農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我國(guó)目前大力推進(jìn)的新型發(fā)展方式，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。自國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》至今，不到三年的時(shí)間里，相關(guān)的決策部署、配套政策、試點(diǎn)實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，融合發(fā)展的形勢(shì)大好。

 

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017年）》，總結(jié)了各地在模式創(chuàng)新、主體培育、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。

 

《年度報(bào)告》指出，2017年，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，工作力度持續(xù)加大。通過拓寬投融資渠道，西藏自治區(qū)設(shè)立了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展基金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息扶持各地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游；通過強(qiáng)化用地保障，上海市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點(diǎn)項(xiàng)目，探索農(nóng)用地復(fù)合利用；

 

通過加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)政策支持，發(fā)布《實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)》；通過積極開展試點(diǎn)示范，2017年確定了首批148個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，創(chuàng)建了60個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，財(cái)政部安排資金8.3億元支持18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家旅游局創(chuàng)建了100家“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，組織認(rèn)定了10家“中國(guó)優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地”。

 

《年度報(bào)告》指出，2017年，各地區(qū)各有關(guān)部門在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程、豐富融合內(nèi)容、提升融合質(zhì)量的同時(shí)，著重圍繞農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧等方面聚焦發(fā)力，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級(jí)，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密，農(nóng)民增收與就業(yè)渠道日益多元，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效明顯等方面。

 

誰(shuí)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主力？

 

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷涌現(xiàn)。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體已實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動(dòng)、從收益獨(dú)占到利潤(rùn)共享的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，進(jìn)入到成長(zhǎng)成型的蓬勃發(fā)展期。

 

根據(jù)《年度報(bào)告》，我國(guó)培育發(fā)展了一大批基礎(chǔ)作用大、引領(lǐng)示范好、服務(wù)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬(wàn)家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬(wàn)人，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到22.7萬(wàn)家，已服務(wù)3600多萬(wàn)農(nóng)戶。

 

哪種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展更好？

 

《年度報(bào)告》提到，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，突出了農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向；延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷鏈?zhǔn)桨l(fā)展；引導(dǎo)了更多的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

 

不斷拓展的農(nóng)牧結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購(gòu)電商、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的巨大平臺(tái)和重要載體。2017年，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬(wàn)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%；全國(guó)從事休閑農(nóng)業(yè)的人員達(dá)到900萬(wàn)，帶動(dòng)了700萬(wàn)戶農(nóng)民從中受益。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力和新動(dòng)能的重要來源。在具體發(fā)展形式上，《年度報(bào)告》“點(diǎn)名表?yè)P(yáng)”了以下兩種。

 

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

 

《年度報(bào)告》的評(píng)價(jià)是：農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合形成的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化和發(fā)展集聚化態(tài)勢(shì)。

 

各地的好經(jīng)驗(yàn)是：1.打造集自然、風(fēng)情、歷史、人文等于一體的“可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè)”的鄉(xiāng)村景觀綜合體和田園實(shí)踐館；2.推出休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和經(jīng)典旅游線等地方知名品牌。而這個(gè)市場(chǎng)也的確巨大，2017年的經(jīng)營(yíng)收入比2014年翻了一倍

 

農(nóng)村電子商務(wù)

 

《年度報(bào)告》顯示，農(nóng)村電子商務(wù)勢(shì)頭勃發(fā)，迅速覆蓋廣大的縣、鄉(xiāng)、村，顯現(xiàn)出較高的業(yè)態(tài)價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景。2017年的零售額是2014年的近7倍！

 

農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級(jí)。2017年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12448.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%；農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2800萬(wàn)人。

 

農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲利方式？

 

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，《年度報(bào)告》予以肯定的方式是：農(nóng)民跨界增收、跨域獲利。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展讓農(nóng)民從相對(duì)狹窄的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向更為寬廣的二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部向農(nóng)業(yè)外部持續(xù)拓展，“獲農(nóng)金、收租金、掙薪金、分股金”的格局基本形成。

不斷拓展的農(nóng)牧結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購(gòu)電商、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的巨大平臺(tái)和重要載體。

 

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。例如，2016年山東參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)戶戶均增收2680元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的40%；新疆昭蘇縣通過實(shí)施特色馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)牧民人均馬產(chǎn)業(yè)收入1920元。

 

另外，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中機(jī)會(huì)最好。據(jù)《年度報(bào)告》顯示，一年來，借勢(shì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地特別是主產(chǎn)區(qū)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)?；掷m(xù)發(fā)展。特別是隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，線上特產(chǎn)館、品牌店、專銷區(qū)加快建設(shè)、持續(xù)擴(kuò)張，推動(dòng)了國(guó)家食品安全戰(zhàn)略的落地。

 

農(nóng)企和農(nóng)戶如何“分錢”？

 

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目不可避免要涉及多方主體。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展，是一種重要方式。企業(yè)和農(nóng)民如何分配好收益？《年度報(bào)告》提到了幾種形式——“保底收益+按股分紅”、“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”、“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等。

例如，湖北省金秋農(nóng)業(yè)高新技術(shù)股份有限公司每年每畝800元流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年每畝3000元?jiǎng)趧?wù)工資返聘農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地在核算成本后紅利五五分配，每年4000元以上，農(nóng)民每年畝均保底收入達(dá)到7800元。

 

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如何助推脫貧攻堅(jiān)？

 

據(jù)《年度報(bào)告》，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上找到了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的著力點(diǎn)和突破口，有效開發(fā)和利用了貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，“變綠水青山為金山銀山”，奠定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。截至2017年10月底，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)幫助建設(shè)的2萬(wàn)個(gè)扶貧車間，帶動(dòng)了14.9萬(wàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。

 

截至2017年底，全國(guó)756個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣占比達(dá)66%，帶動(dòng)近300萬(wàn)建檔立卡貧困戶依托電商實(shí)現(xiàn)增收。發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程指出，同時(shí)也需要看到，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

 

協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全，中央和地方之間、各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合仍有待加強(qiáng)；

要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決；農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密，農(nóng)戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；

 

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高，不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。