隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣袤田野成為投資興業(yè)的熱土。在這片熱土上，一個個匯聚各類資源要素的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐漸成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和撬動社會投資的重要平臺。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國批準創(chuàng)建的200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計撬動社會資本投入3827.72億元。

 

　　初春的陽光從枝葉間傾瀉而下。為受凍的樹重新補苗，開溝施肥后，再剪去枯枝杈椏迎接嫩綠的新芽，在漫山遍野的枳殼樹林里，付新根和村民們一遍遍灑下汗水。“有了盼頭，再辛苦也是值得的。”在付新根的記憶中，過去這里一直是一片生長著稀松殘次林的荒山地，“幾乎不能為村里人帶來任何收入。”

 

　　這塊位于江西省樟樹市吳城鄉(xiāng)塘下村的萬畝中藥材種植基地，是近年來樟樹市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動中藥材產(chǎn)業(yè)振興，引進社會投資完成土地改造，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施而建立起來的。

 

　　江西省樟樹市塘下村村民在萬畝中藥材種植基地施肥。資料圖由此，包括付新根在內(nèi)的476戶村民成了種植基地的“大股東”，曾經(jīng)“全村無產(chǎn)業(yè)、增收無來源、發(fā)展無帶動”的“三無村”有了可以依靠的“金山”。

 

　　如果沒有引入投資，塘下村人守望著的可能仍然是荒山地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須破解資金短缺難題，解決“錢從哪里來”的問題。

 

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣袤田野成為投資興業(yè)的熱土。在這片熱土上，一個個匯聚各類資源要素的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐漸成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和撬動社會投資的重要平臺。

 

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國批準創(chuàng)建的200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計撬動社會資本投入3827.72億元。那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是如何撬動社會資本的，社會資本為農(nóng)民帶來什么，又該如何更好地引導(dǎo)社會資本在廣闊農(nóng)村大有作為？

 

　　吸引投資緣何曾困難重重？

 

　　61歲的付新根幾十年都是守著荒山過來的。能有企業(yè)投資，把殘次林變成枳殼林，“以前是想都不敢想的事。”

 

　　在樟樹市產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任謝永剛的記憶中，樟樹市雖因藥而揚名，但過去主要是加工炮制和集散地，產(chǎn)業(yè)鏈條短，中藥材種植規(guī)模不大，規(guī)范化種植水平不高，加上很多灌木類藥材投資周期長見效慢，除了少數(shù)農(nóng)戶或合作社小規(guī)模種植，很少有企業(yè)會把目光投向種植環(huán)節(jié)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民的帶動作用也比較弱。

 

　　楊耐根是樟樹市中藥材種植較早的參與者，從1996年開始就種植了30畝枳殼、車前草等中藥材。“但很長時間一直處于規(guī)模小、發(fā)展慢的狀態(tài)。”

 

　　10月27日，在重慶大足區(qū)玉龍鎮(zhèn)清源村，村民在中藥材種植基地栽種車前草（無人機照片）。王全超攝新華社發(fā)“擴大投資，做大規(guī)模，是我從一開始便有的想法。”楊耐根說，但現(xiàn)實中會遇到重重障礙。首先是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，如缺乏倉儲配套，采收后即使遇到市場低價也得虧本出售；其次是融資難，由于沒有抵押物，缺乏配套政策支持，幾乎得不到銀行貸款；另外，種植還要應(yīng)對不可預(yù)料的自然災(zāi)害，“很多年是咬著牙才硬挺過來的。”

 

　　也有投資者沒能堅持下來。2009年左右，看到中藥材吳茱萸價格上漲，有一家過去種植果樹的企業(yè)轉(zhuǎn)行，投了一筆資金種下吳茱萸樹苗。但從2011年開始，吳茱萸的市場價格一路下跌，最低時每公斤跌至40多元。堅持幾年后這家企業(yè)只好退出。但隨后吳茱萸價格又一路看漲，到2018年每公斤漲到近400元，是最低點時的近10倍。

 

　　“農(nóng)民搭配著少種點，遇到價格高了多賣點，價格低時也就不細算賬了。但企業(yè)投資一定會考慮盈利，有過幾次投資受困或失敗的例子，再投資就很謹慎了。”回憶起幾年前吸引投資發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，謝永剛更多的感受是困惑和無奈，“沒有一個突破口，幾乎就無從下手。”

 

　　事實上，樟樹市曾經(jīng)遇到的難題也是很多地方在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園之前普遍的經(jīng)歷。在一項項政策出臺、一家家企業(yè)落戶、一個個項目實施之前，許多地方都曾不同程度“缺肥少水”。

 

　　地處河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界地帶的河北省平泉市有40多年的種菇歷史。“雖然種植歷史悠久，規(guī)模較大，但過去食用菌加工環(huán)節(jié)薄弱，精深加工幾乎為零。”平泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心主任袁德華回憶說。

 

　　“全市食用菌種植規(guī)?；沮呌诜€(wěn)定，鮮菇銷售市場競爭加劇，靠種植增量求發(fā)展遇到‘天花板’后，我們一直想招商引資，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。”袁德華說，但過去與幾家在本地從事種植的大型企業(yè)接觸多年，多次溝通磋商，也沒取得實質(zhì)進展。“產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有一系列配套政策支持，單靠一兩項優(yōu)惠措施很難讓投資者做出決定。”

 

　　河北省平泉市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園菌湯水餃生產(chǎn)線。姚金林攝初春，在有“千年梨鄉(xiāng)”之稱的山西省隰縣，23萬畝依山栽種的玉露香梨樹正在孕育新芽。這些遍布山坡高地的“富民樹”是經(jīng)原山西省農(nóng)科院果樹所推薦，于2003年開始“換品種”后陸續(xù)嫁接栽種的。但一度由于缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，分選包裝、市場推廣等方面的招商一直難以突破。

 

　　終于，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Y本的渴求迎來了國家的利好政策。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，國家對工商和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加大鼓勵支持力度。同時，多個部委也相繼印發(fā)文件，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

　　在國家惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營效益日益提升，投資農(nóng)業(yè)的前景和效益日益顯現(xiàn)。越來越多的市場主體和資本開始將目光投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尋找通暢的渠道和合適的土壤。

 

　　強大“磁場”是怎樣形成的？

 

　　一邊是招商引資的需要，一邊是下鄉(xiāng)投資的熱情。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2017年啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園便逐步成為這兩股力量匯合的新平臺。

 

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)的《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》中，明確要求產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，通過多種方式撬動更多金融和社會資本投入園區(qū)建設(shè)。

 

　　2018年，樟樹市成功申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，自此將產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建與“中國藥都”振興工程協(xié)同推進實施，出臺吸引社會投資的一攬子政策，制定一系列投資引導(dǎo)和獎補措施。

 

　　謝永剛深有感觸的是，“企業(yè)、合作社和種植大戶參與投資，除了市場需求，很大程度上還在看政策風向和獎補力度。”政府劃定一個區(qū)域，建立一個平臺，加大力度推動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會對投資產(chǎn)生很大的引導(dǎo)力量。

 

　　在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大項目獎補很快就會調(diào)動起投資的熱情，而這種熱情又會持續(xù)傳遞放大，“因為人都是帶動起來的。”

 

　　同時，針對企業(yè)融資難、人才短缺、中藥材價格波動大等問題，產(chǎn)業(yè)園實施了一系列配套保障措施。如協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、擔保公司推出“信用貸款”“地上附屬物抵押貸款”“藥商貸”等多款貸款產(chǎn)品，并加大貼息力度；配套建設(shè)了占地520畝的江西樟樹中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院；聯(lián)合保險公司推出“中藥材價格指數(shù)保險”等農(nóng)業(yè)險種。

 

　　種了20多年中藥材，一直想投資壯大規(guī)模的楊耐根終于等來了機會。“對我們來說，擴大投資的決定因素主要是能不能融到資和融資的成本。現(xiàn)在擁有的種植業(yè)資產(chǎn)經(jīng)產(chǎn)業(yè)園評估后，從銀行很輕松就能貸到款項，而且還有園區(qū)貸款貼息，追加投資和流動資金的短缺難題一下子就緩解了。”同時有了價格指數(shù)保險，也不用再擔心種植環(huán)節(jié)虧本的問題了。“也就是說，投進去賠的概率是很小很小的。”

 

　　解決了資金難題，沒有了虧損的顧慮，再加上園區(qū)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的支持，楊耐根從個人種植發(fā)展到成立合作社，后來又成立了江西智匯中藥材種植有限公司。種植規(guī)模也在短短幾年間擴大到1.1萬多畝，并在產(chǎn)業(yè)園獎補政策支持下，投資建起倉儲冷庫，建成加工廠房，建起銷售體系。

 

　　通過產(chǎn)業(yè)園平臺作用，除了越來越多投資方參與中藥材種植，樟樹市中藥材產(chǎn)業(yè)鏈收儲、加工、交易、科研等環(huán)節(jié)也陸續(xù)引入社會投資，近幾年累計吸引社會投資額超過90億元。

 

　　而當產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成集聚之勢后，自然又會形成對社會資本的強大吸引力。謝永剛印象最深的是，過去樟樹一直想引進一家中藥材檢測機構(gòu)為藥材科學(xué)種植提供精準指導(dǎo)，但經(jīng)過3年多時間多次交涉，對方一直處于猶豫狀態(tài)。后來在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推動下，這家機構(gòu)終于做出決定，投資幾千萬元在園區(qū)建成占地3000多平方米的檢測實驗室。

 

　　從樟樹市向北1800多公里，當我們來到平泉市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時，可以看到在產(chǎn)業(yè)園平臺上，配套支持政策產(chǎn)生的引導(dǎo)效果。袁德華介紹說，產(chǎn)業(yè)園通過撤并行政村，騰出約500畝建設(shè)用地指標，采取“增減掛鉤，指標置換”方式，保障園區(qū)建設(shè)用地。同時自2019年起，每年增加財政預(yù)算1億元，支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并設(shè)立蘑菇基金公司、擔保公司等形成對金融資本的撬動杠桿。在這一系列措施的綜合作用下，園區(qū)每年落地社會投資金額達10多億元。“投資者做決策的速度仿佛一下子快起來了！”

 

　　河北鮮派食品有限公司正是在產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)支持下投資建廠的一家企業(yè)。短短兩三年時間，總投資約2億元、總建筑面積3萬平方米的食用菌加工廠房落成，幾個板塊的多條生產(chǎn)線陸續(xù)建成投產(chǎn)。“我們過去在平泉從事食用菌種植，前些年雖然政府一直鼓勵發(fā)展食用菌深加工，但自有資金有限，財政獎補力度弱，如果貸款，每年利息就是一個不小的成本，這么大的投資我們真是不敢做。”公司董事長齊艷斌說，后來平泉創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園，把食用菌加工業(yè)作為發(fā)展主導(dǎo)方向，除了用地支持，周邊基礎(chǔ)配套，建設(shè)項目獎補，還在貸款利息上出臺了補貼政策。“我們能切實感受到扶持力度前所未有，利息負擔可大大降低，相當于給我們下決心加上了最重的一顆砝碼。”

 

　　河北省唐山市豐南區(qū)東田莊鄉(xiāng)大吳莊村的農(nóng)民在庫房碼放剛采摘的平菇。楊世堯攝新華社發(fā)同樣，隰縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也把投融資機制創(chuàng)新作為吸引投資的重要措施，注入風險補償金，以1∶4的比例撬動銀行信貸資金，推出“銀政園區(qū)貸”等金融產(chǎn)品。“我們還通過設(shè)立‘種子基金’壯大村集體經(jīng)濟，再由村集體以股權(quán)合作形式，撬動北緯三十六度、廣鑫農(nóng)業(yè)、北京地中寶3家企業(yè)累計投入幾千萬元，建成現(xiàn)代化梨果分揀包裝生產(chǎn)線、冷鏈倉儲設(shè)施。”隰縣人大常委會副主任、隰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會主任馮海清說。

 

　　從全國范圍看，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動以來，遍布全國各地的一個個產(chǎn)業(yè)園密集出臺配套扶持政策，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高地，為吸引社會資本創(chuàng)造出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營商環(huán)境，形成吸引“頭部”集群的強大“磁場”。

 

　　資本與農(nóng)民能否共贏？

 

　　“這是好事。”“這對村里發(fā)展太好啦。”付新根對幾年前產(chǎn)業(yè)園準備引進企業(yè)投資，在村里種植中藥材時，村民代表召開議事會的情景記憶猶新。

 

　　但得知投資方江西夢達實業(yè)有限公司計劃采用流轉(zhuǎn)方式租用土地后，大家心里就犯嘀咕了，因為這種運作模式村民參與程度較低，享受不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值后的收益，開始時高漲的熱情一下子就涼了一大半。

 

　　后來，村里和投資企業(yè)協(xié)商達成“農(nóng)戶以土地入股”的合作意向，并確定由村委會牽頭成立富民中藥材種植合作社，負責銜接企業(yè)與農(nóng)戶相關(guān)事宜，組織基地勞務(wù)用工等。這樣既可減輕企業(yè)發(fā)展之初投入大、見效慢的壓力，也可照顧到村集體和村民的利益。

 

　　對于這種合作方式，村委和村民先是提出企業(yè)、農(nóng)戶和合作社以50%、40%和10%的比例持股分紅。“但我們經(jīng)過再三考慮和研究后認為，投資農(nóng)村只有讓農(nóng)民享受到最大的利益，才能得到廣大農(nóng)民的支持，才能讓事業(yè)得到長遠發(fā)展，所以最終決定農(nóng)戶、企業(yè)、合作社按照5：4：1的比例持股分紅。”現(xiàn)在回想起來，江西夢達實業(yè)有限公司董事長付四平仍然覺得當時的決定是正確的。

 

　　這樣，農(nóng)戶、企業(yè)與合作社以“541”模式形成利益共同體。

 

　　在謝永剛看來，社會資本投資首要目的是獲得利潤，實現(xiàn)增值，投資農(nóng)業(yè)也不例外。但投資農(nóng)業(yè)還有特殊之處，體現(xiàn)在要從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)或通過與農(nóng)民合作取得土地使用權(quán)，需要固定或季節(jié)性雇用農(nóng)民，也可能需要從農(nóng)民手中采購原材料，所以只有讓農(nóng)民成為參與者和受益者，實現(xiàn)雙方共贏，才有可能實現(xiàn)長遠發(fā)展。

 

　　“事實上，多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資者是從農(nóng)村走出去的，他們重新投入農(nóng)業(yè)也有農(nóng)村、對農(nóng)民感情深厚的緣故。”

 

　　在樟樹市塘下村的枳殼吐綠時節(jié)，平泉市產(chǎn)業(yè)園臥龍鎮(zhèn)碾子溝村27歲的尹雙勇和家人正在“自己”的香菇種植大棚內(nèi)忙碌著。之前外出輾轉(zhuǎn)多地務(wù)工的尹雙勇正是平泉市產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建之后，在投資企業(yè)“公司+農(nóng)戶”模式帶動下返鄉(xiāng)的。“我們不需投入一分錢就能先使用大棚及菌棒等，有穩(wěn)定收益后才支付租用費。”

 

　　當我們把目光轉(zhuǎn)移到山城重慶時，涪陵區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園70余萬畝的青菜頭又到豐收季，為起伏不平的山地涂上了一層厚厚的碧綠。在產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)資本發(fā)展榨菜加工業(yè)的推動下，榨菜加工能力和現(xiàn)代化程度不斷提高。之前，青菜頭砍收后會不時遇到價格下跌，但現(xiàn)在有產(chǎn)業(yè)園牽頭設(shè)立的較高收購保護價機制，農(nóng)民只要種好就能賣出好價錢。

 

　　對此，涪陵榨菜集團董事長周斌全曾經(jīng)這樣說過：“只有保障了農(nóng)民的收益，才能提高種菜的積極性，才能保證企業(yè)生產(chǎn)的原材料品質(zhì)。所以對菜農(nóng)的保護，就是對企業(yè)的保護，也是對整個產(chǎn)業(yè)的保護。”

 

　　我們看到，在一個個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為工商社會資本投資主陣地的過程中，社會資本與村集體、農(nóng)戶等普遍結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，廣大農(nóng)民并沒有被排擠為“局外人”。

 

　　同時，大量資本流入農(nóng)村地區(qū)，在推動現(xiàn)代經(jīng)營管理理念下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村金融發(fā)展，帶動深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地改革等方面也發(fā)揮出積極作用，激活大量農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。

 

　　如何更好引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)？

 

　　雖然成了“大股東”，但開始時付新根和村民們?nèi)匀挥兴檻]，“因為樹是種下去了，但幾年后效益怎么樣？藥材采收后到底會賣多少錢？大家的股權(quán)怎么保障？又能不能按時拿到分紅呢？”

 

　　其實，塘下村村民的擔心，樟樹市產(chǎn)業(yè)園在引入社會投資時就已經(jīng)考慮到了。“既然投資熱情在很大程度上是被帶動起來的，那么產(chǎn)業(yè)園在投資方向、規(guī)模、進度、后續(xù)經(jīng)營管理以及投資方與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方面就要進行規(guī)范引導(dǎo)，為投資項目良性發(fā)展持續(xù)做好服務(wù)。”謝永剛說，樟樹市近兩年為此出臺多個文件，明確了中藥材種植、加工、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)等幾大投資方向，并在融資、人才、科技、營銷等方面持續(xù)完善服務(wù)機制。

 

　　具體到塘下村的中藥材種植，解決村民顧慮的辦法是對夢達公司發(fā)展中藥材倉儲、加工、銷售等進行持續(xù)扶持，為項目良性運轉(zhuǎn)提供保障。并由富民中藥材種植合作社負責記錄基地每一筆投入資金和勞務(wù)用工等事項，中藥材掛果后記錄每一筆收益，確保農(nóng)戶應(yīng)得每一筆分紅一分不少、村集體收入一分不落。

 

　　對于產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)引導(dǎo)規(guī)范和經(jīng)營環(huán)境的改善，楊耐根深有體會：“在園區(qū)科技特派團的長期指導(dǎo)下，我們不僅對果實性狀差的品種進行了更換，而且還開展了枳殼鮮果直接加工飲片的試驗。”同時，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延長，配套產(chǎn)業(yè)完善的背景下，產(chǎn)品檢測、包裝、銷售等都能得到更便捷服務(wù)，既節(jié)省了時間也降低了成本，“所以附加值的提高和效益的提升就有了更多支撐。”

 

　　當借助國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，招商引資的難題被資本大量涌入的狀況取代后，河北省平泉市也遇到了一些新的問題。“比如社會資本投資時，會存在一定的盲目性和跟風性。對于落地的投資項目，如何做好后續(xù)跟蹤，確保項目進度以及建成后的良性運營，我們也感到責任重大。”袁德華說。

 

　　針對這些問題，平泉市產(chǎn)業(yè)園制定了可操作性強的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所有的投資都要根據(jù)規(guī)劃落實，這樣就在事前對投資方向形成一個引導(dǎo)。“所以幾年下來，食用菌深加工沒有片面集中在少數(shù)產(chǎn)品上，而是全面開發(fā)出菌菇合成肉、食用菌調(diào)味品、香菇脆片、菌湯水餃等系列產(chǎn)品，形成豐富的產(chǎn)品矩陣。”產(chǎn)業(yè)園建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)同服務(wù)機制，并從科技支撐、人才引進、品牌打造等方面補短板、強服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化改進投資環(huán)境。