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以改革創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興
來源：未知 日期：2018-12-03 點擊：次
黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是未來促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。真正做到鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
一、緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標
進入新世紀以來，如何全面建成小康社會成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。黨的十六大、十七大和十八大，均立足于2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，對“三農(nóng)”工作提出要求、作出部署。黨的十六大明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十七大強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大再次強調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在黨中央正確領導下，在過去十幾年全面建成小康社會的進程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
肯定成績的同時，也要清醒地看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯仍是目前我國最大的結(jié)構(gòu)性問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。從收入和消費看，盡管近年來農(nóng)村居民收入和消費支出增長速度快于城鎮(zhèn)居民，但2016年我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費支出仍分別高達農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍，城鄉(xiāng)居民家庭家用汽車、空調(diào)、計算機等耐用消費品的普及率差距仍然很大。從全員勞動生產(chǎn)率看，2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達到人均12.13萬元，而農(nóng)業(yè)只有2.96萬元，前者是后者的4.09倍。從基礎設施看，2016年全國農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內(nèi)主要道路沒有路燈。從基本公共服務看，2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒有衛(wèi)生室、45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。從社會保障看，目前農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標準也明顯低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。這還僅僅是數(shù)量上的差距，如果看質(zhì)量，城鄉(xiāng)差距就更大了。
根據(jù)黨的十九大的部署，2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這比以前的部署提前了15年；2050年要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這比以前描繪的目標更高。盡管在未來3年決勝全面建成小康社會過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還會發(fā)生新的變化、取得新的進步，但到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標時，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將相當突出。從這個起點出發(fā)，我國將邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個國家現(xiàn)代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。如果說小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)，那么也可以說，現(xiàn)代化不現(xiàn)代化關鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本出發(fā)點就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家現(xiàn)代化保持同步。
二、牢牢把握優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展兩大原則
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的背景下，要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化同步，必須深化對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題”這一重大論斷的認識，真正做到“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。特別是要貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要發(fā)揮政府有形之手的作用，著力補國家現(xiàn)代化的短板。重點是兩個方面：一是推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務出現(xiàn)增量差距的必然要求。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村基本公共服務體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性變革。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設。二是提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能。最近兩年，國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，如實行棉花目標價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”、推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。今后我國農(nóng)業(yè)支持保護政策的力度還應繼續(xù)加大，關鍵是要調(diào)整政策的著力點。應突出競爭力指向，加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓等的投入，促進農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應突出綠色生態(tài)指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要發(fā)揮市場無形之手的作用，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。今后，解決好“三農(nóng)”問題要借助城鎮(zhèn)的力量，解決好城市的問題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應水乳交融、雙向互動、互為依存。一是農(nóng)村要對城鎮(zhèn)的新需求做出靈敏反應。城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。捕捉這些新需求，應加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是城鎮(zhèn)要對農(nóng)村的新需求作出靈敏反應。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥；促進農(nóng)業(yè)領域的“機器換人”、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，迫切需要性價比高的農(nóng)業(yè)機械，特別是適合丘陵山區(qū)和經(jīng)濟作物生產(chǎn)的小型農(nóng)業(yè)機械；改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)，迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實耐用的垃圾和污水處理設備、經(jīng)濟適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應加快調(diào)整工業(yè)部門的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對性和效率。
三、切實抓好“人、地、錢”三個關鍵
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要科學制定規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進各項振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個關鍵：
?。ㄒ唬┐龠M鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年我國鄉(xiāng)村人口占比仍高達42.65%、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比也高達27.7%，來自農(nóng)村的城鎮(zhèn)常住人口中相當部分還未完全融入就業(yè)和居住的城鎮(zhèn)，總體而言我國仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，必須堅定不移推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。同時也要注意到，我國鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，進城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)村的那部分人口和勞動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在促進鄉(xiāng)村人口占比下降的同時，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。既要重視從目前仍在農(nóng)村的人中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，也要重視引導部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來的大學生回鄉(xiāng)、在城市中成長的各類人才下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，全面提高農(nóng)村地區(qū)國家公務員、科技人員、教師、醫(yī)生等的能力和水平。
?。ǘ┘涌旖⑧l(xiāng)村振興的用地保障機制。深化農(nóng)村土地制度改革，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迫切需要。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化，“農(nóng)一代”逐步退出、“農(nóng)二代”不愿務農(nóng)，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的健全，承包地的生計保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能在彰顯，應據(jù)此調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設施用地管理政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設用地騰挪到城市、把欠發(fā)達地區(qū)建設用地騰挪到發(fā)達地區(qū)。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
（三）建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。無論是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”，都需要大量資金投入。應從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財政支農(nóng)投入機制。一方面，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資，通過金融機構(gòu)的虹吸效應流向城市，是亟待解決的現(xiàn)實問題。要從“建機制”和“建機構(gòu)”雙管齊下。“建機制”，就是要落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務達到一定比例的金融機構(gòu)實行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務審批權(quán)限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。“建機構(gòu)”，就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式、提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。三要鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導社會資本帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民。加強產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定投資者預期。
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