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李建偉：新時期我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究——以河北蔚縣為例
來源：未知 日期：2016-11-22 點(diǎn)擊：次
縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。新時期我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)，需要從構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，因地制宜、因勢利導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。蔚縣是資源型和國家級貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型，其轉(zhuǎn)型發(fā)展需要依托自身資源優(yōu)勢，抓住京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快旅游與健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生了十分深刻的變化。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，承擔(dān)著促進(jìn)國家區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)，更蘊(yùn)含著巨大的變革和創(chuàng)新活力。在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，蔚縣是資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型，也是國家級貧困縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表。
在全國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三期疊加”環(huán)境下，蔚縣亟需優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益，找到一條適合自身特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。在綜合分析蔚縣資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為：蔚縣應(yīng)抓住京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力把蔚縣打造成為京津冀乃至北方地區(qū)有重要影響、獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
一、新時期我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)與路徑選擇
新時期，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著五大挑戰(zhàn)：一是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大，單純依賴出口、資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼；產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長點(diǎn)培育不足；縣域企業(yè)創(chuàng)新能力不足。二是縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，縣城及中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小、質(zhì)量不高，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力相對不足，使得城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，容易形成城鎮(zhèn)化滯后的累積因果循環(huán)。三是資源環(huán)境約束較強(qiáng)，原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對資源環(huán)境的壓力快速凸顯，面臨著既要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)補(bǔ)“欠賬”，又要在資源環(huán)境約束強(qiáng)化條件下為轉(zhuǎn)型發(fā)展增容量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是投融資機(jī)制仍不完善，縣域財(cái)權(quán)與事權(quán)尚不能完全統(tǒng)一，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，財(cái)政收支矛盾尖銳，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持也相對不足。五是發(fā)展相對封閉、開放合作不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域資源共享性相對較差，在空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，縣與縣之間、縣與中心城市之間缺乏分工和聯(lián)動機(jī)制，無法很好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
新時期，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)，更蘊(yùn)含著巨大的變革和創(chuàng)新活力，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化六大發(fā)展路徑，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第一，健全質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)發(fā)展方式真正從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力真正從要素驅(qū)動的增長向創(chuàng)新驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)變。第二，加快推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力，形成有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)人口遷移轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。第三，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，促進(jìn)縣域形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。第四，創(chuàng)新公私合作的縣域投融資模式，利用我國民間資本存量優(yōu)勢，建立社會資本穩(wěn)定投入機(jī)制，發(fā)揮民營企業(yè)的市場效率優(yōu)勢，以生產(chǎn)要素互換為基礎(chǔ)，支持民營資本自行融資開發(fā)縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立縣域發(fā)展的可持續(xù)投融資機(jī)制。第五，依托城市群和都市圈推動縣域協(xié)同發(fā)展，以區(qū)域市場為主導(dǎo)，在更大范圍的城市群和都市圈內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制。第六，充分釋放縣域改革紅利，不搞政策洼地，從實(shí)際出發(fā)，在市場發(fā)揮資源配置決定性作用基礎(chǔ)上進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，通過改革進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
二、蔚縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
蔚縣位于張家口市最南端、河北省西北部、北京正西，處在京津冀經(jīng)濟(jì)圈和晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，歷史上是“燕云十六州”之一，有“京西第一州”之稱，全縣總面積3220平方公里，人口50萬人。在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，蔚縣可以說是一個縮影，特別是隨著經(jīng)濟(jì)開始向新常態(tài)過渡，蔚縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐以及在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動綠色轉(zhuǎn)型升級方面面臨的問題，在全國都具有典型意義。第一，蔚縣地貌多樣，資源類型非常豐富。第二，蔚縣煤炭產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，具有顯著的資源型城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大縣的混合性特征。第三，蔚縣還是國家級貧困縣，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，在“環(huán)京津貧困帶”24個連片貧困縣中很具有代表性。第四，蔚縣發(fā)展呈現(xiàn)“三期疊加”，即增長速度轉(zhuǎn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益方面的意愿強(qiáng)烈、壓力大，急需找到一條適合縣域特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。
當(dāng)前，蔚縣經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型、謀求新突破的關(guān)鍵時期，突出表現(xiàn)在：增長速度快速換擋，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，新的增長動力難以有效接替；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，同步推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。
隨著新時期京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)、中央對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視以及國家加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持，蔚縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。為此，需要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，揚(yáng)長避短、重點(diǎn)突破的原則，深度把握四大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以綠色化、生態(tài)化為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革為動力，以產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力把蔚縣打造成為京津冀乃至北方地區(qū)有重要影響、獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
三、推進(jìn)蔚縣新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，蔚縣適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，以綠色發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線，大力發(fā)展非煤工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)。但總體來看，蔚縣城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，縣域發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠明晰，城鎮(zhèn)體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力較弱，產(chǎn)城融合不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，資源優(yōu)勢未能充分利用，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體上還不高。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省和張家口市在積極參與冬奧會申辦，這些都為蔚縣城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。同時，經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，蔚縣自身也具有更高的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是煤炭行業(yè)的發(fā)展為蔚縣積累了雄厚的社會資本和龐大的企業(yè)家群體。蔚縣應(yīng)牢牢把握這些機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，蔚縣應(yīng)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃引領(lǐng)，外聯(lián)內(nèi)通，區(qū)域融合，城鄉(xiāng)一體”的總體要求，進(jìn)一步明確自身定位，對外全面融入京津冀城市群，對內(nèi)增強(qiáng)縣城與中心鎮(zhèn)、村的連通性，構(gòu)建現(xiàn)代城市體系，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城和城鎮(zhèn)人口支撐能力，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，蔚縣應(yīng)按照“穩(wěn)定糧食，突出特色，夯實(shí)載體，三產(chǎn)融合，塑造品牌”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工園區(qū)、交易市場和物流通道，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育地域品牌，加快改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力建設(shè)成為我國北方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散基地、京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作的重要載體、京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系一體化的重要節(jié)點(diǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的示范區(qū)。同時，堅(jiān)持連片開發(fā)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作，完成減貧任務(wù)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、大力推動蔚縣工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
蔚縣工業(yè)總體水平在張家口市位于前列，依托豐富的資源，蔚縣形成了相對完整的工業(yè)門類。
但是近兩年來，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增大。突出表現(xiàn)在：一業(yè)獨(dú)大，嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，面臨資源枯竭、轉(zhuǎn)型；未來的主導(dǎo)工業(yè)不清晰；基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的人才、技術(shù)儲備不足。
新時期，蔚縣工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面是國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，包括京津冀協(xié)同帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇、“互聯(lián)網(wǎng)＋”與新型工業(yè)化（兩化融合）帶來的發(fā)展機(jī)遇。另一方面是省市縣發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，包括河北全省快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和容貌整治，縣域特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。另外，北京張家口順利入圍2022年冬奧會候選城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吸引全球關(guān)注度方面，也為蔚縣的工業(yè)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。
新時期，蔚縣工業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持“綠色環(huán)保、高新發(fā)展、特色發(fā)展”的要求，對接京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展與蔚縣整體發(fā)展戰(zhàn)略相吻合的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為此，需要抓住“糧、能、新”三大制造業(yè)，也就是特色糧食加工業(yè)、能源轉(zhuǎn)型和能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（與京津做好對接）作為主攻方向，打造未來的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
為促進(jìn)蔚縣工業(yè)轉(zhuǎn)型，一是要給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策扶持。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)和土地政策等多種方式，加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化進(jìn)程。
二是設(shè)立基金予以引導(dǎo)。建立以財(cái)政資金為主的“特色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基金、“高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基金、企業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險基金等。三是搶抓申奧和京津冀一體化重大機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)對接。成立產(chǎn)業(yè)對接辦公室，積極承接京津發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金和項(xiàng)目。四是根據(jù)整體規(guī)劃，加大招商引資力度。明確政府的職能定位，充分挖掘蔚縣的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)梳理項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)招商。
五、做大做強(qiáng)蔚縣文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，蔚縣文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)已具備較好的基礎(chǔ)條件與發(fā)展優(yōu)勢。包括：歷史底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富；地處兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，具備一定的區(qū)位優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，政府扶持力度加大；旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，旅游人數(shù)和收入大幅增長。但總體上看，蔚縣文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)還處于較低的發(fā)展階段，特別是在周邊交通便利性、文化資源產(chǎn)品化程度、旅游形象和品牌影響力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面還有很大的提升空間。
新時期，促進(jìn)蔚縣文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展面臨“三大機(jī)遇”疊加，即京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的新機(jī)遇、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與休閑時間增加的機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇。但同時，蔚縣也面臨周邊地區(qū)同類資源的替代等挑戰(zhàn)。
為此，蔚縣應(yīng)大力實(shí)施“文化立縣、旅游活縣”
戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與旅游的有機(jī)融合，使文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
依托豐富而獨(dú)特的旅游資源和已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及品牌效應(yīng)，做強(qiáng)核心旅游產(chǎn)品，培育拓展特色旅游產(chǎn)品，打造具有全國影響力的旅游精品。
更重要的是，不僅要關(guān)注當(dāng)前文化休閑旅游消費(fèi)的市場需求，更要與時俱進(jìn)地準(zhǔn)確把握消費(fèi)者潛在需求的變化趨勢，有針對性地進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。著眼于京津冀城市群中更具發(fā)展?jié)摿托枨蟮奈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)，由被動承接轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉?，將其與原有傳統(tǒng)文化、民俗資源有效融合，提升產(chǎn)品化程度和市場影響力，加快形成以旅游、住宿、餐飲、體育、文化、娛樂為主體的多元化現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)體系。
六、積極發(fā)展蔚縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
加快健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于改善民生、提升全民健康素質(zhì)，還有利于拉動消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展有重要意義。
新時期，蔚縣面臨發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇。首先，我國老齡化程度日益加劇，老年人健康養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多樣化趨勢。越來越多的老年人開始注重健康養(yǎng)生，并且走出家門、旅游度假、享受生活。其次，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是國家優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2013年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了非常好的政策環(huán)境。第三，京津冀協(xié)同發(fā)展，為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展帶來新契機(jī)，張家口市政府已將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。第四，蔚縣民間資本基礎(chǔ)比較雄厚，且有轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場前景廣闊，可以作為鼓勵民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
同時，蔚縣也具備發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢：一是地理位置好，處在京津冀、晉冀蒙兩個經(jīng)濟(jì)圈的交匯處；二是自然環(huán)境優(yōu)，豐富的旅游資源使蔚縣成為消夏避暑的優(yōu)選之地；三是人文底蘊(yùn)深，符合中老年人重文化、慢節(jié)奏的休閑旅游偏好；四是特色資源多，綠色食品、中草藥等符合老年人養(yǎng)生保健需求；五是生活成本低，對崇尚節(jié)儉的中老年人會有較大的吸引力。但需要指出的是，蔚縣發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還面臨一定的挑戰(zhàn)和需要克服的困難。例如：醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)基礎(chǔ)還比較薄弱，交通便利性尚待提升，周邊縣市已有相對成熟的養(yǎng)老項(xiàng)目，目前國內(nèi)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒等。
為此，應(yīng)堅(jiān)持旅游帶養(yǎng)老的基本思路，以滿足京津冀經(jīng)濟(jì)圈和晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈中老年人的需求為目標(biāo)，將蔚縣打造成季節(jié)性、區(qū)域性的休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老中心，將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)?；驹瓌t是：立足兩大經(jīng)濟(jì)圈，以外需帶動內(nèi)需；以旅游帶動養(yǎng)老，以養(yǎng)老促進(jìn)旅游；引進(jìn)成熟項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)合理規(guī)劃，滿足多層次需求。具體建議包括：一是由政府出面協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、用地、養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險異地領(lǐng)取或報銷等基礎(chǔ)性問題；二是鼓勵社會資本投入，依靠市場力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平；四是培養(yǎng)和引進(jìn)健康養(yǎng)老專業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
七、吸引利用外部資金與力量，加快蔚縣轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐
蔚縣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既需要依托自身區(qū)位與資源優(yōu)勢加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也需要引進(jìn)外部資金與企業(yè)，借助外部資源與技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。譬如“和諧小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的引進(jìn)，不僅是蔚縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的一種有益嘗試，對于探索蔚縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、休閑文化與旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式也具有重要意義。