第一章總則

 

　　第一條為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市級財政補(bǔ)助資金管理，根據(jù)中共汕頭市委辦公室、汕頭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化市級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見>的通知》（汕市辦知〔2019〕94號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施方案>的通知》(汕鄉(xiāng)振組〔2019〕8號)要求，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

 

　　第二條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指根據(jù)《汕頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認(rèn)定及考核管理方案》精神，由汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的汕頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。市級財政補(bǔ)助資金是指汕頭市財政局按市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單，下達(dá)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的市級財政資金。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌資金（含整合在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)使用的各區(qū)縣政府部門的所有涉農(nóng)資金）和企業(yè)自籌資金不屬于本規(guī)定管理范圍。本規(guī)定所稱責(zé)任主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的區(qū)（縣）人民政府。本規(guī)定所稱實施主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目承擔(dān)單位包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等。

 

　　第二章目標(biāo)與內(nèi)容

 

　　第三條建設(shè)目標(biāo)。圍繞“一個園區(qū)一個產(chǎn)業(yè)”，按照“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、研發(fā)、示范、服務(wù)、旅游等功能板塊，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理，產(chǎn)業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上；實施主體與農(nóng)民建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于所在區(qū)（縣）平均水平12%以上；形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)實施、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

 

　　第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容包括但不限于：

 

　　（一）建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面。依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，做強(qiáng)富民興村特色產(chǎn)業(yè)。

 

　　（二）建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成方面。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊和農(nóng)村科技特派員為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套加速應(yīng)用的集成區(qū)。

 

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑旅游價值、文化價值。

 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化方面。通過加快土地流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營主體，通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺，鼓勵農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

 

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范核心方面。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增加，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。

 

　?。┙ㄔO(shè)鄉(xiāng)村振興的樣板方面。圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置為重點(diǎn)，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系。

 

　　第三章資金審批與使用

 

　　第五條按照每個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，市財政每年安排一定資金予以扶持。市級財政補(bǔ)助資金由市財政局下達(dá)給產(chǎn)業(yè)園所在地的區(qū)（縣）財政局，由實施主體按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

 

　　第六條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織各有關(guān)實施主體研究、對照市印發(fā)的工作方案、建設(shè)指引、績效評價辦法等，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的原則，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案，每個實施主體使用市級財政補(bǔ)助資金比例不超過50%，按程序報區(qū)

 

　?。h）人民政府。

 

　　第七條區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案的審批和監(jiān)督管理工作。

 

　　第八條各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案必須在市級財政補(bǔ)助資金下達(dá)之日起60個自然日內(nèi)向市人民政府報告，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

 

　　第九條實施主體按照建設(shè)任務(wù)和資金使用方案，依法依規(guī)、自主使用市級財政補(bǔ)助資金，使用范圍具體包括以下六個方面，但不限于六個方面所列的具體事項：

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)設(shè)施，主要指生產(chǎn)大棚和加工用房（單層）、節(jié)水灌溉、水肥一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電等設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助。

 

　?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金補(bǔ)助。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)融合，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設(shè)施的升級改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)設(shè)施配套等補(bǔ)助。

 

　　（四）科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備增加等方面補(bǔ)助。

 

　　（五）農(nóng)業(yè)品牌，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域公用品牌等補(bǔ)助。（六）貸款貼息，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施主體投貸補(bǔ)等方式撬動更多社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金利息補(bǔ)助，貼息額不超過該企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目貸款利息總額的50%（按基準(zhǔn)貸款利率計算），貼息時間限定在3周年以內(nèi)，貸款貼息合同生效視為資金已使用。

 

　　鼓勵地方政府統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金投入支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，市級財政補(bǔ)助資金（除貸款貼息項外）與撬動地方統(tǒng)籌資金和社會資本投入比例達(dá)到1：1以上。

 

　　市級財政補(bǔ)助資金優(yōu)先支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

 

　　市級財政補(bǔ)助資金不得用于建設(shè)樓堂館所，不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費(fèi)用開支、職工薪酬及社會保險費(fèi)用、臨時人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支）和債務(wù)等一般性支出。

 

　　第十條市級財政補(bǔ)助資金實行專賬管理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體和各實施主體須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目專賬。

 

　　第四章監(jiān)督管理與績效評價

 

　　第十一條市級財政補(bǔ)助資金下達(dá)后，原則上前6個月的市級財政補(bǔ)助資金使用率不得低于30%，前12個月的市級財政補(bǔ)助資金使用率不得低于60%，第24個月底前全部使用完畢。各實施主體每月底將資金使用進(jìn)度情況報牽頭實施主體，牽頭實施主體負(fù)責(zé)匯總，并于下一個月開始的5個工作日內(nèi)向責(zé)任主體等報告。

 

　　第十二條按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則，各實施主體自行承擔(dān)資金使用管理的相關(guān)責(zé)任，責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，掌握使用進(jìn)度，開展督導(dǎo)檢查，每半年進(jìn)行一次實地核查。

 

　　第十三條責(zé)任主體依照績效目標(biāo)在實施期內(nèi)的每一年度對所管轄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)與運(yùn)行情況組織自評。

 

　　第十四條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)與運(yùn)行情況采取書面和現(xiàn)場相結(jié)合的方式進(jìn)行績效評價。

 

　　第十五條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度快、成效好的責(zé)任主體和實施主體，優(yōu)先安排中央、省級、市級財政農(nóng)業(yè)項目資金。

 

　　第十六條對擠占、截留、挪用市級財政補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的實施主體，按程序取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施主體的資格、收回該項目的市級財政補(bǔ)助資金，并在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍內(nèi)通報。

 

　　第十七條被取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資格的實施主體，

 

　　3年內(nèi)不得申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。

 

　　第十八條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)責(zé)任主體及各相關(guān)部門、單位，相關(guān)人員必須各司其職、各盡所責(zé)，因未認(rèn)真履行職責(zé)造成影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)財政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

 

　　第五章附則

 

　　第十九條本規(guī)定由汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十條本規(guī)定自2019年12月5日起實施，有效期至2024年12月4日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。