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　　做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前我國已初步形成主體多元、方式多樣、開放競(jìng)爭(zhēng)的格局，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。眼下，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體制，需要找準(zhǔn)癥結(jié)和難點(diǎn)，在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)率先突破，使改革的紅利充分釋放，真正使流通產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
　　
　　日前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》，全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的一個(gè)重要目的，就是要通過構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成生產(chǎn)者能夠自主經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者能夠自由選擇，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。目前，我國商貿(mào)流通體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要找準(zhǔn)癥結(jié)和難點(diǎn)，在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)率先突破，才能使改革的效益落到實(shí)處，改革的紅利充分釋放，真正使流通產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
　　
　　一、商貿(mào)流通體制改革的四大難點(diǎn)
　　
　　當(dāng)前，我國商貿(mào)流通體制改革存在著較多制約因素，尤其表現(xiàn)為四大難點(diǎn)：
　　
　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約流通業(yè)發(fā)展水平。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、階段、布局、體制等密切相關(guān)，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期決定了商貿(mào)流通業(yè)中物流和人流的需求量和需求層次。我國雖然在經(jīng)濟(jì)總量上位居世界前列，但人均GDP位列世界100位左右，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平等與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。這些因素決定了我國商貿(mào)流通業(yè)只能處于世界中等發(fā)展水平。此外，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營(yíng)管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化程度偏低，流通組織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低。需要根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的商貿(mào)流通體制。
　　
　　二是發(fā)展不平衡阻礙改革措施整體推進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的流通體系和流通產(chǎn)業(yè)水平出現(xiàn)較大差距。從區(qū)域分布來看，我國東部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較高，區(qū)域內(nèi)具有活躍的流通主體、完善的流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的業(yè)態(tài)形式，而中西部地區(qū)工業(yè)化水平相對(duì)比較低，流通主體的活躍程度、流通網(wǎng)絡(luò)的完善程度、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度、業(yè)態(tài)形式的現(xiàn)代化程度都相對(duì)比較低，商貿(mào)流通業(yè)也相對(duì)落后。此外，大量的流通資源集中在城市，農(nóng)村流通資源則較為匱乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，給實(shí)施統(tǒng)一的商貿(mào)流通促進(jìn)政策帶來難度。
　　
　　三是市場(chǎng)化程度影響商貿(mào)流通市場(chǎng)體系構(gòu)建。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國商貿(mào)流通業(yè)體制、商品、業(yè)態(tài)、市場(chǎng)、渠道等都發(fā)生了巨大變化。推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，是商貿(mào)流通體制改革的題中應(yīng)有之義。目前來看，我國市場(chǎng)化程度仍有待提高，尤其是中西部地區(qū)的市場(chǎng)化程度仍然偏低，導(dǎo)致中西部地區(qū)流通業(yè)發(fā)展的思想觀念相對(duì)落后，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)思想尚未完全轉(zhuǎn)變，行業(yè)封鎖與壟斷現(xiàn)象較嚴(yán)重。推動(dòng)商貿(mào)流通體制的改革，需建立在較為充分的市場(chǎng)化程度之上，否則，構(gòu)建“大市場(chǎng)、大流通”的目標(biāo)很難完全實(shí)現(xiàn)。
　　
　　四是法律體系不完善削弱商貿(mào)流通體制創(chuàng)新能力。我國流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，尤其在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新管理方法與商業(yè)模式等方面存在很大差距，自主創(chuàng)新能力有待提高。從某種意義上說，創(chuàng)新能力低的原因主要在于鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系不夠完善。商貿(mào)流通業(yè)具有高度競(jìng)爭(zhēng)性和進(jìn)入門檻低的特點(diǎn)，我國的商貿(mào)流通業(yè)體制應(yīng)向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，必須制定嚴(yán)格的法律規(guī)范，通過法律來對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　二、商貿(mào)流通體制改革的突破路徑
　　
　　綜上所述，我國商貿(mào)流通體制改革存在的難點(diǎn)和阻礙因素并非短期內(nèi)所能解決，盲目追求達(dá)到世界先進(jìn)水平的商貿(mào)流通體制不符合實(shí)際。鑒于我國商貿(mào)流通業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀特點(diǎn)，應(yīng)建立符合中國特色的現(xiàn)代商貿(mào)流通體制。當(dāng)然，改革應(yīng)避免全面鋪開，需把握節(jié)奏，選擇好突破路徑，由點(diǎn)及面，由局部至整體逐步推開，才能使改革落到實(shí)處，使改革的績(jī)效獲得最大限度的發(fā)揮。
　　
　　其一，營(yíng)商環(huán)境法治化。法律法規(guī)是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基石，有法可依才能使商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)商貿(mào)流通體制改革，需要加快建立并完善商貿(mào)流通業(yè)的法律體系。通過規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和法治化營(yíng)商環(huán)境。一是建立促進(jìn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、防止商業(yè)壟斷的法律體系；二是建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律；三是建立規(guī)范產(chǎn)品營(yíng)銷的法律法規(guī)；四是建立市場(chǎng)建設(shè)的法律法規(guī)；五是出臺(tái)零售、批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物流等專項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范其設(shè)立和管理。如涉及零售業(yè)的法律制度大體可分為：有關(guān)零售主體的法律制度、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度、特定商品管理法律制度、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度、有關(guān)商業(yè)布局的法律制度及環(huán)境管理法律制度、零售行業(yè)促進(jìn)法律制度等。只有建立了全面系統(tǒng)的法律體系，設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并做到有法必依，加大對(duì)違法的懲治力度，方可真正構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，也要通過法律規(guī)范政府行為，以法律保障市場(chǎng)機(jī)制，以法律保障創(chuàng)新者權(quán)益。
　　
　　其二，行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,國家層面制定商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃很難規(guī)范各地區(qū)和各領(lǐng)域的發(fā)展，而商貿(mào)流通業(yè)若缺乏有效監(jiān)管，很容易出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)，影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，可以有效解決上述問題，應(yīng)作為商貿(mào)流通體制改革的重要突破點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要進(jìn)一步加大力度，形成商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的共識(shí)。以標(biāo)準(zhǔn)化促改革，應(yīng)把握好4個(gè)重點(diǎn)，一是可考慮由國家標(biāo)準(zhǔn)制定部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同負(fù)責(zé)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是標(biāo)準(zhǔn)制定既要兼顧行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，也要力爭(zhēng)和國際標(biāo)準(zhǔn)體系相一致，甚至可以高于國際標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和信息服務(wù)；四是建議各省市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證與執(zhí)行。要樹立全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，通過加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，提高發(fā)展質(zhì)量。
　　
　　此外，還要建立相關(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大商貿(mào)流通企業(yè)引資力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。
　　
　　三、商貿(mào)流通體制改革的政策體系
　　
　　政策是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力。加快建立促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展的政策體系，也是商貿(mào)流通體制改革的重要內(nèi)容。要形成促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展。
　　
　　第一，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這也為商貿(mào)流通體制改革指明了方向。建立商貿(mào)流通業(yè)的政策促進(jìn)體系，首先要將促進(jìn)市場(chǎng)化作為重點(diǎn)，即加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。促進(jìn)市場(chǎng)化的政策體系，主要包括5個(gè)方面，一是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的政策體系，要通過設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范企業(yè)進(jìn)入和退出的相關(guān)手續(xù)，減少不必要的限制，為企業(yè)提供便捷化服務(wù)。二是建立反壟斷的政策體系。三是給大、中、小企業(yè)以公平的待遇。四是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和協(xié)調(diào)作用。要將商貿(mào)流通體制改革與推進(jìn)我國市場(chǎng)化進(jìn)程相結(jié)合，營(yíng)造誠信有序的商貿(mào)流通市場(chǎng)環(huán)境。
　　
　　第二，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。以自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，以電子商務(wù)引領(lǐng)的交易方式創(chuàng)新，以連鎖經(jīng)營(yíng)為先導(dǎo)的流通組織創(chuàng)新，以配送為重點(diǎn)的服務(wù)創(chuàng)新，以綠色低碳為目標(biāo)的發(fā)展模式創(chuàng)新，將成為未來商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建立現(xiàn)代流通政策體系，也應(yīng)作為商貿(mào)流通體制改革的重點(diǎn)。一是鼓勵(lì)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的各種商業(yè)模式創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+流通”建設(shè),支持流通企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)流通企業(yè)開展電子商務(wù)，對(duì)開展網(wǎng)上交易的流通企業(yè)、網(wǎng)上交易平臺(tái)的搭建予以政策支持，推動(dòng)實(shí)體交易與網(wǎng)上交易共同發(fā)展。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)。三是完善信用、支付和物流等相關(guān)服務(wù)體系，為商貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建良好的配套體系。四是建立商貿(mào)流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期公布全國評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是配合“一帶一路”，對(duì)中西部地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)提高現(xiàn)代化水平給予支持。
　　
　　第三，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)向國際化發(fā)展。改革開放30多年來，我國已經(jīng)建立起較為全面的開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為全球第一大貿(mào)易國，產(chǎn)業(yè)的國際化程度不斷提高，但商貿(mào)流通業(yè)的國際化程度卻略顯滯后，因此，提高我國商貿(mào)流通業(yè)的國際化水平，將成為我國新一輪對(duì)外開放形勢(shì)下，商貿(mào)流通業(yè)體制創(chuàng)新、成長(zhǎng)壯大的重要途徑，我國的商貿(mào)流通將向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展和延伸。促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)國際化的政策體系重點(diǎn)包括3個(gè)方面，一是提高商貿(mào)流通業(yè)的開放度，調(diào)整引資重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國際知名商貿(mào)流通企業(yè)的引進(jìn)力度，嘗試建立商貿(mào)流通業(yè)引資的負(fù)面清單管理方式；二是鼓勵(lì)國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，對(duì)國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局拓展海外市場(chǎng)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)給予相應(yīng)政策支持；三是提高我國商貿(mào)流通業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)水平，政府對(duì)商貿(mào)流通業(yè)由管制為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)水平，樹立重視誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)文化，對(duì)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。