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黑龍江寧安實(shí)踐“PPP模式” 探索園區(qū)建設(shè)新途徑
來源：未知 日期：2015-12-21 點(diǎn)擊：次
近日，從牡丹江寧安市有關(guān)部門獲悉，2015年寧安市積極貫徹省政府關(guān)于推行PPP模式的要求，闖出一條園區(qū)建設(shè)新途徑。2015年實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目161個(gè)，總投資211.5億元，已完成投資57.3億元，克服了經(jīng)濟(jì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
農(nóng)民土地入股政府支付定量分紅
制約寧安園區(qū)建設(shè)的最大問題就是土地價(jià)格過高，征收5平方公里的土地需要6億元財(cái)力無法承擔(dān)。為此，寧安提出農(nóng)民以土地入股，政府按土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的2倍支付紅利，并給失地農(nóng)民繳養(yǎng)老補(bǔ)貼。每年都可以拿到土地收益、養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)失地不失利，得到農(nóng)民普遍認(rèn)可。而政府每年支付的“紅利+養(yǎng)老補(bǔ)貼”不到3000 萬元，低于融資成本，園區(qū)全部供地后僅土地使用稅每年可收繳近3000萬元，收支大體相當(dāng)，這一模式實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民多增收，政府少花錢”的雙贏。
乙方融資政府還本企業(yè)付息
寧安市采取“乙方融資、政府還本、企業(yè)付息”的模式建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。由城投公司代表政府做甲方，引進(jìn)投資公司來融資、建設(shè)付息，建設(shè)三通―平等基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施、商業(yè)街、運(yùn)營(yíng)服務(wù)。預(yù)計(jì)園區(qū)建成后，合資企業(yè)可通過租金、服務(wù)、要素供給等收費(fèi)獲得10%—15%的收益率，屆時(shí)可依托穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資，政府以專項(xiàng)資金、園區(qū)土地支付本金，節(jié)約了成本，避免背債建設(shè)園區(qū)。
以商招商園區(qū)項(xiàng)目滿
寧安市通過整合工業(yè)存量資產(chǎn)組建工業(yè)投資公司，負(fù)責(zé)涉工資本運(yùn)作工投公司與投資公司合資組建寧安市鵬盛實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，承擔(dān)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。目前已在園區(qū)內(nèi)辟建了海峽產(chǎn)業(yè)園，兩年落戶閩商項(xiàng)目6個(gè)，園區(qū)內(nèi)謀劃實(shí)施了總投資20億元、占地130萬平方米的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。另外，政府與民間資本合資，建設(shè)6000萬元的保稅倉庫項(xiàng)目、投資6000千萬元的海關(guān)緝私罰沒品倉庫、投資5000萬元的源豐二期等項(xiàng)目已落地開工。
通過“PPP模式”，寧安市實(shí)現(xiàn)了一舉多贏。原來的國(guó)有死資產(chǎn)變成了活資本，老企業(yè)變成了新項(xiàng)目，一年盤活工業(yè)資本1億元。