一、 我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新背景
　　
　?。ㄒ唬?我國經(jīng)濟 “新常態(tài)” 的大背景
　　
　　當前， 中國經(jīng)濟進入新的歷史階段， 經(jīng)濟增長趨穩(wěn)， 經(jīng)濟約束條件也發(fā)生了變化。供給方面， 多種生產(chǎn)要素的價格進入快速上升期，主要依靠繼續(xù)擴大要素投入量拉動經(jīng)濟增長已不現(xiàn)實。需求方面， 國民經(jīng)濟均衡增長與消費需求增長的要求不協(xié)調(diào)， 消費率長期偏低， 而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級相對緩慢， 投資需求也產(chǎn)生了一定程度的扭曲。同時， 國內(nèi)經(jīng)濟各方面升級動力不足。首先， 技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達不到結(jié)構升級的需求； 其次， 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構上的 “反效率” 配置雖已開始扭轉(zhuǎn)， 但產(chǎn)業(yè)間的效率落差未能被充分利用； 最后，產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動報酬上升結(jié)構性扭曲。
　　
　?。ǘ?“一帶一路” 戰(zhàn)略帶來的機遇
　　
　　“一帶一路” 戰(zhàn)略的提出為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的契機。首先， 向 “一帶一路” 沿線國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能將成為化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的新路徑。例如，哈撒克斯坦政府提出了“光明大道” 經(jīng)濟振興計劃， 重點建設基礎設施， 這無疑會給目前我國處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)的鋼鐵、 水泥、 平板玻璃、 電力等行業(yè)提供發(fā)展機遇。 ① 其次， “一帶一路” 戰(zhàn)略將擴大中國與沿線國家在不同行業(yè)及特定行業(yè)上下游之間的投資范圍，通過共商共建各類產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)探索新的投資合作模式， 從而創(chuàng)造出我國與沿線國家間更多的利益交匯點。最后，向沿線國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)所帶來的生產(chǎn)要素重組效應將加速推動我國制造業(yè)結(jié)構的升級。
　　
　?。ㄈ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的國外壓力
　　
　　其一， 發(fā)達國家 “再工業(yè)化” 政策所帶來的壓力。金融危機后， 發(fā)達國家開始推行以 “本土先進制造業(yè)” 、 “戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)” 和 “低碳經(jīng)濟” 三大支點為基礎的振興戰(zhàn)略， 促使位于發(fā)展中國家的制造業(yè)開始向發(fā)達國家回流，加強了發(fā)達國家對全球高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的壟斷以及對發(fā)展中國家分工環(huán)節(jié)的控制。其二， 隨著我國逐漸喪失在土地和勞動力方面的相對價格優(yōu)勢， 國際代工的重心開始向東南亞轉(zhuǎn)移。這一趨勢與發(fā)達國家的 “再工業(yè)化” 一起構成了對中國制造的 “兩頭擠壓” ， 嚴重影響了我國原有的全球價值鏈分工基礎。其三， 新的科學革命和技術革命即將爆發(fā)， 歐美發(fā)達國家長期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢使其更容易搶占制高點，從而建立發(fā)達國家主導的 “國際標準” ， 成為未來科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要收益者。
　　
　　二、 我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬?全球價值鏈理論框架下對我國制造業(yè)的測度
　　
　　隨著跨國公司主導的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡不斷深化， 一方面，發(fā)展中國家獲得了融入全球經(jīng)濟、 實現(xiàn)技術進步的契機； 另一方面， 也面臨著價值鏈地位固化和貧困化增長的風險。邱斌等 （2011） 通過分析我國 2009—2011 年 24 個制造業(yè)行業(yè)的出口復雜度得出結(jié)論：全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡對價值鏈提升的積極影響在以半成品貿(mào)易為主的行業(yè)和資本技術密集型行業(yè)中更為顯著，但在勞動密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)中作用并不明顯。劉磊 （2013） 測算了我國制造業(yè) 1992—2007年的垂直專業(yè)化指數(shù)， 結(jié)果表明， 參與垂直專業(yè)化分工對制造業(yè)國內(nèi)技術含量的提升并沒有起到明顯的促進作用， 垂直專業(yè)化指數(shù)越高的行業(yè)，其國內(nèi)技術含量越低。張艷輝（2010） 通過分析 1995—2007 年長三角地區(qū)電子及通訊設備制造業(yè)的相關數(shù)據(jù)，得出全球價值鏈的不平等地位將抑制落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)論。
　　
　　綜上所述， 中國制造業(yè)嵌入全球價值鏈生產(chǎn)體系后， 并未能充分利用其中的機遇，且已經(jīng)開始面臨來自價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)升級壓制。
　　
　　（二） 與生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)的融合程度較低
　　
　　歐美的裝備制造業(yè)已然擺脫以產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)發(fā)展路徑， 進入 “后工業(yè)時代” ， 依靠品牌經(jīng)營及專業(yè)解決方案等非制造領域的優(yōu)勢占據(jù)全球高端市場。 ② 而中國由于缺乏核心技術， 自主創(chuàng)新能力較弱， 還不能算是制造業(yè)強國。制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，需要與之相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)的投入。楚明欽 （2014） 基于 OECD 投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)， 對 G7國家和印度、 巴西、 中國近年來生產(chǎn)性服務業(yè)與裝備制造業(yè)的融合情況進行了分析。結(jié)果表明， 中國裝備制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求要高于發(fā)達國家，但生產(chǎn)性服務的投入?yún)s較低，這說明中國生產(chǎn)性服務業(yè)與裝備制造業(yè)的融合程度較低。李剛 （2012） 對上海的裝備制造業(yè)進行了調(diào)查問卷分析認為， 上海裝備制造產(chǎn)業(yè)仍以大規(guī)模量產(chǎn)為主要特征， 雖正在向依靠服務、 綜合競爭優(yōu)勢的較高階段演進， 但尚未進入創(chuàng)新引領的高級發(fā)展階段。
　　
　　三、 我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑
　　
　?。ㄒ唬?全球價值鏈模式的戰(zhàn)略與啟示
　　
　　主要從以下四個方面探討如何通過全球價值鏈的嵌入實施以 “向全球價值鏈高端躍升” 為主要目標的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略， 同時完成中國的產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　首先， 立足產(chǎn)品框架進行多點嵌入， 促進區(qū)域整合與行業(yè)互動。制造企業(yè)可以從主價值鏈下的零部件子價值鏈或與主價值鏈存在上下游關系的關聯(lián)價值鏈入手，以迂回的方式攀升價值鏈。同時， 將勞動密集型環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則通過發(fā)展生產(chǎn)者服務業(yè)向全球價值鏈的高端攀升， 利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延長和拉伸在國內(nèi)的價值鏈， 實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)不同地區(qū)之間的協(xié)同互動， 促進中國的產(chǎn)業(yè)升級。 ①其次， 重視本地市場， 移植 “高端” 價值模塊。當本地區(qū)具有足夠的市場規(guī)模能夠支撐起對高端環(huán)節(jié)的消費時， 政府可以利用政府采購、 渠道管制、 反壟斷等政策手段， 或以開放市場為條件，要求跨國公司將高端價值模塊或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到本地區(qū)。這些模塊將作為本地企業(yè)進行知識獲取和吸收的跳板， 培養(yǎng)所需的人才隊伍， 同時利用價值鏈的本土化優(yōu)勢， 結(jié)合當?shù)氐募夹g平臺， 形成本地企業(yè)吸收和轉(zhuǎn)移高端知識的橋梁。
　　
　　再次， 關注價值模塊變遷， 重視技術本地化。要密切關注全球價值鏈的演化趨勢，積累模塊內(nèi)部和模塊間的相關知識， 尋找和把握價值鏈動態(tài)調(diào)整的機會， 或是通過鏈主企業(yè)剝離的模塊獲取升級機會，或是在模塊分離時利用技術創(chuàng)新和知識積累進行再造和重組。同時， 注重產(chǎn)品開發(fā)， 鍛煉整合多種熟練技術使其應用于一個新產(chǎn)品構架的能力；改造進口產(chǎn)品和技術， 以便更好地滿足當?shù)厥袌龅男枨蟆?br /> 　　
　　最后， 利用大國優(yōu)勢， 編織多元化國際網(wǎng)絡。一方面， 中國相對完備的國民經(jīng)濟體系有利于發(fā)揮行業(yè)之間的循環(huán)互動作用， 另一方面， 大國的經(jīng)濟環(huán)境為發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟提供充足的空間， 促進了全球價值鏈模式下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 同時規(guī)模經(jīng)濟的自我強化有利于形成進入壁壘。此外， 中國也可以利用其國際上的地位， 引導企業(yè)主動發(fā)展國際客戶， 向雙向依賴關系方向轉(zhuǎn)型。如此編織而成的多元化國際客戶網(wǎng)絡也能夠為本地企業(yè)提供更多的向價值鏈高端躍升的通道。
　　
　?。ǘ?具體政策層面上的思考
　　
　　首先， 地方政府首先應打破行政壁壘， 推行地方經(jīng)濟管理體制改革。構建自主價值體系的 “雁行” 模式和跨區(qū)域協(xié)同機制。一方面， 積極鼓勵外商投資企業(yè)、 國內(nèi)代工企業(yè)增加國內(nèi)采購的比重， 鼓勵企業(yè)間的深層次合作， 以提高本地區(qū)國內(nèi)附加值比重； 另一方面， 加強省際之間的合作， 以上海等一級城市作為 “雁首” ， 負責與國外的一級分包企業(yè)直接對接， 承接一攬子、 綜合化的外包服務， 提供價值整合平臺， 形成資源整合和輻射效應。
　　
　　其次， 吸收和引進高溢出性和高關聯(lián)性的生產(chǎn)性服務業(yè)集群。國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)應將制造優(yōu)勢與人才優(yōu)勢相結(jié)合， 率先發(fā)展高溢出性和高關聯(lián)性生產(chǎn)性服務集群。可利用上海等地的自由貿(mào)易區(qū)先行優(yōu)勢， 降低服務業(yè)開放和貿(mào)易的壁壘， 結(jié)合特殊政策， 建立服務外包基地， 實現(xiàn)高端生產(chǎn)性服務業(yè)與高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時， 加強對服務業(yè)的監(jiān)管， 保障國家利益以及金融安全與產(chǎn)業(yè)安全。
　　
　　再次， 面向全球構建多層級生產(chǎn)網(wǎng)絡的核心樞紐。由政府引導、 企業(yè)出擊， 積極與發(fā)展中國家的開展合作， 尋找價值實現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)， 發(fā)現(xiàn)新的價值驅(qū)動因素， 形成有利于中國企業(yè)的價值鏈治理結(jié)構， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)移。沿海發(fā)達地區(qū)可以利用原有的中間樞紐地位實施深度嵌入戰(zhàn)略， 構建起服務全球價值鏈中樞系統(tǒng)運行的強大綜合配套能力，包括較為完整的工業(yè)體系，以及與之充分融合的生產(chǎn)性服務體系。
　　
　　最后， 組建跨國技術戰(zhàn)略聯(lián)盟， 開展深層次價值鏈合作。
　　
　　地方政府可以通過實施稅收優(yōu)惠、 提供引導資金、 土地租金減免等措施， 鼓勵跨國公司與國內(nèi)企業(yè)在研發(fā)設計、 市場開發(fā)、 品牌渠道方面發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟， 以更為直接地獲取有關技術和全球市場的變化信息； ② 注重在創(chuàng)新環(huán)境上提供便利的基礎條件和健全的法律環(huán)境，如建立區(qū)域性公共技術平臺、促進技術交流共享等。同時， 加強人才吸引力度， 建立知識產(chǎn)權保護體系， 促進科技成果的合法轉(zhuǎn)移、 推廣及商品化。