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探索PPP模式 寧夏深化投融資改革
來(lái)源：未知 日期：2016-06-22 點(diǎn)擊：次
從2014年開始，寧夏積極探索實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的PPP投融資模式，共征集PPP項(xiàng)目94個(gè)，投資總額約為1786．57億元，目前已有38個(gè)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)，投資總額約為1239．69億元。寧東基地水資源綜合利用項(xiàng)目列為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，銀川至百色公路、寧東至甜水堡段項(xiàng)目列為交通部PPP示范項(xiàng)目，PPP模式推廣應(yīng)用進(jìn)入了增速擴(kuò)張發(fā)展新階段。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，借助社會(huì)資本的力量開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為深化投融資體制改革的必然選擇，但政府部門如何適應(yīng)，如何配套完善政策法規(guī)，成為必須突破的發(fā)展瓶頸。
寧夏在推廣應(yīng)用PPP模式過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門工作尚未適應(yīng)PPP模式。一是一些市縣、部門對(duì)指導(dǎo)性文件掌握運(yùn)用得不夠，對(duì)項(xiàng)目投資是否有效、財(cái)政能否承受、投資回報(bào)是否有吸引力缺乏綜合考慮，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足；二是普遍缺乏專業(yè)人才，對(duì)PPP模式認(rèn)識(shí)不足、理解不深、不熟悉操作流程，導(dǎo)致項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)不規(guī)范；三是靠財(cái)政出錢搞建設(shè)的觀念還未根本轉(zhuǎn)變，對(duì)引入社會(huì)資本搞公共服務(wù)建設(shè)缺乏深入了解，拿不出可供社會(huì)資本參與的項(xiàng)目；四是政府運(yùn)用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的保障和激勵(lì)措施不完善，影響了社會(huì)資本參與的熱情及信心；五是投資回報(bào)方式單一，在已落地PPP項(xiàng)目中，投資回報(bào)方式以政府回購(gòu)、政府補(bǔ)貼方式居多，占用政府財(cái)政預(yù)算支出額度較高；六是涉及的領(lǐng)域較窄，項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域多集中在交通、市政工程、污水垃圾處理、城市供熱和地下管廊等少數(shù)領(lǐng)域，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目因投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、盈利能力弱、貸款難等原因，推進(jìn)PPP模式難度較大，社會(huì)資本參與積極性不高，撬動(dòng)和引入社會(huì)投資的數(shù)量有限。
寧夏要充分運(yùn)用民族自治地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，率先制定出臺(tái)PPP地方法規(guī)，明確界定PPP項(xiàng)目相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，消除經(jīng)營(yíng)主體的諸多擔(dān)憂，提升社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信心和熱情。
發(fā)起設(shè)立政府PPP項(xiàng)目支持引導(dǎo)基金。通過(guò)股權(quán)投資、委托貸款等方式，解決PPP項(xiàng)目初期資金難題，同時(shí)起到撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。
加快政府職能轉(zhuǎn)換。一是要簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。研究制定《PPP項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)工作制度》，建立財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、住建、交通、環(huán)保等部門組成的聯(lián)審聯(lián)評(píng)工作機(jī)制，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案論證、審批，采取一站式辦理。二是要注重合作伙伴的考察篩選。通過(guò)向社會(huì)公開招標(biāo)，對(duì)合作方的信用狀況、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)和管理能力進(jìn)行嚴(yán)格的考察和篩選，保證合作對(duì)象經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)水平。三是要積極發(fā)揮第三方專業(yè)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)作用。依托有專業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目前期包裝、評(píng)估、論證以及項(xiàng)目實(shí)施等提供技術(shù)咨詢和專業(yè)支持，提高PPP項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)PPP實(shí)操人員培訓(xùn)。組織PPP工作人員實(shí)操培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)PPP項(xiàng)目方案編制、資源配置、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼、政府回購(gòu)、基金使用等具體操作知識(shí)，提高實(shí)操人員工作水平。
發(fā)揮金融資本撬動(dòng)作用。金融機(jī)構(gòu)既可作為社會(huì)資本直接投資，也可作為資金提供方參與PPP項(xiàng)目。一是要充分發(fā)揮政策性銀行的中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，通過(guò)貸款、債券、融資租賃等綜合金融服務(wù)，以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。二是要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的資源配置樞紐作用，為PPP項(xiàng)目提供貸款、貿(mào)易融資、資金管理、融資租賃、顧問(wèn)咨詢等綜合化服務(wù)。三是要鼓勵(lì)保險(xiǎn)、證券、信托、資產(chǎn)管理公司等通過(guò)多種形式積極參與PPP項(xiàng)目，加速PPP推廣應(yīng)用。
營(yíng)造良好制度環(huán)境。一是要完善財(cái)政管理制度。各級(jí)地方政府將在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，納入年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，并向社會(huì)公布，提高社會(huì)資本參與的積極性。二是要完善收益分配制度。政府應(yīng)公開透明確定合理的社會(huì)資本回報(bào)率，強(qiáng)化社會(huì)資本投資信心，確保社會(huì)資本“盈利而不暴利”。三是要完善監(jiān)督管理制度。PPP項(xiàng)目前期方案、可研、初設(shè)、施工圖等應(yīng)經(jīng)過(guò)政府各職能部門嚴(yán)格審批；建設(shè)期可由政府聘請(qǐng)第三方對(duì)建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管；運(yùn)營(yíng)期間政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量及效果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，將服務(wù)費(fèi)的支付與社會(huì)資本服務(wù)質(zhì)量掛鉤，以績(jī)效考核付費(fèi)，并根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)，對(duì)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)審調(diào)整，確保公共服務(wù)質(zhì)量。四是要完善績(jī)效考核制度。五是要完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。政府對(duì)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本投資參與PPP項(xiàng)目的信心，保證政府和社會(huì)資本合作方的共同利益。
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