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賈康：鄉(xiāng)村振興和縣鎮(zhèn)金融發(fā)展中的政策性融資
來源：未知 日期：2019-01-15 點擊：次
摘要：本文針對當前鄉(xiāng)村振興和縣鎮(zhèn)經(jīng)濟的金融支持仍面臨的供需匹配問題，考察了創(chuàng)新發(fā)展中實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興和縣鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)金融支持的兩條路徑，從不同角度列舉了兩個政策性融資的典型案例加以分析，指出了當前對鄉(xiāng)村振興和縣鎮(zhèn)經(jīng)濟實施以財政為后盾的政策性融資支持所必須重視的四條基本要領。
關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 縣鎮(zhèn)經(jīng)濟 政策性融資
十九大后，按照中央指導精神，鄉(xiāng)村振興、以及金融如何更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，得到了各方高度重視?？h鎮(zhèn)的金融發(fā)展是為縣鎮(zhèn)經(jīng)濟服務的，在縣鎮(zhèn)經(jīng)濟中，工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)對接著基層“鄉(xiāng)村振興”，并在現(xiàn)實問題中密切關聯(lián)著小微金融、普惠金融、綠色金融等一系列概念，被決策層和有關部門反復強調。
小微金融、普惠金融、綠色金融等是具有鮮明政策色彩的金融形態(tài)和金融活動，大多可以歸入政策性金融的概念中。在中國現(xiàn)代化發(fā)展、和平崛起的過程中，我們的政策性金融體系應該和商業(yè)性金融體系一起，放在現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面上，納入供給側結構性改革的系統(tǒng)工程。金融領域的雙軌制，在可以預見的未來是無法消除的，與此類似，不動產(chǎn)、房地產(chǎn)領域里的雙軌制，也是很清晰的：住房的供給必須有保障房托底，又必須有與市場直接對接的商品房，保障房和商品房的融資不能混為一談，金融業(yè)在這個領域里是具有雙軌制特征的。同樣，在鄉(xiāng)村振興與縣鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持機制方面，雙軌制特點也非常鮮明。
一、當前鄉(xiāng)村與縣鎮(zhèn)金融仍然面臨著多年存在的供需不匹配及相關機制問題
一方面，從需求角度看，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)的經(jīng)濟活動需要得到融資支持，很多農戶（縣鎮(zhèn)轄區(qū)內鄉(xiāng)村振興的基層單元）的生產(chǎn)經(jīng)營也迫切需要得到融資支持。此外，無論是農業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)的經(jīng)濟活動，現(xiàn)在都越來越明顯地受到了環(huán)境保護的制約，迫切需要得到與低碳綠色發(fā)展中必須做出的業(yè)態(tài)改造升級相關的融資支持。從供給角度看，中國總體來說“不缺錢”。改革開放40年，在綜合國力提升過程中，從資本的供給方——融資的“金主”這方面來看，無論是國有的金融體系還是非國有的金融體系，總體上都有雄厚的資金力量。民間資本總體來說已經(jīng)走過了原始積累階段，國有金融體系綜合力量的提升更是有目共睹。但是所有這些所謂“金主”，雖然有支持的態(tài)度，但實際無法可持續(xù)地給予小微企業(yè)、三農、綠色低碳發(fā)展等需求方意愿中的融資支持。很多年前，一些具有一定規(guī)模的銀行就專門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行進行試點，某些特定業(yè)務對應于農村基層小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等等，但綜合來看，并沒有形成一個可持續(xù)的支持態(tài)勢。商業(yè)銀行和金融機構做這些業(yè)務的內在動機與意愿明顯不足，這是由于他們在商言商基點上錦上添花式的運行機制決定的。多年存在的金融供需不匹配的矛盾，顯然是可以納入十九大黨中央總結的“人民美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”之中的。
對基本現(xiàn)實的考察告訴我們，與三農和小微、低碳綠色經(jīng)濟活動相關的具體項目，有平均規(guī)模小、風險度高、不確定性明顯、資金安全水平低等特點，而風控成本則使在商言商的銀行和金融機構不可能形成持續(xù)支持的意愿和行為。這些金主們實際上認同的是商業(yè)性金融“錦上添花”的機制：誰的項目可預見的效益水平高，風險度低，他們就特別積極地把資金提供過去給予融資支持。大中型企業(yè)一個項目的貸款支持，其規(guī)模可能是幾十個、幾百個小微企業(yè)項目規(guī)模的總和，總成本差異懸殊，更不用說風險度遠不在一個數(shù)量級上，首選前者給予支持，而對后者避之唯恐不及，這就是利益驅動之下的“利潤導向”，也是一般市場化資源配置機制所支配的商業(yè)金融的必然運行特點，這種錦上添花式的資源配置機制能夠解決很大范圍內我們所說的經(jīng)濟運行的績效問題。同時，社會生活中存在著另外一種迫切的需求，就是“雪中送炭”。前面所說到的小微、三農、綠色低碳發(fā)展，主要可以歸于需要雪中送炭的這一方，而這一方所應該得到融資支持后面的機制建設任務，和錦上添花的機制建設任務是有明顯不同的。
二、構建合理的雪中送炭機制，實現(xiàn)可持續(xù)金融支持
怎樣才能構建一個合理的雪中送炭的機制，以融資的方式來實現(xiàn)普惠，實現(xiàn)對于三農、小微、綠色低碳經(jīng)濟有效的可持續(xù)的金融支持？這里至少可以提出兩條途徑。一是在科技創(chuàng)新視角上，依靠信息化時代帶來的商業(yè)性金融邊界的擴展。過去的商業(yè)性金融無法可持續(xù)地支持小微的融資活動，但是在現(xiàn)實生活中，互聯(lián)網(wǎng)+卻提供了一種案例：一些互聯(lián)網(wǎng)公司對于大量基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供的小貸，依靠大數(shù)據(jù)、云計算等等現(xiàn)代信息技術的支持，形成了自己的信息來源——數(shù)據(jù)庫支撐的技術上認為可行的全套的軟件設計和運行。它可以在網(wǎng)上接受基層融資需求者的申請，然后用他們所謂“零人工干預”的程序在軟件系統(tǒng)里自動地做分析處理，來決定是不是可以發(fā)放申請者所希望得到的小額貸款。這種零人工干預的、靠技術創(chuàng)新支持的小貸發(fā)放，公司認為風控是過關的，是可持續(xù)的，實際形成的融資成本比其他一般的融資，只稍微高一點點，這在過去是無法實現(xiàn)的。這種科技創(chuàng)新支持出來的普惠色彩開始濃厚起來的金融支持，當然也有它的局限性：其前提是這些申請者必須在大數(shù)據(jù)的信息庫里有相對充分的電子痕跡?？梢栽O想像那些淘寶戶（淘寶網(wǎng)上自己開淘寶店的這樣一些草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，很多是在鄉(xiāng)村的，現(xiàn)在鄉(xiāng)村中已出現(xiàn)了一些“淘寶村”），他們是有這些信息痕跡可查的，于是就容易進入這樣一個帶有普惠金融性質的小貸支持的覆蓋面。但是另外有一些窮鄉(xiāng)僻壤的農戶，他們基本上沒什么電子痕跡（可能連銀行借記卡都沒有），那么他們要發(fā)展自己小微規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能就無法通過這樣的途徑取得小額貸款支持。當然，這種小額貸款支持已經(jīng)比尤努斯在孟加拉實驗多年、得到國際社會肯定的那個小額貸款的水平，大大提高了：尤努斯的小額貸款實際上依靠的風控機制，是熟識人社會里的“連坐制”，一個自然村落里的農民，取得規(guī)模不大的貸款支持，用于養(yǎng)雞養(yǎng)羊等，誰如果不能按照原來的承諾去還本付息，跟它連坐的這些人，也就都斷了今后得到融資支持的可能——依靠這種約束來實行風控。我國近年如阿里公司的種種科技創(chuàng)新支持的小額貸款，已經(jīng)在這方面有明顯的突破，這是對接了互聯(lián)網(wǎng)+和信息時代的技術革命，非常值得肯定。
雖然第一條途徑擴展了商業(yè)性金融覆蓋的邊界，但并沒有解決窮鄉(xiāng)僻壤沒有電子痕跡農戶的融資支持問題。所以，一個更帶有普遍性、或者至少要和“技術創(chuàng)新”放在一起等量齊觀來密切跟蹤和完善的“制度創(chuàng)新”，可望形成金融普惠的第二條途徑：即政策性、開發(fā)性金融。財政作為公共資源的分配體系，很多年前就有以政府財力為后盾而實際上做融資的財政周轉金，在改革開放以后，大家也對于財政貼息，以及和商業(yè)性信貸結合起來帶有政策傾向、帶有政策傾斜支持特征的信用擔保機制耳熟能詳。然而，盡管經(jīng)歷這么多年的發(fā)展，財政貼息所達到的效果還并不能令人滿意，于是，在早已有之的這個思路上的探索，就需要以財政的公共資源資金為后盾，全面考慮如何構建一個政策性融資的創(chuàng)新體系。在上個世紀80年代后期到90年代初期，我國就已經(jīng)認識到商業(yè)性金融和政策性金融必須同時存在，而且要分道揚鑣，所以，在全國層面組建了國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性、開發(fā)性銀行，在地方建立了政策定位的各種各樣的信用擔保公司，屬于地方政府政策性融資支持機制。在財政貼息和政策性融資支持方面，基于已有的一系列探索，近年又在開拓和探索如產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等等方式，并且在實際生活中已經(jīng)形成了經(jīng)歷動員階段之后有大發(fā)展、當下要進一步強調穩(wěn)一穩(wěn)以求得規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的PPP（政府和社會資本合作）。這種PPP的投融資，也是有非常鮮明的政策因素結合在內的，而且它在運行機制上的創(chuàng)新特點是非常鮮明的。
以上兩個途徑的概略勾畫，可以形成關于金融怎么樣才能普惠、才能覆蓋鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)的小微、三農和綠色發(fā)展這方面的融資要求這一角度上的基本認識。
三、典型案例分析
案例1：廣西恭城循環(huán)經(jīng)濟模式。廣西恭城位于桂林附近，有一個鄉(xiāng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的雛形：過去恭城縣鄉(xiāng)村居民是通過砍樹破壞植被，取得燒火做飯的燃料，作為唯一的能源供應來源——這是在現(xiàn)實生活中亟待改變的一種形成生態(tài)環(huán)境壓力的不良狀態(tài)。后來當?shù)卣ㄟ^政策引導，給予農戶幫助，形成了農戶養(yǎng)豬后把豬糞放入沼氣池產(chǎn)生沼氣的能源供給新來源。沼氣池在中國很多的農村區(qū)域，都是前些年反復引導和推動的建設重點之一。恭城農戶以家庭養(yǎng)豬的方式配上沼氣池，不僅實際生活質量提高，養(yǎng)豬還可以改善生活和提高農戶收入水平，并且豬糞入沼氣池解決能源供應問題的同時，實際上伴隨農戶生活質量提高而有效地保護了植被。農戶沼氣入戶以后使用的廚房設備，跟在城鎮(zhèn)區(qū)域用天然氣、液化氣沒什么區(qū)別，也是很規(guī)范的灶臺和顯示儀表，這都是在實際生活中間早就解決了的問題。而恭城把由農戶養(yǎng)豬到沼氣入戶這兩個環(huán)節(jié)的事情做出來形成局面以后，就進而發(fā)現(xiàn)一個問題，這種沼氣池每隔一段時間要清理里面的沼渣和沼液，那么清理出去之后放在哪里呢？它是高質量的有機肥，當然就可以把它施加到一些帶有經(jīng)濟作物性質的農戶的種植項目上，比如施加到他們就近的果園里，助益柑橘等等果品的收成。這種有機肥施加上去以后，產(chǎn)出的果品又成為最適應現(xiàn)代社會需要的高質量的、口感特別好的經(jīng)濟作物產(chǎn)品——有機肥培養(yǎng)出來的這些果品可以賣個好價錢，使農民又提高了收入，這就是“豬-沼-肥-果”一個一個環(huán)節(jié)延伸而體現(xiàn)的好處。
這種情況再往下發(fā)展，是受到桂林旅游業(yè)的啟發(fā)，農戶們自己騰出一部分居住空間，配置一些基本的用品以后，可以開展農家樂旅游，這種農家樂的旅游又適應了城鎮(zhèn)區(qū)域很多社會成員收入提高以后的需要，周末、節(jié)假日到這里吃農家飯，到果園里做采摘，呼吸新鮮空氣，這既是城鎮(zhèn)居民生活質量的提高，同時又是農村居民（農戶）進一步提高收入的可行的供應鏈延伸。這時，有的企業(yè)便注意到了一個問題：設想能不能來一個規(guī)?；恼希科髽I(yè)的決策者認為，他們可以通過高水平的專家，在這種農村自然村落里將整個沼氣系統(tǒng)進行高水平的規(guī)劃設計。這種規(guī)劃下的升級可能連接的是適應國家政策需要的使養(yǎng)豬形成規(guī)?；B(yǎng)豬場（當然養(yǎng)豬場本身怎么再往下延深供應鏈，還有很多內容值得研究，這種規(guī)?；卣靼l(fā)展出來，是向社會化大生產(chǎn)方式的升級），而這個時候，這種自然村落里整合以后優(yōu)化的基礎條件，可以對接的是打造桂林和周邊的“黃金旅游一條龍”路線里的節(jié)點。這種規(guī)?；恼w設計，又與我們現(xiàn)在特別注意的鄉(xiāng)村振興對接上了。企業(yè)介入這樣一個領域，顯然不能理解為簡單的“學雷鋒”，它是在商言商，注意到了商機，意識到了這方面自己利用比較優(yōu)勢帶來投資回報的可能性，但碰到的瓶頸就是融資支持問題。這時候，商業(yè)性金融對此不敢貿然介入，而政府這方面以財政后盾為支持，就可能把我們認為有政策支持效應的貼息、政策性信用擔保貸款和產(chǎn)業(yè)基金支持等等加入進來。于是，整個循環(huán)經(jīng)濟的鏈條按照恭城展示的這樣一環(huán)一環(huán)遞進形成的一個全景圖是什么呢？是循環(huán)經(jīng)濟，是綠色低碳發(fā)展中造福于草根層面三農和相關的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，與社會升級發(fā)展。顯然這是一個需要繼續(xù)跟蹤觀察的特定視角的案例，而且如果結合這幾年PPP的發(fā)展經(jīng)驗，這種特定區(qū)域的連片開發(fā)，特別適合對接PPP，它具有特定的機制可塑性，展現(xiàn)了一個非常值得關注的創(chuàng)新空間。
案例2：杭州西湖區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。這里列舉一個可以稱為縣域經(jīng)濟里以科技產(chǎn)業(yè)為主的杭州西湖區(qū)的案例。幾年前，西湖區(qū)財政部門就提出，財政資金必須年年安排對小型科技企業(yè)的資金支持（三項科技費用之類），每年資金使用情況又必須對人大和領導層報告，那么過去每個年度花這些錢的得怎么樣呢？實際上是在各種因素制約之下，“撒胡椒面”，是“消耗型”的，誰也不可能得到特別明顯的重點支持，很多具體安排是靠關系起作用——這時往往也不敢用力過猛而“撒胡椒面”式給予若干項目以資金支持之后，基本無法跟蹤問效——資金撒出去有去無回，他們稱之為“消耗型”。能不能把這種消耗型的財政資金使用機制和公共資源的投入機制，變成循環(huán)型？財政部門希望資金進去以后雖不求它增值，但它能夠轉起來，跟原來的情況與績效相對比，這是一種升級取向的創(chuàng)新。具體的機制上，是財政部門從其資金里拿出兩千萬元作為股本，和當?shù)匾粋€“商業(yè)性信用擔保”定位的公司合作，再由這個公司利用其關系網(wǎng)與人脈，去拉其他的民營企業(yè)（包括境外的硅谷銀行）入股，合成一個標準的、現(xiàn)代企業(yè)制度下股權非常清晰的股份制的科技型小企業(yè)創(chuàng)新基金。發(fā)起這個創(chuàng)新基金的各個主體，是以股權來形成產(chǎn)權紐帶，而這里面財政非常明確地表示其兩千萬元資金，作為特殊處理，是類似于“金股”的入股，不求分紅，但可以有一票否決權。財政資金不求分紅，實際上使使其他的參與者感覺風險水平降低，獲益前景加分，使他們參加這樣一個產(chǎn)業(yè)基金的意愿提高了。有一些積極的參與者之后，這個基金實際的運作機制，是由專業(yè)化的團隊設計具體的融資產(chǎn)品，有很多批次不同稱呼的產(chǎn)品，有股權型的、債權型的、各種各樣名號的產(chǎn)品，實際上是運用所謂“金融工程”工具，對應實際生活需要，設計各種類型的金融產(chǎn)品。這樣一種運行機制，很鮮明地體現(xiàn)了以財政為后盾，使資金使用在雪中送炭的概念之下形成可持續(xù)性的創(chuàng)新。當然，這還需要進一步總結它在實際生活中的利弊得失，而且其經(jīng)驗看來特別適合地方層面怎樣形成健康的產(chǎn)業(yè)引導基金。近幾年更多地方在省一級、還有很多的市級，由財政拿出的資金規(guī)模大得多了，但這些資金也只是作為母基金，其運作要領是絕對不允許其直接進入項目決策，是由母基金帶出一批子基金，產(chǎn)生投入資金規(guī)模的放大效應，而跟上來形成的子基金帶有社會眾籌的性質，是由非政府主體更多地把資金投入，并在投入以后由子基金的專業(yè)團隊，決定實際上挑選哪些具體的支持對象，運用資金支持來達到實際上帶有政策性融資特征的項目投入，以貫徹當?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略，支持當?shù)赜幸庾R地優(yōu)化結構的重點項目。
四、以財政為后盾實施政策融資支持的基本要領
結合案例，于鄉(xiāng)村振興、縣鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持方面，可初步總結在構建政策性金融體系中，以創(chuàng)新發(fā)展形成可持續(xù)機制促進經(jīng)濟升級發(fā)展的要領。主要有以下四個方面：
（一）建立風險共擔機制。風險共擔是支持機制的基本特征。過去財政所做的一些支持，往往會導致實際上相關風險的財政獨擔：一旦財政部門明確一個財政貼息或者政策性信用擔保的運行機制，很多相關者便認為這個風險已經(jīng)由財政完全承擔起來了。但財政單獨承擔風險是一個不可持續(xù)的機制，因為會導致其他主體的所謂“道德風險”——就是自身和風險因素無關，那么既不講節(jié)約，也不講效益，整個過程就演變成了財政投入的“無底洞”，成了一個財政無法向公眾透明地報告財政運用納稅人的錢怎樣追求績效的不良局面是不可持續(xù)的機制，。大量實踐反復證明，財政與相關的企業(yè)、政策性金融機構，以及可以配上支持力量的商業(yè)性金融機構等等，雖然相互間風險怎么分擔并沒有十分呆板的規(guī)定，但一定要形成風險共擔機制。國際經(jīng)驗里，美國的中小企業(yè)署利用財政預算資金為后盾，以貼息和信用擔保為主要方式支持小企業(yè)的發(fā)展，是根據(jù)不同階段不同情況，政府資金支持承擔風險損失部分的比重可以調整，比如世界金融危機發(fā)生了，原來所說出了風險以后政府分擔75%，可以提高到80%或85%，但絕對不提高到100%，一定要把一部分風險因素留給其他伙伴，這樣才能形成防止道德風險的可持續(xù)性。這在西湖區(qū)的案例中也非常明顯：財政部門出資金形成的這部分股權不求得到分紅的回報，但是要求可持續(xù)運行，這方面的風險不是財政自己一家擔起來的，是各出資方需要一起來考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中于利益訴求之下怎樣在股份制框架中共擔風險。
（二）建立陽光化、規(guī)范化的支持對象遴選機制。支持機制的第二個特征與要領，是對于三農、小微、綠色發(fā)展等鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動中，所有需要資金支持而必須納入政策性支持軌道的這些支持對象，到底支持誰不支持誰，必須是以陽光化、規(guī)范化和引入專業(yè)化集體決策機制形成遴選過程。這個遴選機制，其實是承認不可能有一百個申請、就滿足一百項融資需要，從其中必須篩選出一部門給予支持。這件事過去處理不好，就變成處關系，而在中國的實際生活中這種“處關系”很容易很快發(fā)展到烏煙瘴氣、不可持續(xù)。西湖區(qū)的經(jīng)驗是大家都出錢做股東，各自都有發(fā)言權，另外還要請專家和社會賢達一起形成項目遴選委員會，對每一批的申請項目，都是大家陽光化地討論，最后可以無計名投票，同時保持財政金股的一票否決權（這種一票否決權也不是隨便動用的，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略特定的要求，在否決的時候一定要說出其道理），形成的是專家參與的集體決策。陽光化的決策，使得雖然支持不可能百分之百成功，但出現(xiàn)一定比例的失敗時，可以通過這個機制向公眾解釋清楚，這才能保證整個過程的可持續(xù)。如果沒有這樣一個機制，出現(xiàn)了失誤之后公眾不接受，領導也看不下去，這個支持機制必然就半途而廢。這也是非常重要的一個要領。
（三）實施有效、持續(xù)的多重審計監(jiān)督。上述融資支持過程顯然是在金融領域形成了雙軌運行，有政策軌，有市場軌，兩軌之間處理不好，非常容易產(chǎn)生設租尋租。如何限制設租尋租發(fā)生的可能性？十分重要的一條要領，是需要施加有效的、持續(xù)的、多重的審計監(jiān)督，以及需要繼續(xù)探索如何優(yōu)化績效導向下的約束。這對于中國現(xiàn)時積極推進的供給側結構性改革中所尋求的“守正出奇”，有很大的挑戰(zhàn)性：“守正”是遵循市場規(guī)律，“出奇”就是在市場規(guī)律之上還必須有“政府更好發(fā)揮作用”的“有效市場加有限、有為政府”的出奇制勝——出奇而能制勝，就實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，出奇在某些地方不能制勝，那可叫做試錯，必須控制在一定范圍內。中國現(xiàn)代化真正的希望，能夠在守正出奇的道路上，使中國的超常規(guī)現(xiàn)代化追趕-趕超最后形成我們所希望的大發(fā)展局面，沖過“歷史三峽”。一個個區(qū)域和縣鄉(xiāng)，都是這個大圖景里的組成部分。
（四）形成定制化的理性供給管理解決方案。供給側改革的守正出奇，必須在這方面敢于迎接挑戰(zhàn)。前面所說的風險共擔，陽光化的集體決策和遴選機制，還有多重審計監(jiān)督績效導向，最后都要以供給側改革的定制化方案，落在共性之外還必然有個性的各個鄉(xiāng)村區(qū)域、各個縣、各個鎮(zhèn)。形成地方政府轄區(qū)內定制化的、符合供給側結構性改革為主線的理性供給管理解決方案，其難度就在于，絕對不像過去我們已聽慣了的需求管理那么簡潔——需求管理是屬于總量管理，根據(jù)經(jīng)濟波動反周期的道理通俗易懂。而供給管理、供給側結構性改革，就是要應對非常復雜、大量具體的結構化解決方案，努力形成高水平的績效結果——這是我們必須應對的挑戰(zhàn)，也是在鄉(xiāng)村振興和縣鎮(zhèn)發(fā)展中政策性融資怎樣才能夠適應需要、形成有效供給的一個必然要求給出高水平答卷的問題。
