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區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)投資與管理
區(qū)域經(jīng)濟六大開發(fā)模式：
1．點線開發(fā)模式
對于經(jīng)濟不發(fā)達、開發(fā)程度低的區(qū)域，由于其經(jīng)濟實力薄弱，可以支配的有效資源和要素有限，因此區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)必須首先選擇符合區(qū)域條件的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎相對較好的城市，建立區(qū)域經(jīng)濟增長中心，促使區(qū)域內經(jīng)濟增長中心四周沿線的要素和經(jīng)濟活動向增長中心集聚，圍繞以主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)群進行合理配置，形成規(guī)模效應和集聚效應。這樣可以較快地啟動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在較短的時間內實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在一定程度上的增長，建立起具有自我增長能力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制，通過增長中心向四周沿線擴散其增長能力，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
該模式適用于對經(jīng)濟發(fā)育程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源豐富但技術條件相對較差，城市發(fā)育水平不高，中心城市尚未形成向四周沿線輻射能力的區(qū)域進行經(jīng)濟開發(fā)。通過選擇城市的主導產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，使其迅速增長，擴大了規(guī)模和對外輻射能力，形成區(qū)域經(jīng)濟增長中心點和線輻射來推動區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)與發(fā)展。
2．線面開發(fā)模式
在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)過程中，會逐步形成若干經(jīng)濟增長中心。這些增長中心一旦形成，它們之間通過線輻射最易產(chǎn)生要素和經(jīng)濟活動連片的集聚與擴散，于是在它們之間就會建立起各種交通運輸線路、動力供給線路、信息傳遞線路、水資源供應線路以及經(jīng)濟社會方方面面的聯(lián)系，產(chǎn)生相對密集的商品流、人流、資金流、技術流、信息流等，從而形成區(qū)域內經(jīng)濟相對發(fā)達的線面，這種線面的形成可激活周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。由于線面地區(qū)構成良好的區(qū)位優(yōu)勢，就會吸引區(qū)域內其他地區(qū)的要素和經(jīng)濟活動向此集聚，而在集聚的過程中又極易形成新的點線開發(fā)，再由點線開發(fā)構成新的線面開發(fā)。因此，在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，一方面線面開發(fā)推動著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，逐步形成由點線——線面開發(fā)等級體系構成的區(qū)域空間結構主體，更利于有效地組織經(jīng)濟發(fā)展。線面開發(fā)模式適用于在點線開發(fā)模式達到一定規(guī)模和程度的基礎上采用。兩類開發(fā)模式互相配合，彼此推進，最終形成立體開發(fā)模式。
3．立體開發(fā)模式
當區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)進行到一定程度，就可以依托已經(jīng)建立起來的點線——線面開發(fā)等級體系，發(fā)揮各級經(jīng)濟增長中心點、輻射線和輻射面對周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的組織和先導作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。同時以各級點、線、面為基礎，建立起以增長中心為結點的，由線面構架而成的各類要素流通與傳遞網(wǎng)絡，把整個地區(qū)連接起來，逐步實現(xiàn)區(qū)內經(jīng)濟一體化。這樣就把區(qū)域內所能利用的各種要素、各種經(jīng)濟活動、各個地區(qū)組織結合成為一個具有不同層次、功能各異、分工合作的立體經(jīng)濟系統(tǒng)，并把區(qū)外的一些資源和要素納入到這個系統(tǒng)中，促進本區(qū)域的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
該模式適用于經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域開發(fā)采用，這類區(qū)域具備了較強的經(jīng)濟實力，資金供給對區(qū)域開發(fā)的約束力大大減小，有條件對區(qū)域進行全面開發(fā)。此外，這類區(qū)域還面臨著結構的轉換問題，如少數(shù)地方經(jīng)濟過密，要素成本過高，空間嚴重失衡，需要進行全面立體開發(fā)才能有效地實現(xiàn)結構的轉換與升級。日本在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時制定的國土開發(fā)規(guī)劃大體是按照以上三種開發(fā)模式依次漸進的。
4．優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式
在區(qū)域內，資源或要素的空間分布與組合存在差異，經(jīng)濟基礎也存在差異，使各個地方的區(qū)位條件存在差異。優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式的基本思想是：受資源供給有限性的約束，區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)應該選擇出優(yōu)勢區(qū)位作為開發(fā)重點，對其進行集中投入或政策傾斜，促進其快速發(fā)展，并逐步向周圍地區(qū)擴散。
由于優(yōu)勢區(qū)位會隨著開發(fā)進程的推移、區(qū)內外條件的變化而發(fā)生地位的變化，優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式通過在不同階段對優(yōu)勢區(qū)位的調整與選擇開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。前蘇聯(lián)在西伯利亞地區(qū)進行區(qū)域性生產(chǎn)綜合體開發(fā)，如開發(fā)秋明油氣田時采用的就是優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式。
5．梯度式開發(fā)模式
地區(qū)之間存在著技術水平的差異，這種差異稱為梯度差。有梯度就有空間推移，新技術在地區(qū)之間的轉移是由高梯度的地區(qū)向低梯度的地區(qū)進行的。同樣，地區(qū)之間在經(jīng)濟總體水平上也存在著梯度差異，其空間推移方向同樣是由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)進行的。梯度式開發(fā)模式的基本思想是：在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，應該充分利用客觀的經(jīng)濟梯度推移機制，首先把經(jīng)濟基礎較好，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)作為重點開發(fā)對象，進行重點培植，等到這類地區(qū)發(fā)展起來，因勢利導，充分利用地區(qū)間的經(jīng)濟梯度差，再依次開發(fā)中等發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，最后獲得區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的空間平衡。
中國傳統(tǒng)西部開發(fā)在改革開放后的頭20年采取的就是東中西梯度式開發(fā)模式，這種模式可以發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢，但可能在一定時期內加劇地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并由此引發(fā)社會矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的總體效益不升反降。因此，這種建立在技術或經(jīng)濟推移的空間不平衡機制上的梯度式開發(fā)模式不具有普適性。
6．跨越式開發(fā)模式
這種開發(fā)模式是針對梯度開發(fā)模式的缺陷提出來的?，F(xiàn)代科學技術的空間轉移并不完全是按梯度差來進行的，它除了向經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)轉移外，也會向資源豐富的不發(fā)達地區(qū)轉移。后者就是一種跨越式的轉移，地區(qū)之間的經(jīng)濟開發(fā)同樣存在跨越模式?？缭绞介_發(fā)模式的基本思想是：在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，制定開發(fā)戰(zhàn)略和選擇開發(fā)重點時，不能完全按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，而應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體需要和可能條件以及適度保持地區(qū)平衡的要求進行，在需要與條件允許的情況下，可以先對一些不發(fā)達地區(qū)進行重點開發(fā)，促進它們的經(jīng)濟發(fā)展，以保持地區(qū)之間的相對平衡，而且當不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫艜r，它們有可能加快發(fā)展步伐，成為區(qū)域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟新的增長點。
跨越式開發(fā)模式對于發(fā)展中國家的實際情況和現(xiàn)實需要而言有推廣應用的前景，但是該模式的推廣應用需要一定的制度環(huán)境等前提條件保障才能順利進行，因此發(fā)展中國家需要根據(jù)本國的實際情況進行制度創(chuàng)新才能創(chuàng)造條件應用該模式，否則跨越式開發(fā)模式只能具有局部意義，而不具備代表性。當代中國西部大開發(fā)采取的就是現(xiàn)代化跨越式開發(fā)模式。同樣有必要對西部大開發(fā)的非正式制度和正式制度進行一系列的創(chuàng)新，這也正是本文的立意所在。
區(qū)域經(jīng)濟投資環(huán)境：
第一，不斷加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，營造良好的投資硬環(huán)境
基礎設施建設是區(qū)域建設與發(fā)展的前提與載體，是區(qū)域經(jīng)濟起飛的必要條件，現(xiàn)在很多地區(qū)基礎設施狀況遠不能適應投資日益增長的需要，因此必須加強基礎設施建設力度。基礎設施建設中，交通通訊先行，重點突破，建成聯(lián)接內地與沿海、面向全球的交通體系。通過加強鐵路、公路、航空建設，為實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構筑便捷的立體交通網(wǎng)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，加快大江、大河、湖泊流域生態(tài)恢復治理，科學規(guī)劃流域水土資源開發(fā)，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》，提高生態(tài)環(huán)境質量，營造出適宜于國內外投資者生產(chǎn)、生活的工業(yè)文明與大自然高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化環(huán)境氛圍，使投資硬環(huán)境上一個新臺階。
第二，不斷加強政府的自我變革，營造良好的政治環(huán)境
提高政府辦事效率轉變政府職能，簡化辦事程序，強化服務意識，提高服務效率。促進政府機構從審批和直接管理轉向服務、登記、備案和間接管理。加強市場監(jiān)管，依法行政，保護投資者合法權益。簡化各項報批程序，加強政府各部門的協(xié)調和信息交流，各行政主管部門聯(lián)合辦公，避免企業(yè)東奔西走，浪費時間。政府職能部門加強橫向協(xié)調和上下級縱向協(xié)調，避免政出多門，使工作程序透明化，讓企業(yè)能一目了然。從嚴管理各級機關工作人員，切實改變行政主管部門紀熱門話題律渙散、辦事不力的現(xiàn)象，切實提高工作效率。
第三，不斷加強法制建設，營造良好的法律環(huán)境
加強法制建設，規(guī)范市場秩序，維護公開、公正、公平的市場競爭，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護知識產(chǎn)權。完善法律法規(guī)，規(guī)范信用秩序，規(guī)范和嚴格商業(yè)信用和銀行信用，盡快建立和完善企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)，對違反合同和契約的行為加強法律制裁。加強教育，樹立遵守承諾、信譽第一、公平競爭的經(jīng)營觀念和社會風尚，形成適應市場經(jīng)濟體制的職業(yè)道德和信用準則。要努力完善法律體系，建立競爭有序的市場體系，營造公平的競爭環(huán)境。進一步完善與投資環(huán)境有關的法律體系、政策框架，根據(jù)新形勢的要求，加快新法規(guī)的制定。
第四，不斷加強經(jīng)濟建設，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境
由于經(jīng)濟環(huán)境是投資者需要考慮的核心問題，加強經(jīng)濟建設主要從提高市場發(fā)展的完備程度、明確經(jīng)濟發(fā)展政策和導向方面來實行。
首先要建立能夠促進商品和各種要素在全國范圍內自由流動和充分競爭的現(xiàn)代市場體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護公共競爭。
其次是積極擴大外商投資領域，優(yōu)化外資經(jīng)濟結構。積極、穩(wěn)妥、有序、全面地擴大各領域的對外開放，從集中在制造業(yè)的開放轉向以服務業(yè)為主的開放，加大對基礎公共領域的引資力度。
再次是要打破民營投資的障礙，關鍵是政府部門要真正樹立起"效率第一"的思想，放棄那種"寧國勿民"的觀念，平等地對待民營投資，依靠市場機制引導民營投資。對民營經(jīng)濟要實行"政治平等，政策公平，法律保障，放手發(fā)展"的方針。
第五，不斷加強改善人才戰(zhàn)略，構建和諧的人才生態(tài)環(huán)境
經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關鍵。沒有人力資源，即使是很具有潛力的產(chǎn)業(yè)也不可能做大做強。從現(xiàn)實來看人力資本已成為制約地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。因此，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，要重視人力資本的積累。首先，在經(jīng)濟工作中，要改變只見物不見人的片面觀點，必須把人作為第一生產(chǎn)要素加以考慮；第二，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，建立激勵和約束機制，創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，力爭使一大批人才脫穎而出；第三，科技人員是人力資本積累的生力軍，鼓勵科技人員走出科研院所，投身經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，同時要為科技人員的科技成果轉化提供良好的政策、投資、融資環(huán)境，把科技成果轉化為經(jīng)濟成果。最后，要營造良好的聚才機制。按市場規(guī)律要求，完善收入分配機制和激勵機制，最大限度地調動科研人員為地區(qū)服務的積極性。
第六，不斷加強軟、硬環(huán)境的同時改善，營造良好的整體環(huán)境
我以為沒有一勞永逸的投資環(huán)境，發(fā)達地區(qū)之成功就在于投資環(huán)境始終處于與時俱進的改造之中。只有不斷地對投資環(huán)境進行改造，使之日臻完善，欠發(fā)達地區(qū)的招商引資才能有所突破，經(jīng)濟社會才能可持續(xù)發(fā)展。進一步改善投資環(huán)境，應將軟環(huán)境和硬環(huán)境有機結合，既要抓好投資硬環(huán)境的建設和生態(tài)環(huán)境的保護，又要下大力氣改善投資軟環(huán)境。應當注意的是，改善投資環(huán)境將是一個持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程，我們不能止步不前，而要將步伐將邁得更大，因此，我們不能滿足于一時取得的成績，要打持久戰(zhàn)方能取得成功。
區(qū)域經(jīng)濟管理：
1．區(qū)域的劃分
區(qū)域經(jīng)濟管理的對象是區(qū)域，因此，要實施區(qū)域經(jīng)濟管理，必須首先明確區(qū)域單元。在我國，盡管已經(jīng)形成諸如長三角、珠三角、環(huán)渤海等綜合經(jīng)濟區(qū)域，但區(qū)域經(jīng)濟管理的基本單元仍然是行政區(qū)體系。
在發(fā)達國家，除行政區(qū)外，還存在多種服務于區(qū)域經(jīng)濟管理需要的區(qū)域劃分框架。有宏觀經(jīng)濟區(qū)的劃分，如意大利分為繁榮的北方與危機的南部、法國分為巴黎區(qū)域與其他地區(qū)；有標準經(jīng)濟區(qū)的劃分，如英國的標準區(qū)、法國的大區(qū)(省級行政區(qū)之上的經(jīng)濟區(qū))和規(guī)劃區(qū)。這些區(qū)域的劃分多是通過立法程序確定的，有很大的固定性，一般不輕易更改。此外，還有“問題區(qū)域”的劃分，如生態(tài)敏感區(qū)、貧困區(qū)、蕭條區(qū)、過密區(qū)的劃分。這種區(qū)域一般也是通過立法程序確定的，但只是在原定目標實現(xiàn)之前保留區(qū)域地位，一旦目標實現(xiàn)，其區(qū)域地位也隨之消失。“問題區(qū)域”的劃分標準最初比較單一(如失業(yè)率指標)，后逐步發(fā)展成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等綜合指標。在區(qū)域劃分時，歷史區(qū)域通常也受到關注，如英國對于蘇格蘭與威爾士的重視。
目前，我國也已經(jīng)提出根據(jù)國土空間開發(fā)的現(xiàn)狀問題、未來的發(fā)展趨勢以及各區(qū)域在全國的戰(zhàn)略分工定位，進行國家級和省級“主體功能區(qū)”的劃分。“十一五”規(guī)劃就明確提出：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整和完善區(qū)域政策及績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。”這是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略調整和轉變，也是今后一段時期區(qū)域經(jīng)濟管理的一項重要而又緊迫的任務。
2．區(qū)域綜合管理
區(qū)域綜合管理是指中央和地方政府對各級經(jīng)濟區(qū)的宏觀管理。各區(qū)域的實際情況不同，具體的管理內容也不一樣。從合理組織區(qū)域分工、使區(qū)域經(jīng)濟活動有序化、達到增強競爭力、協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)性增長的目標來看，區(qū)域綜合管理主要包括區(qū)域自然資源管理、金融活動管理、財政管理、投資管理、城市管理等。
(1)區(qū)域自然資源管理。
[[自然資源]]的開發(fā)和利用是人類生存與經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展歷程及其類型往往受自然資源的影響。由于自然資源在空間分布上具有強烈的區(qū)域性，導致各區(qū)域最初所賴以發(fā)展的基礎不同，其后發(fā)展的條件不同，影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展歷程。對區(qū)域自然資源的管理要力求做到：
①在區(qū)域建設規(guī)劃中對土地利用要有長期規(guī)劃，實行土地有償使用制度，提高土地價格以抑制土地占有，鼓勵對荒地廢地實現(xiàn)有機開發(fā)，提高土地復墾率。
?、趯嵤┖侠淼漠a(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高產(chǎn)值、低耗水的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)布局要適應水資源的分布條件。
?、凵仲Y源的開發(fā)利用要走集約化生產(chǎn)和營造利用相結合的路子。
?、茏⒅亻_發(fā)和利用可再生能源資源。
?、葙Y源的開發(fā)和利用必須有科學技術的支持。例如，采用噴灌和滴灌等技術以節(jié)省水資源，開發(fā)水能、太陽能等以節(jié)省不可再生能源，采用新工藝、新技術實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用等。
⑥建立完善的市場機制，加強資源的生產(chǎn)核算，用市場調節(jié)資源配置，加強資源流動，實現(xiàn)資源的互補。
(2)區(qū)域金融管理。
金融指使用金融契約等工具，實現(xiàn)資本市場的運營、資本資產(chǎn)的供給和定價。區(qū)域金融管理的主要目標是運用金融政策實現(xiàn)和維持區(qū)域金融穩(wěn)定，主要任務是建立完善的金融組織體系、金融市場體系、金融監(jiān)管體系及金融服務體系。實現(xiàn)對區(qū)域金融活動有效管理的關鍵是建立完善的金融組織體系，組建真正的商業(yè)銀行系統(tǒng)。商業(yè)銀行作為金融組織體系的主要構成部分，是金融調控的中介、金融政策的具體實現(xiàn)門戶，對區(qū)域經(jīng)濟的影響至關重要。建立完善的金融市場體系是實現(xiàn)金融間接調控的中介和基礎，其目的是形成一個多樣化、依法管理、競爭有序的金融市場(包括貨幣市場、資本市場、外匯市場等)；目標是防范和控制金融風險，維護金融制度的穩(wěn)定，保證金融業(yè)的穩(wěn)定運行和金融政策目標的實現(xiàn)。
(3)區(qū)域財政管理。
財政是國家為實現(xiàn)其職能在參與部分社會產(chǎn)品分配和再分配過程中同有關方面發(fā)生的經(jīng)濟關系的總和。財政是由不同的相對獨立的收支系統(tǒng)所組成的經(jīng)濟分配體系，一般由國家財政和各級地方政府財政組成，作為一級財政一般有獨立的收支，能獨立組織收入和安排支出，有編制預算和決算的權力。區(qū)域政府的財政政策手段主要有：
?、兕A算政策，通過年度預算的預先制定和在執(zhí)行中的收支追加(減)調節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平；
②稅收調節(jié)政策，運用地方稅種和稅率調節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；
?、壅顿Y政策，運用政府投資活動引導經(jīng)濟活動；
?、苻D移支付政策，主要是調節(jié)個人收入差異和地區(qū)發(fā)展差距，集中在社會保障、社會福利費用的支付和財政補貼上；
?、輩^(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃增減稅收，提供財政支持等；
?、拚少徴?，運用區(qū)域政府的公開采購活動引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
(4)區(qū)域投資管理。
區(qū)域投資可分為總投資和凈投資，總投資指一定時間內所進行的全部投資，它減去同期折舊后的剩余部分就是凈投資。區(qū)域投資管理就是為了獲得最大投資效益，而對區(qū)域投資活動進行決策、計劃、組織、實施、調控的過程。區(qū)域投資的主體主要由國家、企業(yè)和個人三部分組成。國家投資可以是中央政府，也可以是地方政府的投資。投資資金的來源包括：
?、僦醒胴斦Y金在區(qū)域內的直接投資或對區(qū)域投資項目的資助。
?、趨^(qū)域自籌發(fā)展資金，含區(qū)域自有資金，即區(qū)域財政及地方性銀行機構、保險機構、投資公司及所擁有的可用于投資的信貸資金等；區(qū)域內企業(yè)積累資金；區(qū)域內居民擁有的可用于投資的資金。
?、蹍^(qū)際資金的流入，其他區(qū)域的政府、企業(yè)和個人以各種形式對本區(qū)域進行的直接投資和間接投資，包括資金的直接流入，發(fā)行股票、債券、信貸等。
?、車赓Y金，包括國際金融機構、外國政府的各種貸款或援助，國外商業(yè)銀行的貸款，外國企業(yè)在本區(qū)域的投資，政府或企業(yè)在國外發(fā)行的股票、債券等。
?、萜渌Y金，．如外埠存款的沉淀資金、區(qū)域外經(jīng)營收入的匯人資金等。投資資金的運用主要考慮以下幾個方面：首先是科學的使用方法。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目標看，區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域社會發(fā)展是為了提高和改善區(qū)域居民的生活水平。但在發(fā)展的不同階段，資金投放重點不同，一般地要有利于產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化，有利于提高消費水平和消費質量，有利于促進區(qū)域內部分工和區(qū)域參與國際分工。其次是合理的投資規(guī)模。投資要有計劃，能夠持續(xù)穩(wěn)定地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；投資數(shù)量要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的承受能力成比例，過大投入可能會造成巨大浪費，太小投入可能不足以實現(xiàn)目標，具體操作中主要是結合投資方向和項目加以核算，要符合區(qū)域規(guī)劃及未來經(jīng)濟發(fā)展走向。再次是最優(yōu)化的投資效益。投資效益是指單位投資所帶來的經(jīng)濟產(chǎn)出，通常用投資效益系數(shù)(經(jīng)濟增長率與投資占總產(chǎn)出的比率之比值)進行衡量，也可以用資本一產(chǎn)出率來表示。
(5)區(qū)域城市管理。
城市作為一個由多個部分組成的復雜系統(tǒng)，在城市管理中要考慮社會的、經(jīng)濟的、生活的各種問題，其管理目標是在長遠規(guī)劃和增強城市競爭力的基礎上實現(xiàn)城市的整體發(fā)展。城市管理主要是政府行為，即以政府為主體組織和協(xié)調城市經(jīng)濟社會發(fā)展。當然，隨著經(jīng)濟水平的提高和民主化進程的發(fā)展，居民參與管理的意識也在逐步加強。城市管理的模式一般有兩種：一種是以計劃經(jīng)濟為依托的全面管理類型，或稱綜合管理，主要特點是在生產(chǎn)資料公有制的基礎上實現(xiàn)政府的全權管理；另一種是以市場經(jīng)濟為依托的市政管理，市場經(jīng)濟國家普遍采用這種管理制度，其特點是大量生產(chǎn)資料由私人擁有，私有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)劃建設均由投資者管理，城市管理者的主要職能是進行市政公共設施建設，對公共設施及公益事業(yè)進行管理。從我國目前的情況來看，大多數(shù)城市的管理是上述兩種管理模式的綜合。從總的發(fā)展趨勢看，城市管理是把城市作為一個有機的不可分割的整體，在服從城市發(fā)展的整體利益、長遠利益目標下，實現(xiàn)城市專業(yè)化協(xié)作，整個城市管理活動要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務。城市管理系統(tǒng)是一個復雜的開放系統(tǒng)，主要由規(guī)劃管理、建設管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境管理、治安管理等構成。
3．區(qū)域調控與監(jiān)督
區(qū)域調控與監(jiān)督主要指各級政府，特別是中央政府對下級區(qū)域之間關系的調控與監(jiān)督，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審批、區(qū)域差異的分析與控制、區(qū)域政策的制定、區(qū)域經(jīng)濟管理體制的建立等。
區(qū)域調控與監(jiān)督的類型有兩種：一種是以區(qū)域非均衡發(fā)展為目標，如我國的沿海開放、沿邊開放和沿線開放政策；另一種是以區(qū)域均衡發(fā)展為目標，如德國的財政收入平衡政策。區(qū)域調控與監(jiān)督類型的選擇，主要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段而定。一般而言，處于發(fā)展、成長階段，選擇非均衡目標類型；進入發(fā)達階段，則選擇均衡目標類型。
