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黨的十八大以來(lái)我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)綜述
來(lái)源：未知 日期：2016-01-25 點(diǎn)擊：次
興林富民 綠滿(mǎn)山川
——黨的十八大以來(lái)我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)綜述
冬日的藍(lán)天下，座座風(fēng)力發(fā)電機(jī)旋轉(zhuǎn)著潔白的葉片，綿綿林海一直延伸到遠(yuǎn)方。很難相信，這里就是從前那個(gè)黃沙漫漫的京津冀風(fēng)沙來(lái)源地——內(nèi)蒙古多倫。上個(gè)世紀(jì)七八十年代，多倫沙化面積占全縣總面積的87%。經(jīng)過(guò)不懈努力，多倫森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到現(xiàn)在的31%；項(xiàng)目區(qū)林草植被蓋度由2000年的不足30%提高到現(xiàn)在的85%以上。昔日的京津冀“風(fēng)沙源”，已變成京津冀“后花園”。
多倫從“風(fēng)沙源”到“后花園”的驚人巨變，正是黨的十八大以來(lái)我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成就的一個(gè)縮影。
新理念——
綠水青山就是金山銀山
保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，但將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)黨章，作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨卻是首創(chuàng)。
聯(lián)合國(guó)《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》指出，近幾十年來(lái)，人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造，使人類(lèi)賴(lài)以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化；全球正面臨著森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、干旱缺水普遍、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等八大生態(tài)危機(jī)。
生態(tài)問(wèn)題也是我國(guó)面臨的最突出問(wèn)題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年末，我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已占國(guó)土面積60%以上；全國(guó)1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國(guó)土面積近三分之一。
“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”2012年11月，黨的十八大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確地將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)黨章。從此，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，成為“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”宏偉藍(lán)圖的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。
生態(tài)文明建設(shè)從此有了更清晰的努力方向。
新舉措——
綠色發(fā)展拉開(kāi)大幕
新理念迅速轉(zhuǎn)化為新舉措。
2015年4月1日，西起大興安嶺，東到長(zhǎng)白山脈，北至小興安嶺，綿延數(shù)千公里的原始大森林里，千百年來(lái)“丁丁”不絕的伐木聲同步戛然而止。這一天，長(zhǎng)白山森工集團(tuán)公司，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)嶺南8個(gè)林業(yè)局、吉林省4個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局和內(nèi)蒙古自治區(qū)天保區(qū)外大興安嶺山脈范圍內(nèi)的100個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的伐木工人收起油鋸，封存斧頭，走出深林。
“森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類(lèi)生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局”。
“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”。
“為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”……
習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神迅速轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)大行動(dòng)。
2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的重要里程碑。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐宣告全面停止，標(biāo)志著我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)發(fā)展新階段，也標(biāo)志著我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色發(fā)展拉開(kāi)了新的大幕。
《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革指明了方向，那就是堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持“保生態(tài)、保民生”兩條底線，堅(jiān)守“森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失”兩條紅線。通過(guò)改革，林場(chǎng)和林區(qū)可望增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米以上，并全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面停止天然林商業(yè)性采伐分三步實(shí)施：2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非“天保工程區(qū)”國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐。
黨的十八大后，中央還啟動(dòng)了新一輪退耕還林，加強(qiáng)了林地、濕地和大象等野生動(dòng)植物保護(hù)。林業(yè)被納入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略，列入需要重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)領(lǐng)域。黨的十八屆五中全會(huì)更是明確要求，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，支持森林城市建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶持力度顯著加大。“十二五”中央林業(yè)投入4948億元，是“十一五”的1.7倍。國(guó)家相繼出臺(tái)了林木良種、造林、森林撫育、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等補(bǔ)貼政策，提高了天然林保護(hù)工程、國(guó)家級(jí)公益林、造林投資等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增退化防護(hù)林改造投資，林業(yè)公共財(cái)政政策體系基本建立。林業(yè)棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造工程深入實(shí)施，中央投入151億元，完成改造114萬(wàn)戶(hù)，惠及300多萬(wàn)人。國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)投資計(jì)劃。森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款全面推廣，林業(yè)貼息貸款規(guī)模大幅增加，推出了長(zhǎng)周期、低利率開(kāi)發(fā)性?xún)?yōu)惠貸款，林業(yè)碳匯納入國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，金融資本和社會(huì)資本加快進(jìn)入林業(yè)。中央調(diào)整了育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提高了征占用林地成本。
新成就——
生態(tài)建設(shè)富國(guó)惠民
“第五次監(jiān)測(cè)結(jié)果與第四次監(jiān)測(cè)相比，全國(guó)荒漠化土地面積凈減少12120平方公里，沙化土地凈減少9902平方公里。以前每年減少沙化面積1717平方公里，黨的十八大以后，年均減少1980平方公里，減少速度明顯在增加。”近日，在發(fā)布第五次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍如是說(shuō)。
國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，全面完成了“十二五”規(guī)劃任務(wù)，中國(guó)一躍而成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。新一輪退耕還林啟動(dòng)后，共安排1500萬(wàn)畝退耕還林還草。“三北”工程開(kāi)展了6個(gè)百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)和退化林分改造，完成造林4974萬(wàn)畝。長(zhǎng)江、珠江、沿海防護(hù)林工程及太行山綠化工程完成造林3048萬(wàn)畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。石漠化治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程分別完成林業(yè)任務(wù)2113萬(wàn)畝、3200萬(wàn)畝。新增74個(gè)國(guó)家森林城市，2014年全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.22%，人均公園綠地面積達(dá)13.08平方米。國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案出臺(tái)，累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地2990萬(wàn)畝。
“按中央的部署，我們劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。”張建龍說(shuō)。黨的十八大以來(lái)短短幾年，全國(guó)天然林保護(hù)工程管護(hù)面積增加到17.32億畝。新指定國(guó)際重要濕地12處，新建國(guó)家濕地公園561處，恢復(fù)退化濕地240萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國(guó)家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)已啟動(dòng)，治理沙化土地1000萬(wàn)公頃，土地沙化呈現(xiàn)整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢(shì)。新建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)154處，總數(shù)達(dá)2189處，有效保護(hù)了我國(guó)野生動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
黨的十八屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?？上驳氖?，過(guò)去幾年，特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，林業(yè)電子商務(wù)迅速崛起。國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.81萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1400億美元，分別比2010年增長(zhǎng)了160%和50%。我國(guó)林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模躍居世界首位。
到2030年，中國(guó)森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這是前不久在氣候變化巴黎大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記作出的莊嚴(yán)承諾。我們相信，藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，永續(xù)發(fā)展的美麗中國(guó)夢(mèng)一定能變成現(xiàn)實(shí)！