國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是推進農業(yè)供給側結構性改革、探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體。在新形勢下，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。

 

　　自2017年中央部署建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以來，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的格局。進入“十四五”時期，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程，農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進入關鍵發(fā)展階段。在新形勢下，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發(fā)揮其對農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進作用。

 

　　01.國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展態(tài)勢

 

　　自2017年中央部署建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以來，農業(yè)農村部和財政部累計投入90多億元財政獎補資金，批準創(chuàng)建188個、認定87個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，同時有15個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園納入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1000多個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和一大批市縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的格局。

 

　　從區(qū)域分布來看截至2021年4月底，四川獲批的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園數(shù)量最多，共獲批7個；江蘇和山東次之，獲批6個；黑龍江和湖南獲批5個；安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個之間。

 

　　從園區(qū)的主導產業(yè)數(shù)量分布來看選擇1個主導產業(yè)重點發(fā)展的產業(yè)園有60個，占比56.1%；選擇2個主導產業(yè)的產業(yè)園有32個，占比29.9%；選擇3個主導產業(yè)的產業(yè)園有9個，占比8.4%；選擇3個以上的產業(yè)園有6個，占比5.6%。

 

　　從主導產業(yè)品種分布來看選擇果品產業(yè)作為主導產業(yè)的產業(yè)園有71個，果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果；其他園區(qū)的主導產業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產業(yè)，而選擇以水產、花卉苗木、糖料、糧食為主導產業(yè)的園區(qū)相對較少。

 

　　總體來看農業(yè)產業(yè)全產業(yè)鏈建設初見成效、初步形成聯(lián)農帶農的發(fā)展模式、農業(yè)生產方式轉型效果明顯、農業(yè)科技支撐水平不斷提高。

 

　　02.國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建存在的問題

 

　　近年來，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時間短、任務重，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如發(fā)展思路和主導產業(yè)選擇存在一定偏差，造成了低水平競爭程度高、一二三產業(yè)融合度不高、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯、園區(qū)建設考核和驗收標準脫離實際等問題。

 

　　1、主導產業(yè)同質化傾向嚴重，陷入低水平競爭陷阱

 

　　“十三五”期間，較多現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)的選擇都集中于果品產業(yè)和蔬菜產業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上，促使同一區(qū)域內的農產品產業(yè)陷入“價格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如，廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產區(qū)都將柑橘產業(yè)作為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的主導產業(yè)，柑橘種植面積增加，價格卻不斷走低，砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農”“豐產不豐收”的現(xiàn)象。

 

　　造成主導產業(yè)同質化嚴重的原因有二：一是部分園區(qū)對主導產業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不夠充分；二是農產品下游產業(yè)鏈開發(fā)程度不高，農產品附加值低，只能大打“薄利多銷”的價格戰(zhàn)。

 

　　2、配套措施不到位，園區(qū)一二三產業(yè)融合度不高

 

　　目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面：一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產業(yè)布局對土地的需求；二是園區(qū)相關基礎設施建設滯后，影響農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)的布局；三是人才引進力度不足，特別是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理人才的缺乏，使得整個園區(qū)的管理水平難以有效提高。

 

　　3、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不明顯

 

　　目前制約現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用的因素主要包括：一是農業(yè)特色產業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，農業(yè)產業(yè)向高附加值領域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)的經(jīng)濟價值；二是龍頭企業(yè)的引領帶動作用發(fā)揮不夠充分，上下游之間的農業(yè)產業(yè)鏈條聯(lián)結不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農業(yè)產業(yè)集群；三是產業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，未能以產業(yè)鏈條為紐帶，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)的發(fā)展。

 

　　4、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收的標準與實際存在較大差距

 

　　當前，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設考核和驗收標準與實際存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設考核和驗收總產值標準設定過高，全國統(tǒng)一的總產值須達到30億元的標準對于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產業(yè)為主導產業(yè)的園區(qū)來說很難達到。二是對創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的類型沒有明確的分類。三是關于產業(yè)園一二三產業(yè)融合發(fā)展的考核指標與實際存在較大差距。

 

　　03.國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的新思路

 

　　推動我國現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，建立生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應從推動農業(yè)產業(yè)轉型，強化科技支撐，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，進一步明確產業(yè)園分類，提高產業(yè)園“四大能力”，構建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系，加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設，做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農業(yè)建設等方面確立新的發(fā)展思路。

 

　　(一)推動農業(yè)產業(yè)轉型

 

　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要加快農業(yè)產業(yè)轉型，產業(yè)轉型的核心在于農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)特色化和產業(yè)生態(tài)化。一是承擔起培育現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的任務，包括生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)高新技術產業(yè)；二是推動傳統(tǒng)農產品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉型；三是盡可能地降低農產品生產成本與交易成本；四是推動園區(qū)的產品農業(yè)向功能農業(yè)、加工農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)與文旅結合農業(yè)轉型。

 

　　產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)應該逐漸形成三大農業(yè)產業(yè)體系：一是以農業(yè)供應鏈為紐帶的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農業(yè)結合的產業(yè)體系；三是以農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農業(yè)科普與農事教育、職業(yè)農民培訓為一體的生產性服務產業(yè)體系。

 

　　(二)強化科技支撐

 

　　要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領功能，緊緊圍繞生物智能育種、農業(yè)數(shù)字化、智慧農業(yè)、碳達峰和碳中和等重點領域，加快研發(fā)推廣和實施一批重大農業(yè)科技成果，提高國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的科技含量，具體而言，應實施“四個聚焦”：

 

　　一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領域設置專項資金、建立農業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質種質資源、提純復壯特色品種、選育高產優(yōu)質突破性品種、保護育種知識產權、建設良種研發(fā)和繁育基地，保障我國農業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。

 

　　二是聚焦國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)設施裝備，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，促進農機農藝融合。

 

　　三是聚焦數(shù)字化和智慧農業(yè)與大數(shù)據(jù)項目的建設，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應依據(jù)當?shù)剞r業(yè)發(fā)展狀況，逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術與農業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、安全溯源的智慧化和可控化的農業(yè)生產方式。

 

　　四是聚焦低碳農業(yè)，加強農業(yè)減排低碳關鍵技術的研究，創(chuàng)新集成應用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術模式帶動我國現(xiàn)代農業(yè)的新產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

　　(三)加快農業(yè)產業(yè)結構調整

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的農業(yè)產業(yè)結構調整重點在于產品品牌化、產業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。

 

　　一是帶動農產品結構朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調整轉型。

 

　　二是農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展重點應該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。

 

　　三是承擔起區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)布局的任務，即按照現(xiàn)代農業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)化產業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術資金密集型高效現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；對于農業(yè)基礎較好、具有發(fā)展大品牌農業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產區(qū)，大力發(fā)展以帶動糧棉油加工為主導的農業(yè)加工產業(yè)園；對于農業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展為重點的節(jié)水現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等。

 

　　四是帶動產業(yè)園功能結構調整轉型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。

 

　　(四)進一步明確產業(yè)園分類

 

　　“十四五”時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期，為充分發(fā)揮產業(yè)園在推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，可將全國各地的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園分為以大宗農產品生產為主的產業(yè)園和高效高值農業(yè)產業(yè)園。以大宗農產品生產為主的產業(yè)園以保障糧棉油糖產品安全為出發(fā)點，體現(xiàn)公益性，同時兼顧經(jīng)濟效益。高效高值農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農業(yè)為出發(fā)點，體現(xiàn)經(jīng)營性，同時兼顧社會效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準確定位，突出主攻重點。

 

　　以大宗農產品生產為主的產業(yè)園要建在基礎設施比較完善的地區(qū)，或者適宜種植糧棉油糖農產品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū)，與“高標準農田建設工程”相結合，以政府為主導，積極引導社會各主體參與投資與運營，建立糧棉油糖生產技術示范與推廣基地。

 

　　高效高值農業(yè)產業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為核心，重點挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工、休閑觀光與文旅結合等產業(yè)，培育一批各具特色的產業(yè)帶和產業(yè)群，吸引企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農民等各類經(jīng)營主體進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以市場經(jīng)濟的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農業(yè)產業(yè)，將一二三產業(yè)有機融合，采用訂單化生產、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農業(yè)科技和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的示范和推廣基地。

 

　　(五)提高產業(yè)園的4項能力

 

　　“十四五”期間，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設和發(fā)展要突出“科技引領、技術集成、特色突出、產業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、項目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產出能力、農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力、農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力。

 

　　一是提升產業(yè)園的農業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財力組建有地方農牧品種特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產業(yè)園農業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構，建立農業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機制。

 

　　二是提升耕地產出能力。實行最為嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田建設工程和“兩個替代工程”，開展耕地質量保護提升行動、產地環(huán)境清潔行動等，努力培肥地力，提高種地質量和產出水平。

 

　　三是提升產業(yè)園農業(yè)內源性和外源性發(fā)展能力。產業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農業(yè)、特色農業(yè)，做大做強生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖產業(yè)，提高農業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農業(yè)內源性發(fā)展能力；盡快建立與國家產業(yè)園對接的鮮活農牧產品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”，推動產業(yè)園外源型效益農業(yè)跨越式發(fā)展。

 

　　四是提升農業(yè)工程應用創(chuàng)新能力，產業(yè)園應進一步加快工程技術成果轉化、應用和推廣。重點在農產品加工技術、設施農業(yè)技術、農業(yè)機械化技術、現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)技術、農村廢棄物處理和能源環(huán)保技術等農業(yè)工程技術應用方面實現(xiàn)突破，提高農業(yè)工程技術在產業(yè)園中的貢獻率。

 

　　(六)構建國家、省、市、縣四級聯(lián)動體系

 

　　“四級聯(lián)動”體系是“十四五”時期現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系構建的重要任務。在推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建的同時，要協(xié)同開展省級、市級、縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設工作，從以下方面進一步完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的“四級聯(lián)動”體系：

 

　　一是構建國家、省、市、縣“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系建設機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結合各級配套資金以及涉農財政專項資金，全面推進四級產業(yè)園體系建設。

 

　　二是構建四級產業(yè)園的互動交流機制和產業(yè)聯(lián)動機制，以產業(yè)鏈條為紐帶驅動國家、省、市、縣四級產業(yè)園協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大產業(yè)，促進農民增收。

 

　　三是積極推動縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動整個縣域的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一方面，縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建主體應該以村集體經(jīng)濟組織為核心，整合土地資源和農村勞動力，結合當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導產業(yè)。另一方面，鼓勵企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體參與縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設，引導資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產業(yè)園匯集，引領鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，為縣域農村經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。

 

　　(七)加強園區(qū)產業(yè)帶動能力建設

 

　　一是培育具有園區(qū)特色的主導產業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導產業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)特色。園區(qū)產業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維，應從實際出發(fā)，充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產業(yè)雷同和重復建設。

 

　　二是以市場為載體，延長園區(qū)產業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結型產業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機制，在園區(qū)內培育龍頭產品和龍頭企業(yè)，推動企業(yè)、農戶和科研人員的技術對接和利益對接。形成以龍頭產業(yè)為核心，包含來料供應、產品加工、技術開發(fā)、市場銷售的產業(yè)體系，延長農業(yè)產業(yè)鏈。一方面，園區(qū)內產業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產業(yè)集群，新進企業(yè)以產業(yè)集群為導向，原有產業(yè)注重延伸產業(yè)鏈，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。另一方面，通過新建立的企業(yè)來促進產業(yè)內部分工，建立相互依存的產業(yè)聯(lián)系。鼓勵大公司內的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。

 

　　(八)做好“四個示范”推動各地現(xiàn)代農業(yè)建設

 

　　一是由單一的農業(yè)科技示范轉變?yōu)閰^(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新示范。進一步突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設、農業(yè)經(jīng)營模式、農業(yè)生產過程控制、產品市場準入和農村市場營銷網(wǎng)絡的有機結合示范，在綜合示范的基礎上實現(xiàn)優(yōu)勢農產品標準化生產和全程質量監(jiān)控，從而帶動區(qū)域農業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　二是做好現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農業(yè)，主攻重點放在設施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質水果、食用菌栽培、淡(海)水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農業(yè)和農產品精深加工上，并推進標準化生態(tài)農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產基地、設施蔬菜生產等方面的現(xiàn)代農業(yè)示范工程建設。同時，重點做好優(yōu)質功能糧食產業(yè)生產的示范，發(fā)展優(yōu)質富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產業(yè)。

 

　　三是引領現(xiàn)代農業(yè)制度建設的示范。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應按現(xiàn)代企業(yè)制度進行創(chuàng)新和示范，走集團化、股份化、公司化、市場化的路子，有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會作用。通過政府的引導，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，逐漸過渡為“公司+合作社+農戶”。

 

　　四是引領各地區(qū)品牌農業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，加快產地認定和產品認證步伐。增強各生產經(jīng)營主體的商標意識，鼓勵支持農產品商標注冊，促進農產品品牌上市。大力推廣“品牌+農民專業(yè)合作社(農業(yè)龍頭企業(yè))+農戶”的新型農產品營銷模式，提高產品市場競爭力。

 

　　04.國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的新舉措

 

　　(一)建立健全“多規(guī)合一”平臺，合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展需要集土地、財政、交通、旅游等眾多規(guī)劃于一體，但當前我國的農業(yè)農村、國土資源、財政等部門規(guī)劃之間的聯(lián)系并不緊密，經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃冗余、落地效果不佳的現(xiàn)象。因此，需要構建“多規(guī)合一”的平臺，科學合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃。一是構建層次鮮明的規(guī)劃體系，做好上位規(guī)劃與本級規(guī)劃的有效銜接，形成科學嚴謹?shù)囊?guī)劃體系。二是構建“多規(guī)合一”的組織協(xié)調機制，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，進一步明確各現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的產業(yè)功能，形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。三是科學制定園區(qū)內的土地規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對園區(qū)內的用地進行科學分類，銜接好各類規(guī)劃用地的功能。

 

　　(二)發(fā)展生態(tài)高值糧食產業(yè)，保障國家糧食安全

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的主導產業(yè)既要發(fā)揮經(jīng)濟帶動作用，又要保障我國糧食安全。為此，建議在我國糧食主產區(qū)設立以生態(tài)高值糧食產業(yè)為主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。生態(tài)高值糧食產業(yè)是充分應用農業(yè)高新技術武裝起來的新型糧食產業(yè)，具有全新的技術體系和生產模式，兼有高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。構建生態(tài)高值糧食產業(yè)可以從以下方面入手：一是發(fā)展綠色糧食產業(yè)，推動糧食產業(yè)中的農藥化肥施用量零增長或負增長，實現(xiàn)糧食產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)；二是通過現(xiàn)代生物技術培育出新的糧食新品種，實現(xiàn)糧食產品的優(yōu)質化、營養(yǎng)化、功能化；三是推動糧食產業(yè)的智能化生產，推動信息服務覆蓋糧食生產流通全過程，構建糧食產業(yè)的精準化生產和智能化管理體系。

 

　　(三)引入“三種資本”，提升國家財政扶農資金撬動能力

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設應當充分發(fā)揮國家財政撬動社會資本的作用，引入民間資本、工商資本和外資投資農業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供強大驅動力。一是探索現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的PPP模式，園區(qū)的相關政府部門可通過給予某些特許經(jīng)營權或政策扶持來吸引三種資本的參與，并共同組建SPV項目公司來實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)內的項目建設。二是適度擴大政府購買服務的規(guī)模，為園區(qū)建設融資。三是利用貸款貼息等方式，撬動更多金融和民間資本投入園區(qū)建設，鼓勵園區(qū)在建設與管理體制方面充分創(chuàng)新。四是引入三種資本，使農業(yè)產業(yè)向全產業(yè)鏈方向發(fā)展。

 

　　(四)圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈建設，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設要以構建農業(yè)全產業(yè)鏈為核心，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是構建集產、銷、游于一體的多功能產業(yè)體系；二是打造集中連片的大型原料生產基地，為前向鏈條的產業(yè)提供優(yōu)質的農產品供給；三是構建完善的農產品精深加工體系，提升初級農產品的價值，不僅要在園區(qū)內布局建設初加工和商品化處理設施，而且要在核心區(qū)開展精深加工，配套建設農產品批發(fā)市場、冷鏈物流體系；四是在園區(qū)內發(fā)展農村休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農村第三產業(yè)。

 

　　(五)完善聯(lián)農帶農惠農的利益聯(lián)結機制，保障農民利益

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以“姓農、務農、為農、興農”為根本宗旨，需要不斷完善聯(lián)農帶農惠農的利益聯(lián)結機制，充分保障農民利益。一是推廣土地承包經(jīng)營權入股、財政補助資金股權化改革等新的利益聯(lián)結機制，企業(yè)與農民建立股權型、分紅型等合作機制，讓農民共享區(qū)域農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成果。二是支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在園區(qū)內以主導產業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，并出臺相關扶持政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面推進產村融合，通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，探索“生產在園、加工在村、收益在民”等產村相融、園村共建模式。

 

　　(六)構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園品牌標準化體系，推動我國農業(yè)高質量發(fā)展

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展須迎合綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化的需求，構建高質量的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園品牌標準化體系。一是強化政策支持，設立專項資金用于園區(qū)內農業(yè)品牌的推廣和營銷。二是建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園特色農產品品牌名錄，形成以綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等品牌為基礎的國家級、省級、市級、縣級特色農產品體系。三是提升農產品品牌的內涵，結合地方文化風俗特色，為特色農產品品牌注入文化內涵，借助大眾媒體提高品牌的知名度和美譽度。四是率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，建立更為嚴格的質量安全監(jiān)管和責任追究制度，把產業(yè)園建成質量安全的“放心園”“品牌園”。

 

　　(七)結合各地農業(yè)發(fā)展實際，修訂和完善國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園考核和驗收標準

 

　　對國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的考核和驗收必須因地制宜，充分考慮各地農業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)類型的實際，不能搞“一刀切”，也不能用一把尺子來衡量。一是開展充分的實地調研，與農業(yè)有關部門溝通交流并咨詢專業(yè)管理人員、農業(yè)技術專家的建議，對現(xiàn)有考核和驗收標準進行修訂和完善。二是把國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園分成以大宗農產品生產為主的產業(yè)園和高效高值農業(yè)產業(yè)園，根據(jù)不同類型產業(yè)園農產品生產的特點和價值，制定不同類型的考核和驗收標準。三是建立高效暢通的“下情上傳”的溝通機制，使各地農業(yè)發(fā)展的實際情況能快速準確地傳達到各政策制定有關部門，以便及時修正考核和驗收標準。

 

　　(八)建立現(xiàn)代農業(yè)園管理考核機制，加強對園區(qū)的跟蹤監(jiān)測和評價

 

　　充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園帶動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進作用，創(chuàng)新組織管理方式，建立完善的管理和考核機制。一是由政府相關領導牽頭成立園區(qū)管委會等管理機構，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設和管理。二是建設項目管理機制，將產業(yè)園列入政府重點建設項目，鼓勵政策性金融機構和民間資本積極參與產業(yè)園區(qū)內的建設，在政策范圍內盡可能地保障園區(qū)建設用地需求。三是加強產業(yè)園建設的評估考核，進一步完善“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的評估管理機制，對創(chuàng)建合格的認定獎補、不合格限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。四是嚴格規(guī)范現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的認定程序，提高認定標準，只有符合主導產業(yè)發(fā)展水平全國領先、帶動農民作用顯著、綠色發(fā)展成效突出、技術裝備水平先進等認定標準的產業(yè)園，才能被認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。五是開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園區(qū)等農業(yè)園區(qū)的互動與融合。