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滄州開發(fā)區(qū)開啟園區(qū)PPP建設(shè)新模式
來源：未知 日期：2016-02-03 點(diǎn)擊：次
測(cè)量、勘察、開挖，北京現(xiàn)代滄州工廠周邊道路及110K V輸電線路等工程加速建設(shè)……雖已嚴(yán)冬，位于滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)園卻仍舊一派繁忙，熱火朝天的發(fā)展場(chǎng)景緣于管委會(huì)一班人全力推動(dòng)的園區(qū)PPP建設(shè)模式。
滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積12.52平方公里。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)的大背景下，園區(qū)積極利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，不斷擴(kuò)大與京津多領(lǐng)域的對(duì)接合作。2015年4月，作為全省承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目——北京現(xiàn)代滄州工廠，在區(qū)內(nèi)開工。項(xiàng)目總投資120億元，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值350億元，年納稅45億元。
為承接北京現(xiàn)代滄州工廠及配套產(chǎn)業(yè)的入駐，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的借勢(shì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了汽車產(chǎn)業(yè)園，主要建設(shè)內(nèi)容為汽車產(chǎn)業(yè)園土地平整、道路建設(shè)、配件廠房、物流園廠房、汽車園職工宿舍、保稅倉庫等，建設(shè)周期為10年。截至目前，汽車產(chǎn)業(yè)園已吸引了北京現(xiàn)代核心配件商現(xiàn)代摩比斯、北汽岱摩斯等配件企業(yè)和中都格羅維視、現(xiàn)代海斯克等物流項(xiàng)目簽約入駐，新能源汽車項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。同時(shí)，滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還未雨綢繆，提早為北京現(xiàn)代整車項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能等工作做好前期準(zhǔn)備，不斷完善汽車產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和配套功能。但是，受資金因素制約，汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也一度觸及了“天花板”。為突破瓶頸，開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)過多方研究和探討，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，決定采取政府與社會(huì)資本合作PPP模式推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)政府與社會(huì)資本“共舞共贏”。
在操作過程中，他們堅(jiān)持專家參與、規(guī)范操作，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)以及相關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及合作經(jīng)營(yíng)合同等全面把關(guān)，并在實(shí)施過程中全程監(jiān)控。經(jīng)過公開招投標(biāo)，確定了社會(huì)資本合作單位——由北京汽車集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、中國(guó)建筑股份有限公司、民生加銀資產(chǎn)管理有限公司三家組成的聯(lián)合體中標(biāo)，并成立了項(xiàng)目公司，由滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司代表政府方與社會(huì)資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目實(shí)施主體，建設(shè)運(yùn)營(yíng)汽車產(chǎn)業(yè)園。政府授予項(xiàng)目公司對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)方式采取投資、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的投資、建設(shè)施工，以及特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。特許經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目公司將完好設(shè)施無償移交給政府。
汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃總投資36.62億元，其中通過PPP模式引進(jìn)的社會(huì)資本4億元。滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將根據(jù)合理設(shè)定的年化收益率，以“分期支付”方式，與社會(huì)資本資金開展合作。目前，4億元（含9000萬元注冊(cè)資本金）社會(huì)資本已經(jīng)注入，一期9億元項(xiàng)目貸款已經(jīng)到位，北京現(xiàn)代周邊道路及110K V輸電線路等工程已經(jīng)開工建設(shè)。
“PPP模式通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’獲得合理投資回報(bào)。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。通過PPP模式進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，不僅能拉長(zhǎng)還款周期，破解政府資金瓶頸，還能讓我們抽出更多時(shí)間、更多精力開展招商等工作。”開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，PPP模式不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會(huì)共贏發(fā)展。