保、規(guī)劃、科技、招商等十幾個政府部門和相關企事業(yè)單位，審計對象包括政策、項目、資金，園區(qū)審計審人、審事、審政策，關注財務、業(yè)務和制度。在確定園區(qū)規(guī)劃目標完成情況的基礎上，要分析相關單位“花的錢”和“做的事”及存在的問題，形成園區(qū)績效的基本審計判斷，進而剖析園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和瓶頸，提出針對性建議。
審計組織方式多樣。在園區(qū)審計實踐中可以開展專項審計、專項審計調(diào)查，也可以以園區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計為平臺開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合審計。如園區(qū)資產(chǎn)負債情況專項審計、建設項目決算審計、園區(qū)運行情況專項審計調(diào)查、招商引資政策執(zhí)行專項審計調(diào)查、稅收優(yōu)惠政策專項審計調(diào)查、建設用地節(jié)約集約利用情況專項審計調(diào)查、功能區(qū)平臺建設管理情況專項審計調(diào)查、園區(qū)領導干部經(jīng)濟責任與自然資源資產(chǎn)離任審計等。
審計取證方法靈活。園區(qū)審計需要更多地采用社會科學研究方法，在實踐中，需要廣泛運用調(diào)查表、調(diào)查問卷、座談會、實地調(diào)研、案例分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析，必要時可能還要運用博弈分析、模糊評價等管理科學方法。
審計分析關注前瞻性。隨著一些“空心園區(qū)”“鬼城園區(qū)”的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題引起重視，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計要高度關注前瞻性。需關注園區(qū)規(guī)劃是否考慮了當?shù)氐闹黝}功能區(qū)定位，是否明確了產(chǎn)業(yè)定位、是否考慮了產(chǎn)城融合；招商引資時是否考慮了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和環(huán)保約束，是否制定了產(chǎn)業(yè)準入制度，是否有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力，是否考慮了產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈配套等。
審計評價兼顧容錯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為代表，是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施載體，是一個有風險的政策工具，承擔著改革創(chuàng)新發(fā)展的任務。審計人員在審計評價時，對“先行先試”“探索性實驗”和“無意過失”的情況，應以“三個區(qū)分”為指導思想建立審計評價“容錯糾錯”機制，以減少領導干部因規(guī)避創(chuàng)新風險而導致的“不作為”，鼓勵企業(yè)從投資驅動、要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。
二、審計服務園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑
通過財務信息、業(yè)務信息真實性審計為決策者提供決策有用信息，摸清家底，杜絕弄虛作假，避免決策者的“信息孤島”效應。這些信息包括但不限于園區(qū)財政資金投入、入戶企業(yè)數(shù)、招商引資企業(yè)資金到位率、累計就業(yè)人數(shù)、累計實現(xiàn)利稅、關鍵污染物的削減、萬元GDP主要污染物的排放強度、垃圾無害化處理率、創(chuàng)新成果轉化率、知名品牌數(shù)量、專利數(shù)量、引進人才數(shù)量等。
通過合規(guī)性審計，揭示問題，加強問責，形成威懾機制，有利于建立園區(qū)的合規(guī)文化。一方面關注政府相關部門是否存在“法外柔情”“權力獻媚”，是否存在違規(guī)審批、違規(guī)招投標、低價出讓土地、欠收土地出讓金、違規(guī)減免稅、違規(guī)對納稅人進行獎勵等問題，另一方面關注入駐企業(yè)是否存在政策套利、是否存在亂排亂放、弄虛作假等問題，對揭示的上述問題進行追責，做到凡審必嚴，嚴肅問責，提高制度執(zhí)行力，形成園區(qū)的合規(guī)文化，減少違規(guī)動機。
通過信息、行為和制度績效審計，貫徹五大發(fā)展理念，揭示風險，提出建議，形成倒逼機制，完善體制、機制、制度，為園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。通過分析財務和業(yè)務績效差距，剖析被審計單位的違規(guī)行為、測試被審計單位的內(nèi)部控制等，關注是否存在決策執(zhí)行不到位、決策帶來不公平，是否存在服務不配套、資產(chǎn)閑置、損失浪費，是否存在產(chǎn)業(yè)集聚程度低、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，是否存在法規(guī)缺失、職責不清、規(guī)劃不合理等體制機制問題，并從制衡、監(jiān)督、激勵、信息披露等機制方面提出建議，完善制度，堵塞違規(guī)漏洞。
通過園區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計，進行容錯式審計評價，為領導干部“畫像”，鼓勵管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。開展經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)的問題定責、歸責、問責，以創(chuàng)新驅動為原則，以“三個區(qū)分”為指導，對領導干部做出客觀公正的綜合評價。
三、審計服務園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的建議
根據(jù)園區(qū)的不同發(fā)展階段、功能定位、區(qū)位條件，因地制宜，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計。在保障功能區(qū)定位的前提下，新產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計重點關注基礎設施建設、產(chǎn)城融合發(fā)展、土地集約利用、招商引資政策的公平性、科學性等；比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計重點關注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、資源利用、人才引進、品牌建設、社會貢獻、放管服改革及生態(tài)化改造、循環(huán)化改造、企業(yè)清潔生產(chǎn)等綠色發(fā)展等情況。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計應關注風險點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計應該以風險為導向，審計中應關注以下風險：一是招商引資方面，受政績饑渴的影響，招商引資“饑不擇食”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少特色，同業(yè)競爭嚴重，優(yōu)惠政策缺少底線，虛假簽約、重復招商，一些企業(yè)存在明顯的政策套利；二是產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)準入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，缺乏內(nèi)生增長動力。
審計機關不宜承擔園區(qū)招商引資任務。審計機關作為專門的監(jiān)督機構，其職責是對黨政機關及其工作人員履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督檢查。審計機關和審計人員參與招商引資，使監(jiān)督與執(zhí)行相混淆，無疑會影響園區(qū)審計的獨立性，弱化監(jiān)督職能。
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