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十四五時期，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建要點及政策分析！
來源：高新院 achie.org 日期：2021-11-19 點擊：次
2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》中指出：立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網(wǎng)絡建設。開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。
因此，有必要先了解清楚對于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園政策和申報創(chuàng)建的具體要求。
國家把“五區(qū)一園四平臺”作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重點，而現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，是“五區(qū)一園四平臺”之一。
一園
“一園”即指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，是打造現(xiàn)代農業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農業(yè)技術裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體、優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展的載體、農村一二三產業(yè)融合的載體。
五區(qū)
“五區(qū)”是指國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。這“五區(qū)”是我國農業(yè)現(xiàn)代化建設的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農產品供給的主力軍。
四平臺
“四平臺”是指農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺。這四個平臺將用信息化手段提升現(xiàn)代農業(yè)管理水平。
一、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建條件
01
主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯
主導產業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。主導產業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產業(yè)間關聯(lián)度強，原則上數(shù)量為1—2個，產值占產業(yè)園總產值的比重達50%以上。主導產業(yè)符合“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)的格局已經(jīng)形成，實現(xiàn)了一二三產業(yè)融合發(fā)展。
02
規(guī)劃布局科學合理
已制定產業(yè)園專項規(guī)劃，并經(jīng)所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等一二三產業(yè)板塊已經(jīng)形成，且相對集中、聯(lián)系緊密。產業(yè)園專項規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃相銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。
03
建設水平區(qū)域領先
產業(yè)園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經(jīng)營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全。生產經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為園區(qū)建設主導力量。
04
綠色發(fā)展成效突出
種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經(jīng)營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，綠色食品認證比重較高。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。
05
帶動農民作用顯著
產業(yè)園積極創(chuàng)新聯(lián)農帶農激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。在幫助小農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園區(qū)農民可支配收入原則上應高于當?shù)仄骄降?0%。
06
政策支持措施有力
地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網(wǎng)絡等基礎設施完備。
二、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設任務
做大做強主導產業(yè)
建設鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)
依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。貧困地區(qū)要突出搞好產業(yè)扶貧，將產業(yè)園建設成為構建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。
促進生產要素集聚
建設現(xiàn)代化技術和裝備集成區(qū)
聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業(yè)園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現(xiàn)代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。
推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展
建設一二三產融合發(fā)展區(qū)
構建種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
推進適度規(guī)模經(jīng)營
建設新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)
鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。
提高農業(yè)質量效益和競爭力
建設農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)
大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，強化品牌培育，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業(yè)園打造成為農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
三、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報流程
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目由各縣級農業(yè)主管機構申報，要成立由農業(yè)主管領導牽頭的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建領導小組，積極重視及配合相關創(chuàng)建工作;當?shù)刂鲗Мa業(yè)的經(jīng)營企業(yè)可以作為參與創(chuàng)建的主體。
地方區(qū)縣政府可對現(xiàn)有資源進行整合做規(guī)劃，篩選出在當?shù)鼐哂袃?yōu)勢的1-2個產業(yè)項目以及參與產業(yè)園建設的主導創(chuàng)建主體，來和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目做對接。
1
創(chuàng)建程序
（1）各地要按照縣級政府申請、省級農業(yè)農村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式確定擬列入創(chuàng)建名單的產業(yè)園，經(jīng)分管省領導審定后報送農業(yè)農村部、財政部。各省級農業(yè)農村部門、財政部門要嚴格按照創(chuàng)建條件開展競爭性遴選，認真組織好創(chuàng)建方案、建設規(guī)劃評審和實地核查等工作。
（2）農業(yè)農村部、財政部采取書面審查備案和競爭性擇優(yōu)遴選相結合的方式批準創(chuàng)建。對產業(yè)園建設成效突出、建設體系完善、省級財政自有資金投入大的省份申報的部分產業(yè)園，經(jīng)書面審查符合條件后納入擬批準創(chuàng)建名單。對部分產業(yè)園開展競爭性遴選，組織專家采取現(xiàn)場答辯的方式，擇優(yōu)納入擬批準創(chuàng)建名單。
（3）對擬批準創(chuàng)建產業(yè)園名單，經(jīng)公示無異議后，由農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公布。
2
創(chuàng)建數(shù)額
（1）農業(yè)農村部、財政部按照相關因素測算各地開展創(chuàng)建的申報指標。原則上2018年度農林牧漁業(yè)總產值7000億元及以上的省份按2個申報，7000億元以下的省份按1個申報。新疆生產建設兵團安排1個申報指標。對2019年中央財政資金統(tǒng)籌使用不規(guī)范的省份扣減1個指標。黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局由所在省統(tǒng)籌安排申報。超指標申請不予受理。
（2）按照種業(yè)發(fā)展品種布局，支持種業(yè)育繁推一體化基礎好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省區(qū)，按確定品種增加申報1個以種業(yè)為主導產業(yè)的產業(yè)園。
（3）為支持鼓勵各省加強產業(yè)園建設，對于2019年安排省級財政自有資金建設產業(yè)園10億元以上的省份，可申報3個省級產業(yè)園納入國家產業(yè)園創(chuàng)建管理體系；安排5億元以上、10億元以下的省份，可申報2個省級產業(yè)園納入國家產業(yè)園創(chuàng)建管理體系；安排2億元以上、5億元以下的省份，可申報1個省級產業(yè)園納入國家產業(yè)園創(chuàng)建管理體系。通過評價認定后，授予國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園稱號。
每年現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建通知，都會附帶“創(chuàng)建申報指標表”，指標表里會指出沒個底處的創(chuàng)建名額。
四、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園支持方式
農業(yè)農村部、財政部通過定期監(jiān)測、績效評價、實地核查等方式，在批準創(chuàng)建后的第二年和第三年分別組織開展產業(yè)園評價認定工作。中央財政通過獎補方式，對批準創(chuàng)建和通過評價認定的產業(yè)園，按不同情形予以適當支持。
（一）對2018年批準創(chuàng)建但尚未通過評價認定的13個國家產業(yè)園，2020年底前再組織一次評價認定，認定后安排其余獎補資金。屆時未通過將取消創(chuàng)建資格，并按有關規(guī)定收回結余資金。
（二）對2019年及以后批準創(chuàng)建的國家產業(yè)園，分3次安排獎補資金。批準創(chuàng)建后安排30%，通過中期評估后安排30%，通過評價認定后下達剩余獎補資金。中期評估工作在批準創(chuàng)建后的第二年開展。
（三）對納入國家產業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級產業(yè)園，通過評價認定后給予適當獎補。
（四）中央財政獎補資金按照突出重點、集中使用、創(chuàng)新方式的原則，重點用于產業(yè)園聯(lián)農帶農增收、提升產業(yè)服務能力、延伸產業(yè)鏈、促進主導產業(yè)升級。鼓勵產業(yè)園統(tǒng)籌整合相關資金渠道，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本建設產業(yè)園。
國家補助資金的額度
1、同意批準創(chuàng)建的先行補助
每個批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，只要同意批準創(chuàng)建，國家先行補助資金1億元，省級配套1億元，用于產業(yè)園建設，省級現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)園配套資金5000萬元。
2、驗收評審掛牌后的資金補助
經(jīng)過2至3年的創(chuàng)建，通過驗收評審掛牌以后，國家再獎勵幾個億不等的資金。具體獎勵額度要根據(jù)產業(yè)園創(chuàng)建通過的打分情況確定，但獎勵資金肯定高于批準同意創(chuàng)建時給的資金。
五、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報材料
請各省以農財兩部門正式文件將下列材料于3月31日前報送農業(yè)農村部和財政部（紙質件3套、電子光盤1套），同時以PDF格式上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)。
（一）申報創(chuàng)建的國家產業(yè)園名單、創(chuàng)建方案、經(jīng)縣級政府審批的建設規(guī)劃和產業(yè)園基本情況表（附件2）。
（二）本省產業(yè)園建設工作總結，包括省市縣產業(yè)園建設情況、政策支持情況、2017—2020年省級財政自有資金支持產業(yè)園建設的證明材料。證明材料應附相關資金撥付文件，如不屬實，將取消產業(yè)園創(chuàng)建資格。
（三）請有關省份組織2018年批準創(chuàng)建的21個產業(yè)園，按照中央財政獎補資金1億元規(guī)模調整完善中央財政獎補資金使用方案，經(jīng)省級農財部門審核同意后，報送農業(yè)農村部和財政部備案。方案不需調整的可不報。
注：以上內容是參照2020年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知中的要求進行編排的，僅供參考具體創(chuàng)建申報要求還是以每年農業(yè)農村部下發(fā)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知為標準。
