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首設(shè)基準利潤率 PPP要破盈利難題
來源：未知 日期：2016-10-14 點擊：次
昨日，國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》(以下簡稱《通知》)提出，我國將率先在部分省份的個別行業(yè)中完善費價機制，設(shè)置平均行業(yè)基準利潤率，給民間資本投資明確的市場預(yù)期，吸引民間資本參與。
具體來說，國家發(fā)改委將在自愿報名的基礎(chǔ)上，從全國遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個相關(guān)市政行業(yè)，開展PPP創(chuàng)新工作，其中就包括設(shè)置基準利潤率。據(jù)了解，基準利潤率是具有普遍參照作用的利潤率，企業(yè)可以以此為參考，估算投資收益，因此基準利潤率需具備公認性和客觀性。
PPP領(lǐng)域?qū)＜?、北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會秘書長賴陽告訴北京商報記者，設(shè)置基準利潤率將同時影響民營企業(yè)和政府兩端。就民營企業(yè)而言，他們參與PPP最關(guān)注的還是能否獲得足夠的回報，如果一個項目的投資回報率過低，甚至虧本，即便具備再大的公益性，企業(yè)也會慎重考慮，但在設(shè)置基準利潤率后，民營企業(yè)能夠大致了解自身可能獲得的回報，積極性將有所提高。
而從政府的角度來說，由于此前民營企業(yè)沒有足夠的話語權(quán)，一個PPP項目的分紅、讓利如何操作，在更大程度上需要由政府決策，“但政府給企業(yè)讓利多了，就怕其中有暗箱操作，個別官員從中牟利，給企業(yè)的利潤少了，企業(yè)又沒有太高的積極性，這經(jīng)常讓決策者左右為難”。
有業(yè)內(nèi)人士分析指出，按照本次國家發(fā)改委的《通知》來看，基準利潤率應(yīng)該是按照行業(yè)來劃分的，但由于我國各個省份經(jīng)濟情況不同，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與市場條件不同，項目的執(zhí)行難易程度和具體企業(yè)成本也有變動，所以每個省份的基準利潤率應(yīng)該也會有一定的差異。
不過在政策落地執(zhí)行及監(jiān)管等方面，賴陽也表示，即使分省份、分行業(yè)設(shè)定了基準利潤率，也只是給PPP雙方定了一個參考值，目前看來還沒有制定更加詳細的懲戒措施，且在PPP項目中，外人很難獲知民營企業(yè)的利潤率，一旦違規(guī)，只能靠企業(yè)主動舉報，還有待細則的進一步出臺。
賴陽指出，目前，我國設(shè)置基準利潤率主要是出于防范國有資本流失、增加民營企業(yè)積極性的雙重考慮，但隨著市場的不斷完善，未來的基準利潤率會進行不斷調(diào)整。