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李偉：從制造大國向制造強國轉型
來源：未知 日期：2015-11-10 點擊：次
作為大國經(jīng)濟體，中國不能沒有強大的制造業(yè)，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟的活力之源、財富之源、強國之本?！吨袊圃?025》提出了中國通過“三步走”來實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。如何認識中國制造業(yè)所面對的環(huán)境？中國制造業(yè)的現(xiàn)狀、特點與困境如何？怎樣看待和理解轉型升級？中國制造業(yè)競爭力及未來前景如何？中國制造業(yè)的路在何方？圍繞相關問題，中國經(jīng)濟時報采訪了國務院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉。
中國制造業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境在發(fā)生重大變化
中國經(jīng)濟時報：如何認識中國制造業(yè)所處的歷史大背景？
李偉：實施《中國制造2025》戰(zhàn)略，從制造大國向制造強國轉型是我國的必然選擇，因為我國制造業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化。
從國內環(huán)境看，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，其顯著特征是速度變化、結構調整和動力轉換。
在我看來，中國經(jīng)濟新常態(tài)符合追趕型后發(fā)經(jīng)濟體的一般發(fā)展規(guī)律。中國工業(yè)化、城市化進程尚未完成，正在從上中等收入國家向高收入國家邁進，經(jīng)濟新常態(tài)是工業(yè)化進程向后期階段推進的直接體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經(jīng)階段。
應當注意到，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國過去那種依靠廉價而優(yōu)質的勞動力、直接引進吸收國外的技術、巨大的內部市場、強有力的政府及其資源動員能力等支撐經(jīng)濟增長的基本動力已經(jīng)發(fā)生了轉折性變化。在新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生了明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來的增長動力必須調整，經(jīng)濟發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅動增長向創(chuàng)新驅動增長轉變。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關鍵在于新舊動力能否順利實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)。
從全球背景看，全球制造業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化。近年來，隨著全球經(jīng)濟與貿(mào)易環(huán)境的變化，制造業(yè)正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈最上游的角力場。一方面，國際金融危機后，歐美等發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點。比如美國制定了先進制造業(yè)伙伴關系計劃，德國推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了制造業(yè)競爭策略。另一方面，新興經(jīng)濟體國家如印度、越南等，也利用其相對更低的勞動力等要素成本，快速推進其工業(yè)化進程。
此外，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命也深刻影響著全球分工格局。數(shù)字信息技術、新材料、3D打印、云計算等新技術正在改變“發(fā)達國家技術＋發(fā)展中國家勞動力＋高收入國家市場”這一傳統(tǒng)分工格局，智能制造、制造業(yè)服務化、生產(chǎn)的分散化、營銷的全球化成為新的趨勢，處于制造業(yè)高端的美、日、德、英、法等國的相對競爭優(yōu)勢明顯增強。
在這樣的背景下，中國需要找到一條新的發(fā)展之路。形成中國經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?？梢赃@樣說，推動制造業(yè)在調整中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，對于提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國、實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標都具有重要意義。
中國制造業(yè)增速放緩、提質增效空間大
中國經(jīng)濟時報：如何看待當前我國制造業(yè)出現(xiàn)的新情況？呈現(xiàn)哪些特點？
李偉：作為當今全球制造業(yè)第一大國，中國制造業(yè)部門目前正普遍呈現(xiàn)增速不斷放緩、增長動力不足的局面。
一方面，隨著勞動力數(shù)量紅利遞減、生產(chǎn)要素成本提升、資源環(huán)境約束加強等因素的影響，資源密集型、勞動密集型、高耗能高污染行業(yè)等低端制造業(yè)增長乏力，并導致了中國工業(yè)整體增速下降。國家統(tǒng)計局有關數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增速從2014年9月的8.0%下降到2015年9月的5.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增速從2014年1—9月的7.9%下降到2015年1—9月的－1.7%。
另一方面，隨著經(jīng)濟增速放緩和全球產(chǎn)業(yè)變革，過去30多年中國經(jīng)濟快速增長所積累的一些風險和矛盾也逐漸暴露。比如多數(shù)制造業(yè)部門出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，而化解產(chǎn)能過剩亟待進行資產(chǎn)重組和結構調整，這些不可避免會引發(fā)企業(yè)倒閉、員工轉崗甚至失業(yè)。
當然，盡管增長速度降下來了，但增長質量效益提升的空間仍然巨大。從全要素生產(chǎn)率的來源結構看，制造業(yè)高于農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，投資品制造業(yè)高于其他制造業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)高于其他服務業(yè)，可貿(mào)易部門高于不可貿(mào)易部門。由于部門間的效率差距大于發(fā)達國家的平均水平，我國具有相對更大的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)率提升空間。
可以這樣說，我國制造業(yè)在結構調整、轉型升級中仍然蘊含著巨大的發(fā)展新機遇。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的只是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的只是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構調整難免陣痛，但調整成功了就會提升資產(chǎn)質量，提升產(chǎn)業(yè)結構，提升全球競爭力，“風雨之后才能見彩虹”。
中國制造業(yè)的競爭力猶存
中國經(jīng)濟時報：當前中國制造業(yè)發(fā)展面臨哪些困境和挑戰(zhàn)？競爭優(yōu)勢何在？
李偉：目前，中國雖然已是制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力不足、基礎制造水平落后、低水平重復建設等問題依然突出。
不可否認，中國制造業(yè)最突出的問題是處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，制成品大多為技術含量低、附加值低、價格低的“三低”產(chǎn)品，在國際經(jīng)濟貿(mào)易利益分配中處于劣勢。從產(chǎn)品競爭力看，國內市場急需的技術含量高、附加值高的技術裝備和產(chǎn)品則長期依賴進口。作為研究開發(fā)主體的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團，科研開發(fā)能力與國外先進水平有較大的差距，用于制造業(yè)研發(fā)的投入遠遠落后于英美等發(fā)達國家。中國雖然有華為、聯(lián)想、中興等創(chuàng)新投入很大和創(chuàng)新能力很強的企業(yè)，但整體上中國制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足，僅占銷售額的1%左右。技術落后、創(chuàng)新能力不強已成為影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的嚴重障礙。
同時必須看到，盡管中國制造業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
具體來看，我們至少有以下幾大優(yōu)勢：
一是中國有著全球最大的消費市場。盡管我國經(jīng)濟增速放緩，但2014年經(jīng)濟增量達到8000多億美元，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這一增量已經(jīng)超過中等發(fā)達水平的土耳其2014年全年的GDP總量；我國每年貨物進口額為2萬億美元左右，約相當于世界第十大經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量；我國已成為世界第二大旅游輸出國，2014年出境游超過1億人次，海外消費額達1648億美元。這些數(shù)據(jù)表明，只要制造業(yè)企業(yè)能夠開發(fā)生產(chǎn)出安全、高質量的產(chǎn)品，我國有足夠的市場潛力。
二是中國勞動者的素質不斷提高。我國每年大學以上學歷的畢業(yè)生超過700萬，另有200多萬人在電大和成人高校接受繼續(xù)教育。人力資本的質量優(yōu)勢會在很大程度上抵消人口數(shù)量紅利的下降。而且，有相當一部分人能夠滿足跨國公司用人標準，這也是為什么越來越多的跨國公司選擇在我國建立研發(fā)總部的一個重要原因。高素質人才隊伍業(yè)已成為我國制造業(yè)企業(yè)參與國際競爭的新優(yōu)勢。
三是中國有全球最完善的工業(yè)體系。根據(jù)IBM統(tǒng)計，我國是世界上唯一一個在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門類的國家，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。這是我國實現(xiàn)制造業(yè)強國寶貴而難得的堅實基礎。
四是中國在拓展新興市場方面也具有較強的優(yōu)勢。許多新興經(jīng)濟體正加快推進工業(yè)化、信息化和城市化，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是重點。我國在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的工業(yè)體系和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力。由于處于同一發(fā)展階段，消費和技術偏好相似，我國在國際產(chǎn)能合作和拓展新興市場方面具備更強的競爭力，這一優(yōu)勢有利于我國在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級過程中實現(xiàn)平滑轉身。
五是中國制造業(yè)受到了國家的高度重視，具有良好的政策環(huán)境。為了提高制造業(yè)競爭力，推動由制造大國向制造強國轉變，我國今年5月推出了《中國制造2025》。這一戰(zhàn)略將通過營造公平競爭的市場環(huán)境、完善財政金融支持政策、擴大制造業(yè)對外開放、提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、新興產(chǎn)業(yè)的崛起創(chuàng)造良好的條件。隨著這一規(guī)劃的實施，信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將有更好的發(fā)展環(huán)境和政策支撐。與此同時，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級也會得到更有力的政策和資金支持。在制造業(yè)獲得更多發(fā)展機會的同時，服務于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，也會獲得新的發(fā)展機遇。
轉型升級是中國制造業(yè)提升競爭力的不二法門
中國經(jīng)濟時報：如何看待和理解轉型升級？
李偉：轉型升級是中國工業(yè)提升競爭力、防止產(chǎn)業(yè)空心化、跨越中等收入陷阱的必由之路。從長遠來看，中國需要通過加快制造業(yè)轉型升級，來較長時期維持中國在全球范圍內的制造業(yè)優(yōu)勢。
推動結構轉型升級，首先必須明確結構調整的目標和方向。我認為，結構調整的目標和方向是建立更加均衡的結構關系，使國內需求和國外需求、投資和消費的關系更加均衡，使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加均衡，使實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展更加均衡，使經(jīng)濟增長更多依靠技術進步和勞動力素質的提高，使我國經(jīng)濟成功向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更優(yōu)化的階段演化。未來很長一段時間，代表工業(yè)4.0方向的智能制造將是中國工業(yè)轉型升級的重要目標，是國家戰(zhàn)略，但同時，我們也要補好工業(yè)2.0、工業(yè)3.0的課，在技術標準、質量控制等方面全面提升中國制造業(yè)的能力。
實現(xiàn)這些目標將是一項艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)下，我們同時面臨著轉方式、調結構、穩(wěn)增長的任務，必須把握好三者之間的關系和平衡，既要在結構調整中實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，也要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的條件下實現(xiàn)結構調整。更重要的是，要通過加快科技進步和創(chuàng)新驅動，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力；要通過加快推進全面深化改革，構建起與結構調整的目標和任務相適應的體制機制；要通過加快新一輪對外開放，實現(xiàn)國際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內的優(yōu)化配置，推動中國制造業(yè)和中國經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。
實現(xiàn)制造強國轉型須有重大戰(zhàn)略政策安排
中國經(jīng)濟時報：中國實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉型，政策著力點在哪里？
李偉：加快制造強國建設，不僅是時代賦予制造業(yè)的歷史使命，更是適應中國國情的戰(zhàn)略抉擇。要實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉型，必須進行重大戰(zhàn)略和政策安排：
第一，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力?？梢钥吹剑弦惠?，中國制造業(yè)靠的是“大”，規(guī)模已躍居世界第一位；下一輪，中國制造業(yè)必須靠“強”，打造先進的制造業(yè)是做強中國經(jīng)濟的脊梁。如何理解這個“強”？或者說達到什么標準才算是真正的制造強國呢？重要標志是“三個轉變”：中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。具體來說，必須做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、專利、融資、投資、品牌構建、商業(yè)模式、物流體系延伸；必須掌握核心技術，促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，推動加工貿(mào)易實現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。中國只有處于價值鏈高端地位和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，中國企業(yè)核心競爭力變強了，存活下來的制造業(yè)更強了，中國才能算是制造強國。
第二，形成一批具有國際影響力的制造企業(yè)和一大批具有國際競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。在2014年公布的全球十家最賺錢的企業(yè)當中，中國有4家企業(yè)入榜，全部都是國有商業(yè)銀行，沒有一家工業(yè)企業(yè)。而入榜的另外6家外國企業(yè)中有蘋果、三星、微軟三家電子制造企業(yè)。這種差別發(fā)人深省。對中國來說，工業(yè)是中國經(jīng)濟的基礎，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱。如果沒有強大的工業(yè)體系（尤其是制造業(yè)），沒有一批有國際競爭力的世界級企業(yè)，很難說中國是一個真正的經(jīng)濟強國?，F(xiàn)在我們類似華為這樣在國際上叫得響的跨國公司太少，如果能夠形成一批具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)，那么中國經(jīng)濟轉型就可以說成功了。
第三，為制造業(yè)發(fā)展與轉型創(chuàng)造法治、誠信、公平的競爭環(huán)境。這是中國制造業(yè)發(fā)展的核心，尤其在環(huán)境創(chuàng)造中，知識產(chǎn)權保護應該得到極大的加強。今后，制造企業(yè)靠“山寨”這種方式已行不通了。在新的發(fā)展階段，企業(yè)要形成競爭力，必須通過建設更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場環(huán)境，強化知識產(chǎn)權保護，顯著提升對知識創(chuàng)新的保護水平，改善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。真正放開市場準入，鼓勵社會資本進入制造業(yè)領域，同時政府要提供配套政策和政策引導，鼓勵企業(yè)在制造業(yè)領域的創(chuàng)新發(fā)展。政府只有放手讓企業(yè)成為市場化創(chuàng)新的主體，多提供支持，少進行市場干預，才能迸發(fā)出強大的經(jīng)濟活力。
作者：中國經(jīng)濟時報“經(jīng)濟轉型背景下的中國制造業(yè)”調研組
