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完善PPP頂層設(shè)計(jì) 引導(dǎo)社會(huì)資本參與
來(lái)源：未知 日期：2016-05-03 點(diǎn)擊：次
由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的“社會(huì)資本參與公共服務(wù)市場(chǎng)化改革”研究專(zhuān)家研討會(huì)暨課題成果發(fā)布會(huì)日前在京舉行。與會(huì)專(zhuān)家就當(dāng)前PPP的進(jìn)展情況，以及如何解決PPP推進(jìn)過(guò)程中面臨的社會(huì)資本參與率低、積極性不高等問(wèn)題進(jìn)行了交流和探討。專(zhuān)家建議，政府應(yīng)進(jìn)一步完善PPP的頂層設(shè)計(jì)。
公共服務(wù)推廣PPP
是提高治理能力的必然選擇
課題組組長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)方晉表示，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是推動(dòng)財(cái)政體制改革和政策創(chuàng)新的根本要求，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化提速、地方政府性債務(wù)問(wèn)題顯現(xiàn)的形勢(shì)下，推進(jìn)PPP模式意義重大、一舉多得。
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心副主任焦小平表示，PPP改革是一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給管理模式，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，市場(chǎng)需求為輔的體制機(jī)制性變革，在全面深化改革的初期具有很強(qiáng)的牽引性。“PPP絕不是僅僅為解決融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型而設(shè)計(jì)的短期過(guò)渡之策，而是公共服務(wù)供給管理的一種市場(chǎng)化社會(huì)化變革，全面引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公共服務(wù)的供給主體和供給方式更加多元化，政府管理的關(guān)注點(diǎn)從供給主體管理轉(zhuǎn)向終端公共服務(wù)的質(zhì)量和性價(jià)比。PPP改革的目標(biāo)最終就是要建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP大市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，政府更多充當(dāng)規(guī)則制定人和監(jiān)管人的角色。”
焦小平介紹說(shuō)，自2013年以來(lái)，財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，經(jīng)過(guò)近3年的探索實(shí)踐，PPP已成為地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。截至2月底，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)識(shí)別后錄入PPP綜合信息平臺(tái)、擬以PPP模式招商的項(xiàng)目投資額有8.3萬(wàn)億，加上發(fā)改委推出的4萬(wàn)億推廣名單，共計(jì)12萬(wàn)多億。“這充分說(shuō)明PPP改革在各地已呈星火燎原之勢(shì)。”
當(dāng)前PPP改革也存在一些挑戰(zhàn)
不過(guò)，焦小平也談到，當(dāng)前PPP改革也存在一些挑戰(zhàn)，比如PPP項(xiàng)目的落地率仍不高，民營(yíng)企業(yè)參與度不高，土地、稅收、融資等政策仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
“PPP推進(jìn)過(guò)程中，確實(shí)遇到了簽約率低，真正的資本到位率偏低等問(wèn)題。特別是社會(huì)資本的社會(huì)屬性并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，很多PPP項(xiàng)目往往是地方政府和國(guó)有資本進(jìn)行合作”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張永偉對(duì)此也深有同感。
方晉也表示，雖然過(guò)去一年多來(lái)，中央政府大力推廣PPP模式，政策密集出臺(tái)，項(xiàng)目數(shù)量和投資額顯著上升，但也存在民企參與積極性不高、項(xiàng)目難落地、地方層面實(shí)施項(xiàng)目的能力、人才、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題。
推進(jìn)PPP政府的作用不可替代
張永偉認(rèn)為，要引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域，首先需要為社會(huì)資本提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，這涉及政府的信用問(wèn)題。“由于一些地方政府契約精神不足，社會(huì)資本非常擔(dān)心政府的違約問(wèn)題，包括因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更換而導(dǎo)致項(xiàng)目的變化，這對(duì)社會(huì)資本是否進(jìn)入影響也非常大。”其次，完善PPP立法，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)資本的物權(quán)、經(jīng)營(yíng)行為提供法律保障。最后，構(gòu)建契約精神和契約氛圍。“從我們調(diào)研的情況來(lái)看，PPP做得好的地方，往往是營(yíng)商環(huán)境相對(duì)比較好，最缺錢(qián)的地方往往那些營(yíng)商環(huán)境比較差的地方。”
張永偉進(jìn)一步指出，推進(jìn)PPP當(dāng)中政府的作用不可替代，但是還要加強(qiáng)政府間的溝通和政府自身能力的建設(shè)。有的管項(xiàng)目審批，有的管投資，有出錢(qián)的、有審批的，項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)之間的這種匹配如何做到一種高效性、協(xié)同性是非常關(guān)鍵的，有的項(xiàng)目找不到出錢(qián)的地方，或者出錢(qián)的人落實(shí)不到更合適的項(xiàng)目上，這需要政府之間不同的部門(mén)之間有機(jī)的協(xié)同。
方晉建議，未來(lái)，政府應(yīng)進(jìn)一步完善PPP的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)財(cái)政約束、建立政府信用機(jī)和制績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，建立健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、動(dòng)態(tài)的利潤(rùn)調(diào)整機(jī)制以及合理的投資回報(bào)機(jī)制，確保PPP模式在我國(guó)穩(wěn)步、規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
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