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PPP產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作模式淺析
來(lái)源：未知 日期：2016-06-13 點(diǎn)擊：次
興起于英國(guó)的PPP模式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化下，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的改變，為提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，PPP模式熱潮再次興起。然而，PPP項(xiàng)目融資難成為PPP發(fā)展的巨大阻力，PPP產(chǎn)業(yè)基金作為解決這一難題方式之一。本文對(duì)PPP產(chǎn)業(yè)基金的概念、必要性、運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)分析及政策建議等進(jìn)行了分析。
一、PPP產(chǎn)業(yè)基金概述
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，產(chǎn)業(yè)投資基金是指對(duì)未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資制度，即通過(guò)向投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)，委托基金托管人托管基金資產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)基金投資領(lǐng)域不同可以分為從事創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)重組投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域。
二、實(shí)施PPP產(chǎn)業(yè)基金的必要性
1、緩解地方財(cái)政缺口
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、財(cái)政收入增速放緩、城鎮(zhèn)化發(fā)展增加財(cái)政支出剛性需求的背景下，地方政府債務(wù)壓力會(huì)進(jìn)一步加大。PPP模式一方面吸引了民間投資，一定程度上改變了政府建設(shè)項(xiàng)目的單一財(cái)政投資主體的問(wèn)題，通過(guò)吸引盤(pán)活社會(huì)資本存量在客觀上起到了減輕地方政府財(cái)政壓力、分散化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道的效果。
2、拓展PPP項(xiàng)目融資渠道
PPP項(xiàng)目融資渠道以股權(quán)融資和債務(wù)融資為主。股權(quán)融資是指企業(yè)為獲得可供長(zhǎng)期或永久使用的資金而采取的融資方式，所融資金直接構(gòu)成了企業(yè)的資本。股權(quán)融資可實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，但成本較昂貴，由于股利是對(duì)企業(yè)稅后利潤(rùn)的直接分享，如果股權(quán)融資比例過(guò)大，會(huì)影響企業(yè)自有資金的投資收益率，同時(shí)股權(quán)的稀釋對(duì)公司的控制力也有所影響。債權(quán)融資是指企業(yè)通過(guò)信用方式取得資金，并選預(yù)先規(guī)定的利率支付報(bào)酬的融資方式，融資者必須在規(guī)定的期限內(nèi)使用資金，同時(shí)要按期付息。但項(xiàng)目公司一般自有資金有限，很難達(dá)到商業(yè)貸款的基本要求，并且過(guò)高的杠桿比例容易使公司產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債過(guò)高一旦反應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表上，導(dǎo)致項(xiàng)目公司難以籌集到新的資金。與傳統(tǒng)銀行融資項(xiàng)目，PPP產(chǎn)業(yè)投資基金具有門(mén)檻低、效率高、資金量充裕等特點(diǎn)。PPP產(chǎn)業(yè)投資基金無(wú)需反應(yīng)在項(xiàng)目發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表上，能夠優(yōu)化項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)。與一般股權(quán)融資項(xiàng)目相比，產(chǎn)業(yè)投資基金可以通過(guò)股權(quán)回購(gòu)、轉(zhuǎn)讓及證券化等方式退出，具有較好的流通性，降低投資者風(fēng)險(xiǎn)。
3、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)
引入社會(huì)資本參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅在于通過(guò)少量財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，更在于社會(huì)資本能調(diào)動(dòng)其專(zhuān)業(yè)能力以更有效率的方式提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。因此，參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，需要挑選具有比較優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。一方面，行業(yè)中的龍頭企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，降低項(xiàng)目失敗的概率。另一方面，技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)也可以降低成本，減少使用者和政府部門(mén)的支付費(fèi)用。
三、PPP產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作模式
1、PPP產(chǎn)業(yè)基金的主要模式
在各地不斷涌現(xiàn)的PPP產(chǎn)業(yè)投資基金中，根據(jù)基金發(fā)起人的不同，產(chǎn)業(yè)投資基金的模式主要可以分為以下三種。
模式一：由省級(jí)政府層面出資成立引導(dǎo)基金，再以此吸引金融機(jī)構(gòu)資金，合作成立產(chǎn)業(yè)基金母基金。各地申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)審核后，由地方財(cái)政做劣后級(jí)，母基金做優(yōu)先級(jí)，杠桿比例大多為1∶4。地方政府做劣后，承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目需要通過(guò)省政府審核（如圖1所示）。
模式二：由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方城投公司發(fā)起成立有限合伙基金，一般由金融機(jī)構(gòu)做LP優(yōu)先級(jí)，地方國(guó)企或平臺(tái)公司做LP的次級(jí)，金融機(jī)構(gòu)指定的股權(quán)投資管理人做GP。這種模式下整個(gè)融資結(jié)構(gòu)是以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的（如圖2所示）。
模式三：有建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的產(chǎn)業(yè)資本發(fā)起成立PPP產(chǎn)業(yè)基金，產(chǎn)業(yè)資本一般都具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)和能力，在與政府達(dá)成框架協(xié)議后，通過(guò)聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)成立有限合伙基金運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)資本與金融機(jī)構(gòu)合資成立產(chǎn)業(yè)基金管理公司擔(dān)任GP，金融機(jī)構(gòu)作為L(zhǎng)P優(yōu)先A，地方政府指定的國(guó)企為L(zhǎng)P優(yōu)先B，產(chǎn)業(yè)資本還可以擔(dān)任LP劣后級(jí)，成立有限合伙形式的產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)的形式投資項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司與業(yè)主方（政府）簽訂相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目的回報(bào)模式進(jìn)行約定，業(yè)主方根據(jù)協(xié)議約定支付相關(guān)款項(xiàng)并提供擔(dān)保措施（如圖3所示）。
2、PPP模式下產(chǎn)業(yè)投資基金的退出方式
產(chǎn)業(yè)投資基金通常都有一定的期限，以5-10年為主，而PPP項(xiàng)目的全生命周期在10-30年，即PPP模式的產(chǎn)業(yè)基金與PPP項(xiàng)目的期限存在錯(cuò)配。為此，為保證參與PPP模式的產(chǎn)業(yè)投資基金獲得合理回報(bào)，目前基金的退出方式主要有以下四種類(lèi)型。
?。?）股權(quán)退出是指PPP產(chǎn)業(yè)基金投資于具體PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目全生命周期結(jié)束（或階段性投資任務(wù)后）后，由政府進(jìn)行股權(quán)溢價(jià)回購(gòu)；或?qū)⒐蓹?quán)以上市或非上市形式轉(zhuǎn)讓給其他投資人，獲取投資收益。
?。?）項(xiàng)目清算是指PPP產(chǎn)業(yè)基金投資于具體PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目項(xiàng)目全生命周期結(jié)束后，通過(guò)PPP項(xiàng)目公司清算方式，返還產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)獲取的股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)投資退出。
（3）資產(chǎn)證券化是指PPP產(chǎn)業(yè)基金投資于具體PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成熟后，通過(guò)將PPP項(xiàng)目公司以資產(chǎn)重組形式歸并于上市公司、以PPP項(xiàng)目公司的收益權(quán)為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等資產(chǎn)證券化方式，獲得投資收益退出。
四、PPP產(chǎn)業(yè)基金風(fēng)險(xiǎn)分析
PPP產(chǎn)業(yè)基金所投資的項(xiàng)目收益的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于建成后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，PPP項(xiàng)目受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厥褂谜吒顿M(fèi)偏好、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率、競(jìng)爭(zhēng)性程度等因素影響，實(shí)際收益可能低于預(yù)期的投資收益，使PPP產(chǎn)業(yè)基金面臨項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)。地方政府財(cái)政收入狀況的變化以及國(guó)家相關(guān)政策方向的調(diào)整，也可能改變地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金的支持能力和力度，尤其是一些涉及地方政府“保底承諾”的基金的投資者更需要充分考慮。此外，基建類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了產(chǎn)業(yè)投資基金都具有很長(zhǎng)的投資期限，投資者可能面臨一定的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。