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新設(shè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位要“頂天立地”
—訪商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰
來源：未知 日期：2016-09-02 點(diǎn)擊：次
近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入試點(diǎn)探索的新航程。
事實(shí)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行近3年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域已滿“周歲”，在系統(tǒng)總結(jié)和評估以上4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，此次新設(shè)7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是著眼于國家深化改革和擴(kuò)大開放的實(shí)際需要，以中西部地區(qū)為主開展的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對我國在新常態(tài)下全面深化改革、構(gòu)建全方位開放新格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等均具有重大意義。
為此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者特邀商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容進(jìn)行了解讀。
復(fù)制推廣：從單項舉措、最佳實(shí)踐案例向改革開放模式、國際規(guī)則層面轉(zhuǎn)變
中國經(jīng)濟(jì)時報：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣為根本要求，你認(rèn)為，前四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)？
崔衛(wèi)杰：4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、雙創(chuàng)、事中事后監(jiān)管等多個方面都形成了很多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2014年國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》推廣了34項試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；2015年國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議在投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管方面選取了8項制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反映好的做法，國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電商監(jiān)管新模式、政府智能化監(jiān)管服務(wù)等作為“最佳實(shí)踐案例”印發(fā)給各地借鑒。
目前，商務(wù)部正在會同有關(guān)單位，總結(jié)新一批可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正在履行報批程序準(zhǔn)備向全國復(fù)制推廣。
需要特別提出的是，這種復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)從單項舉措、最佳實(shí)踐案例的復(fù)制推廣，向改革開放模式、國際規(guī)則層面轉(zhuǎn)變。因此，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要在落實(shí)具體試驗(yàn)任務(wù)的同時，加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)性總結(jié)，總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新模式、開放合作模式以及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的國際規(guī)則。
注意事項：國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，地方配套政策及時跟上
中國經(jīng)濟(jì)時報：在7個新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和推廣的過程中，需要注意哪些問題？又該如何應(yīng)對？
崔衛(wèi)杰：從對前四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研和評估來看，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，需要注意的問題仍然較多，包括與國家部委的協(xié)調(diào)問題、省內(nèi)不同部門的協(xié)調(diào)問題、機(jī)構(gòu)設(shè)置問題 （包括不同片區(qū)之間的協(xié)調(diào)問題、現(xiàn)有片區(qū)與原有國家級新區(qū)或園區(qū)的協(xié)調(diào)問題）、法制保障問題、跟蹤監(jiān)測問題、戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)總結(jié)等。這些都需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中加以解決。 以國家部委的協(xié)調(diào)問題為例，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，不是舉一省之力、在省級事權(quán)范圍內(nèi)能夠完成的試驗(yàn)任務(wù)，屬于國家戰(zhàn)略，需要國家各個部委的支持和配合。
從地方層面來說，要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通聯(lián)系，對已支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策，爭取出臺更多配套政策措施，保障試驗(yàn)任務(wù)按時落地，及時取得試驗(yàn)成效；從國家層面來講，還要進(jìn)一步明確部際聯(lián)席會議相關(guān)部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的職責(zé)，提升其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計，對涉及國家事權(quán)的難點(diǎn)事項，盡快出臺政策，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
戰(zhàn)略定位：要切中國家戰(zhàn)略需求，切合各地實(shí)際情況
中國經(jīng)濟(jì)時報：應(yīng)對新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行怎樣的戰(zhàn)略定位？
崔衛(wèi)杰：關(guān)于7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位問題，目前公布的信息中已大體都有所提及，未來商務(wù)部將會同相關(guān)省市和部門，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，到時各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位將會進(jìn)一步明確。但總體來看，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位要考慮兩個方面的因素，要做到“頂天立地”。
“頂天”是指要切中國家戰(zhàn)略需求，要緊密結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家戰(zhàn)略需求，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略；“立地”是指要切合各地實(shí)際情況，以發(fā)揮各地作用、突出各地優(yōu)勢為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，明確各自未來承載的主要功能和試驗(yàn)特色。
只有這樣，才能切實(shí)取得試驗(yàn)成效，才能保證各地方案設(shè)計更加具有操作性和實(shí)效性，以確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后能夠完成預(yù)期任務(wù)，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)效果，通過國家評估。
在考慮上述因素的基礎(chǔ)上，各地的戰(zhàn)略定位一般要體現(xiàn)三個方面的內(nèi)容：一是緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心，明確其在深化改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略定位；二是緊緊圍繞擴(kuò)大開放這一主題，明確其在構(gòu)建全方位開放新格局中的戰(zhàn)略定位；三是結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，明確其戰(zhàn)略定位，比如河南、陜西等在“一帶一路”建設(shè)、遼寧在東北老工業(yè)基地、湖北在長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略中的定位。
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