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安徽貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃
來源：未知 日期：2016-02-03 點擊：次
安徽省貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案
為全面貫徹落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，推動皖西革命老區(qū)加快振興和跨越發(fā)展，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)基本思路。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持立足當前、著眼長遠，四化同步、富民優(yōu)先，保護優(yōu)先、合理開發(fā)，大膽探索、改革創(chuàng)新，積極扶持、自力更生，弘揚老區(qū)精神，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力加強基礎設施建設，著力促進基本公共服務均等化，著力加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，著力推進扶貧攻堅，努力推動老區(qū)加快發(fā)展，使老區(qū)人民過上富裕美好生活，與全省同步全面建成小康社會。
(二)發(fā)展目標。
到2020年，經濟保持中高速增長，綜合經濟實力顯著增強，具備地方特色的產業(yè)體系初步形成；扶貧攻堅取得重要階段性成果，貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢得到扭轉，絕對貧困現象全面消除，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產總值增幅，農民人均收入增幅高于全國平均水平；基礎設施建設取得重要進展，交通、能源、水利、信息設施的支撐能力進一步增強；生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效，節(jié)能減排、資源綜合利用取得階段性成果；城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快；突出民生問題得到有效解決，基本公共服務體系更加完善；有利于科學發(fā)展的體制機制不斷健全，經濟社會發(fā)展活力迸發(fā)，與全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。
主要發(fā)展指標
注：[ ]中數據為6年累計數。
(三)實施范圍和空間布局。《規(guī)劃》確定的實施范圍為湖北、河南、安徽3省的10個市、62個縣(市、區(qū))，其中涉及安徽省六安、安慶兩市全境，總面積3.34萬平方公里，2014年末常住人口1110.1萬人，分別占全省的24.0%和18.2%。
按照《規(guī)劃》空間布局要求，著力打造六安核心發(fā)展圈，壯大安慶沿江發(fā)展組團：
六安核心發(fā)展圈包括六安市全境，以六安中心城區(qū)為龍頭，依托六安經濟技術開發(fā)區(qū)、承接產業(yè)轉移集中示范園區(qū)等平臺，積極推進合六工業(yè)走廊建設，加快提升農產品加工、采礦冶金等產業(yè)的發(fā)展水平，積極培育紡織服裝、汽車及零部件、機電家電、新型建材、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產業(yè)，打造若干具有競爭力的產業(yè)集群，加強與武漢城市圈、中原經濟區(qū)、皖江城市帶的互動融合，有序承接產業(yè)轉移，建設全省重要農副產品基地、礦產資源加工基地和休閑旅游度假目的地。
安慶沿江發(fā)展組團包括安慶市全境，以安慶中心城區(qū)為龍頭，發(fā)揮長江沿岸的區(qū)位優(yōu)勢和大別山腹地的資源優(yōu)勢，依托安慶經濟技術開發(fā)區(qū)、桐城經濟技術開發(fā)區(qū)等平臺，重點發(fā)展農副產品加工、石油化工、紡織服裝、汽車及零部件、船用設備、倉儲物流、文化旅游和健康養(yǎng)老等產業(yè)，加強與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群合作，推動與長江中游城市群聯動發(fā)展，建設全省先進制造業(yè)和文化旅游基地以及現代化歷史文化名城。
二、主要任務
(一)推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快調結構、轉方式，推動產業(yè)轉型升級，壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展保持中高速、產業(yè)結構邁向中高端。
1.提升加工制造業(yè)水平。整合開發(fā)霍邱鐵礦、金寨鉬礦等優(yōu)勢礦產資源，適度開采利用鉀長石、大理石等礦產資源，堅持原礦開發(fā)與深加工相結合，提高礦產資源開發(fā)利用、精深加工水平和安全生產水平，力爭2020年采礦冶金產業(yè)產值達到700億元左右。大力發(fā)展羽絨、麻、蠶繭等精深加工以及醫(yī)用、汽車用等紡織品，支持華茂、鴻潤、凱旋大麻等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強棉紡、家紡和服裝產業(yè)，力爭2020年紡織服裝產業(yè)產值達到1600億元左右。提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展汽車零部件、裝備基礎件、海工裝備、數控機床、專用車輛、節(jié)能裝備等領域，推動形成產業(yè)集聚，支持應流集團、星瑞齒輪、江淮電機、安柴、環(huán)新、鴻慶精機等龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。堅持園區(qū)化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展化工產業(yè)，重點發(fā)展乙烯深加工、丙烯深加工、LPG深加工、氰化物深加工等產業(yè)鏈，推進安慶化工新材料產業(yè)集聚發(fā)展基地建設。引導企業(yè)、資金、技術、人才等資源加速集聚，培育壯大生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展新格局。加快云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，促進“互聯網+”新業(yè)態(tài)、新經濟發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，支持建設一批省級以上工程技術(研究)中心、工程(重點)實驗室和企業(yè)技術中心。建設一批高技術產業(yè)孵化基地，提高科技成果推廣應用和產業(yè)化水平。鼓勵高等院校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位設立院士工作站、博士后科研工作站。完善公共安全服務體系，支持建設一批技術服務支撐平臺。(省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳等參與)
2.加快發(fā)展現代服務業(yè)。引導大中型金融機構重心下沉，加快向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構和服務網點。支持農村商業(yè)銀行增資擴股，建立健全現代商業(yè)銀行制度。鼓勵徽商銀行開展普惠金融試點。爭取政策支持，在符合條件的縣(市)設立2家村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。支持設立小額貸款公司、擔保機構和典當公司。推進“信貸+擔保”“信貸+保險”等貸款產品，推廣產業(yè)鏈金融模式。加強基礎金融服務，力爭2017年底實現基礎金融行政村全覆蓋?？偨Y推廣金寨農村信用體系建設試點經驗，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善商業(yè)網點布局，推進城市商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、商貿功能區(qū)和專業(yè)店等建設，加快建設社區(qū)便民服務設施。依托交通樞紐、重要商品集散地和產業(yè)集聚區(qū)，建設吉寶冷鏈物流園、六安城南現代物流園、金寨大別山農產品物流園等一批綜合物流園區(qū)和專業(yè)化物流園區(qū)。完善物流基礎設施，加強物流公共信息平臺、專業(yè)市場和貨物配載中心建設。依托安慶沿江港口優(yōu)勢，申報建設保稅物流中心。支持符合條件的縣建設全國流通領域現代物流示范縣。大力發(fā)展科技服務、信息技術、檢驗檢測、電子商務、節(jié)能環(huán)保、商務咨詢、服務外包等生產性服務業(yè)，加快健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)發(fā)展，建設一批服務業(yè)產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省經濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監(jiān)局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等參與)
3.有序承接產業(yè)轉移。發(fā)揮區(qū)位獨特、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，健全產業(yè)承接推進機制，加快承接長三角等沿海發(fā)達地區(qū)和武漢、合肥等周邊大城市勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和加工貿易產業(yè)轉移。圍繞加快優(yōu)勢產業(yè)集聚和促進產業(yè)結構升級，吸引關聯產業(yè)入駐發(fā)展，建設一批新型工業(yè)化產業(yè)基地、產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。促進服務外包集聚發(fā)展，支持申建國家服務外包示范城市和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進國家級和省級開發(fā)園區(qū)整合、擴容、轉型升級，完善產業(yè)配套條件，提升綜合服務水平，打造產業(yè)轉移平臺。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證、取水許可、環(huán)境影響評價以及節(jié)能評估審查制度、水土保持方案制度等，嚴禁高耗能、高耗水、高排放、高污染落后產能轉入。(省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省經濟和信息化委、省環(huán)保廳等參與)
(二)大力發(fā)展現代農業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，著力提升特色農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、標準化水平，打造全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地。
1.提升糧食綜合生產能力。積極開展糧食綠色增產模式攻關，深入推進糧食生產三大行動，強化農業(yè)基礎設施建設，加快中低產田和低丘崗地改造，重點推進壽縣、霍邱、舒城、金安、懷寧、樅陽、望江、桐城等糧食生產大縣(市、區(qū))高標準農田建設，力爭到2020年建成高標準農田800萬畝以上。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，穩(wěn)定耕地面積，規(guī)范耕地占補平衡，劃定永久基本農田。支持發(fā)展現代種業(yè)，重點推廣一批高產穩(wěn)產水稻、小麥新品種。加大對種糧大戶支持力度，穩(wěn)定促進糧食生產的各項補貼政策。(省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省糧食局等參與)
2.大力發(fā)展特色農林業(yè)。加快油菜高產示范片創(chuàng)建，全面推廣“雙低”油菜優(yōu)質品種和輕簡化栽培技術，到2020年建成優(yōu)質油菜基地280萬畝。大力發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹等木本油料基地。大力發(fā)展綠色低碳畜牧業(yè)，推進畜禽良種繁育基地建設，重點扶持皖西白鵝、霍壽黑豬、大別山黃牛、壽縣波爾山羊、安慶六白豬和樅陽媒鴨等地方品種資源保種，完善動物疾病防控體系，推進健康養(yǎng)殖，支持建設一批畜禽標準化示范場。加快“菜籃子”水產品基地項目建設，在安慶湖泊群、六安水庫群推廣生態(tài)自然增殖技術，發(fā)展有機漁業(yè)和休閑漁業(yè)，到2020年水產品產能達到70萬噸。推進茶產業(yè)振興，圍繞六安瓜片、霍山黃芽、岳西翠蘭、潛山天柱劍毫、太湖天華谷尖等精品茶葉，大力推進主產茶區(qū)無性系良種繁育推廣和標準高效茶園、茶廠清潔化建設，到2020年茶產業(yè)產值達到50億元。實施蔬菜標準化生產，支持和發(fā)展霍山、金寨、岳西等山區(qū)高山蔬菜基地，加快推進壽縣、霍邱、舒城、裕安、岳西等縣區(qū)直供合肥蔬菜基地建設，創(chuàng)建國家級和省級蔬菜標準園。擴大石斛、靈芝、天麻等藥材的原種繁育和原產地栽培規(guī)模。改造提升金寨、岳西、太湖等桑蠶基地，適度擴大生產規(guī)模。支持苗木花卉、毛竹、板栗、杞柳、食用菌、魁麻等特色農產品規(guī)?；l(fā)展，建設一批農業(yè)標準化示范區(qū)，培育具有大別山地理標志的農產品品牌。積極培育工業(yè)原料林，全面進行低產低效林改造。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產品采集等林下經濟。完善農業(yè)生產保障體系，擴大特色農業(yè)保險覆蓋面。(省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、安徽保監(jiān)局等參與)
3.構建新型農業(yè)經營體系。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加快構建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農場為基礎、農民專業(yè)合作社為紐帶的新型現代農業(yè)產業(yè)化經營模式，扶持一批產業(yè)化聯合體，力爭到2020年家庭農場、農民專業(yè)合作社、省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到8000家、13000家和198家。發(fā)展農產品精深加工，推進龍頭企業(yè)集群集聚，引導農產品加工業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、特色產區(qū)、重點銷區(qū)落地發(fā)展，農產品加工業(yè)產值年均增長8%左右。健全農村市場體系，建設一批農產品集散中心、專業(yè)交易市場和加工配送中心，開展農產品電子商務示范行動和電子商務進農村綜合示范試點，支持六安創(chuàng)建農產品現代流通綜合示范區(qū)。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，深化科技特派員行動，培訓新型職業(yè)農民，推進安慶國家農業(yè)科技園區(qū)建設，支持六安申建省級農業(yè)科技園區(qū)。加強縣鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管能力建設，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺。新建一批省級現代農業(yè)示范區(qū)，扶持一批現代林業(yè)示范區(qū)建設。(省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社等參與)
(三)加快發(fā)展旅游業(yè)。
統(tǒng)籌協(xié)調旅游資源開發(fā)，把旅游業(yè)培育成支柱產業(yè)，建設全國知名的紅色旅游勝地和重要的文化、生態(tài)、休閑旅游目的地。
1.深度開發(fā)旅游產品。大力發(fā)展紅色旅游，加大獨山、湯家匯、小甸特支等重要革命舊址保護和修繕力度，推動金寨、霍山、裕安、岳西等地加強紅色文化遺址保護，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。重點建設天柱山、天堂寨生態(tài)養(yǎng)生之旅等國際旅游線路，培育多彩大別山之旅等國內精品線路。大力發(fā)展休閑度假旅游，爭取到2020年，打造萬佛湖、悠然藍溪等至少2處5A級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)、2條城市旅游休憩帶、2條特色旅游商業(yè)街。大力發(fā)展森林旅游產業(yè)，扶持一批森林旅游人家。加強對皋陶文化、楚文化、淮夷文化、桐城文化、佛教禪宗文化等文化旅游資源的保護和利用，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、文化節(jié)會等文化產業(yè)，打造一批有代表性的文化旅游精品景區(qū)，推進旅游與文化、體育產業(yè)融合發(fā)展。積極實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，在試點貧困村鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設等方面給予政策傾斜，建設一批特色鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村。扶持開展運動休閑、賽事觀賞、山野戶外和民俗民間體育等旅游項目及活動。實施旅游商品品牌建設工程，加大對旅游商品創(chuàng)意設計和老字號旅游紀念品、特色手工藝品開發(fā)支持力度。(省旅游局牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省體育局、省旅游集團等參與)
2.優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。積極推進大別山旅游扶貧快速通道等旅游交通干線建設，加快改善旅游城市、景區(qū)間的交通銜接，實施交通干線與3A級以上景區(qū)“最后一公里”通達工程。提升高速公路服務區(qū)和重點加油站點的旅游服務功能，完善旅游標志標牌體系。加強A級景區(qū)和連片鄉(xiāng)村旅游區(qū)的游客中心、道路、停車場、廁所、供水供電、垃圾污水處理和安防消防等基礎設施建設。開展智慧旅游平臺建設，推動建立包含旅游景點大數據預警分析系統(tǒng)、智能化電子導游、電子門票、旅游商品電子商務平臺，以及旅游網站、手機APP、微信、微博等綜合信息化平臺。加強各類旅游標準實施和動態(tài)監(jiān)管，推進旅游目的地系統(tǒng)和旅游服務標準化建設，支持開展國家級旅游標準化試點，創(chuàng)建一批標準化和名牌旅游企業(yè)。大力推進旅游市場主體信用監(jiān)管，完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、“黑名單”曝光制度，建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制、違法信息共享機制。(省旅游局牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省體育局、省工商局、省質監(jiān)局等參與)
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、中心帶動、突出特色”的原則，提升城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，提高城鎮(zhèn)品質，構建以中心城市為核心、縣城和重點鎮(zhèn)為基礎的現代城鎮(zhèn)體系。
1.做大做強中心城市。強化六安、安慶兩大區(qū)域中心城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領作用，積極提升城市綜合競爭力，進一步增強集聚發(fā)展和輻射帶動能力。合理確定城市開發(fā)強度，劃定城市開發(fā)邊界，科學定位城市功能。規(guī)劃到2020年，六安市、安慶市中心城區(qū)人口規(guī)模分別達到80萬人和140萬人。完善城市綜合交通體系，推進大容量地面公共交通系統(tǒng)建設。大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造的比例達到50%以上。開展海綿城市建設，完善排水防澇設施，加快城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造。限期關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內自備水井，保障地下水資源可持續(xù)利用，2016年底前完成中心城區(qū)備用水源建設。以城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、老廠區(qū)和商業(yè)中心(街區(qū))等為重點，改造提升老城區(qū)，到2020年基本完成城市現有各類棚戶區(qū)、燃氣老舊管道、供水管網和雨污分流改造。加大城市節(jié)水力度，推動節(jié)水型城市建設。加快地下綜合管廊規(guī)劃建設，推進安慶、金寨創(chuàng)建國家試點，促進地下交通、停車場、商業(yè)設施等多種形式的城市地下空間開發(fā)利用。加強保障性安居工程建設，推進六安利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳等參與)
2.促進縣城提質擴容。高起點、高標準規(guī)劃建設縣城，以“三治、三增、三提升”為重點，深入開展規(guī)劃提升、整潔、暢通、拆違、綠化提升、出口整治“六項行動”，將縣城建成特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中小城市。以中心城市近郊縣、產業(yè)強縣、資源富集縣為重點，支持縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，壯大縣域經濟，增強產業(yè)集聚能力和對農村經濟的帶動能力，促進人口和產業(yè)向縣城集中。強化基礎設施和公共服務設施建設，提升縣城綜合承載能力。支持懷寧等有條件的縣有序改市。鼓勵金寨縣開展縣域經濟科學發(fā)展體制創(chuàng)新試驗。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省民政廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委等參與)
3.加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照市政標準改造和完善小城鎮(zhèn)通信、道路、給排水、環(huán)保等基礎設施，提升文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施水平，增強城鎮(zhèn)功能。鼓勵小城鎮(zhèn)根據自身特點，因地制宜發(fā)展工業(yè)、旅游休閑、農副產品加工、物流商貿等特色產業(yè)，形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。以差異化、特色化、品質化為方向，積極扶持蘇埠、源潭等27個全國重點鎮(zhèn)和條件較好的省重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快葉集、姚李、杭埠、炎劉、復興等全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)建設。推進擴權強鎮(zhèn)改革試點。加快安慶臨江城鎮(zhèn)建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局等參與)
(五)深入推進美好鄉(xiāng)村建設。
以提升農民生活品質為核心，以村莊建設、基礎設施完善和環(huán)境整治為突破口，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農民幸福生活美好家園。
1.提高村莊規(guī)劃建設水平。全面實施《村莊規(guī)劃編制標準》，完善專家點對點指導和規(guī)劃評估等制度，優(yōu)化村莊空間布局，合理控制村莊聚集規(guī)模，加強村莊風貌管控。積極開展宜居小區(qū)、村莊和綠色農房等示范創(chuàng)建。優(yōu)先將金寨、霍山、舒城、岳西等縣納入省級農村社區(qū)建設試點縣，完善農村社區(qū)治理機制，暢通多元主體參與農村社區(qū)建設渠道，提升農村社區(qū)公共服務供給水平。按照生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的標準，采用改造提升、拆遷新建、舊村整治等多種模式，加快美好鄉(xiāng)村建設，到2020年建成省級中心村2000個左右。(省美好鄉(xiāng)村辦牽頭，省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委等參與)
2.加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，2015年解決規(guī)劃范圍內農村飲水安全問題。“十三五”期間，進一步提升農村飲水安全保障水平。加快小型水利工程改造提升，解決農田水利“最后一公里”瓶頸，完善鄉(xiāng)村水利基礎設施。推動農村電網改造升級，進一步提升農村電網供電的可靠性和供電能力。大力實施農村道路暢通工程，改善農村地區(qū)交通條件。支持發(fā)展農村沼氣。優(yōu)先傾斜安排農村危房改造指標，符合農村危房改造條件的重點優(yōu)撫對象優(yōu)先列入農村危房改造計劃，到2020年全面完成農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭危房改造。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省電力公司等參與)
3.著力改善農村人居環(huán)境。加快實施舒城、霍邱、懷寧、太湖等縣中央農村環(huán)境連片整治項目，力爭到2020年30%的行政村完成環(huán)境綜合整治任務。積極推進農村生活垃圾三年治理行動，從2015年起，優(yōu)先選擇城市水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及其他生態(tài)敏感區(qū)域的鄉(xiāng)村，實現村莊生活垃圾收運設施全覆蓋。加強村莊生活污水處理設施的建設和運營，到2020年實現美好鄉(xiāng)村省級中心村生活污水達標處理。深入推進“三線三邊”治理，逐步向縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)結合部、集鎮(zhèn)所在地延伸。加大鄉(xiāng)村綠化力度，到2020年創(chuàng)建500個森林村莊，農村綠化覆蓋率達到70%。加大農村改廁力度，做好糞便無害化處理。(省文明辦、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省美好鄉(xiāng)村辦按照職責分工負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局等參與)
(六)加快基礎設施建設。
加大交通、水利、能源、信息等基礎設施建設投入，加快構建功能完善、安全高效、保障有力的現代化基礎設施體系。
1.完善綜合交通網絡。加快重大交通項目建設，構建內聯外暢的綜合交通網絡。積極推進客運專線、城際鐵路、能源運輸通道和主要鐵路樞紐建設，支持鐵路專用線、疏港鐵路和鐵路物流中心建設。重點推進商合杭、合安九客專，六安景鐵路，合六城際鐵路，合九鐵路電化等項目建設。適時開展上海至南通至南京至合肥至六安至信陽至西安(安康)、上海至南京至合肥至武漢、武漢至安慶至溫州快速客運鐵路以及隨州至麻城至安慶、北沿江鐵路等項目規(guī)劃研究，爭取列入國家規(guī)劃。優(yōu)化完善高速公路網絡，加快城際快速通道建設，提高路網整體承載能力和服務水平。重點推進岳武高速及東延工程、望東長江公路大橋及北岸連接線、德上高速壽縣至樅陽段、合安高速改擴建。加快國省干線公路升級改造，進一步優(yōu)化干線公路路網結構，基本實現國道達到二級及以上等級。重點推進國道G105、G206、G237、G312、G328、G346、G529、省道S102等一批國省干線公路改建項目。加強公路危橋改造、安保工程建設，有序推進縣鄉(xiāng)道改造、連通工程建設等，完善農村公路網絡。繼續(xù)推動市、縣客運站升級改造，支持有條件的貨運站場向物流中心或物流園區(qū)轉型。實施長江、淮河干流航道整治和引江濟淮航運工程，改善皖河、豐樂河等支流航道條件，建設臨淮崗復線船閘，提升航運能力。加快推進六安港霍邱港區(qū)碼頭、壽縣港區(qū)正陽關作業(yè)區(qū)，以及安慶港皖河農場作業(yè)區(qū)、長風港區(qū)二期等項目建設，培育安慶皖江航運樞紐。遷建安慶民航機場，推進六安、岳西等通用機場建設，提高通航能力和應急保障水平。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與)
2.加快水利工程建設。積極開展長江安慶河段整治，啟動華陽河蓄滯洪區(qū)安全建設工程。加快推進淮河干流正陽關至峽山口段、王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)建設、淮干一般堤防加固和淮河行蓄洪區(qū)建設，加快實施沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程。著力推進重要支流、中小河流、山洪溝治理，研究開展菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖、城西湖、城東湖、姜家湖、瓦埠湖等湖泊綜合治理。加快病險庫閘站除險加固工程建設，建成下滸山大型水庫工程，推進淠史杭、花涼亭、釣魚臺、長春、五豐河、烏石堰等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進山洪災害易發(fā)地區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。完善水資源配置體系，加快實施引江濟淮工程，推進臨淮崗工程蓄水綜合利用，推動下滸山等重要水庫灌區(qū)建設，提高現有大中型水庫水資源利用能力，加強抗旱應急水源工程建設，改善抗旱水源條件，增強應急供水保障能力。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)
3.強化能源支撐。積極推進華電六安電廠三期、國電舒城電廠、桐城抽水蓄能電站前期工作，加快金寨抽水蓄能電站建設。在保護生態(tài)的前提下，建設一批水電新農村電氣化、農村水電增效擴容改造和小水電代燃料工程。鼓勵開發(fā)區(qū)建設光伏集中應用示范區(qū)，在荒山、荒坡、荒灘等未利用地和水面建設光伏電站，支持金寨、霍邱、壽縣、舒城、岳西等縣建設光伏電廠。加快建設舒城廬鎮(zhèn)、懷寧龍池、望江陳嶺等風電項目，爭取金寨、壽縣、樅陽、岳西等縣風電項目列入國家核準計劃。充分利用秸稈和林木資源、城鄉(xiāng)生活垃圾等，建設樅陽秸稈發(fā)電、壽縣垃圾發(fā)電等一批生物質能發(fā)電項目。支持金寨創(chuàng)建100%可再生能源示范縣。建設石店、雙嶺、安慶三擴建等500千伏輸變電工程，以及古碑、石崗、茗南、渡江、大楓等220千伏輸變電工程，增強輸配電能力。2020年前，完善天然氣供應網架，確保市、縣(市、區(qū))和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用天然氣。積極爭取中石化開工建設懷寧國家原油戰(zhàn)略儲備庫項目。(省能源局牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省國資委、省電力公司等參與)
4.加強信息基礎設施建設。實施移動通訊網絡升級工程，穩(wěn)步推進4G移動通信網絡建設。著力完善貧困地區(qū)信息基礎設施，2015年基本解決集中連片特困地區(qū)義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。加快寬帶網絡建設，推進城市光纖網絡和農村寬帶網絡建設，到2020年寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到20Mbps，95%以上行政村實現光纖到村。加快數字電視網絡雙向改造，推進六安、安慶市中心城區(qū)的交互式數字電視平臺建設，開展交互式數字電視業(yè)務，推進移動多媒體系統(tǒng)建設。推進六安、安慶智慧城市建設。實施一批綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業(yè)化深度融合工程，加快重大應用網絡平臺建設。(省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省新聞出版廣電局、省氣象局、省通信管理局等參與)
(七)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。
按照生態(tài)文明建設要求，實施重點生態(tài)工程，加大污染防治力度，提高資源節(jié)約集約利用水平，建設長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。
1.加強生態(tài)建設。大力推進水生態(tài)文明建設，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度，積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護，支持創(chuàng)建“水生態(tài)文明城市”和“水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村”。在長江防護林、抑螺防病林、天然林保護等項目建設上給予重點扶持，到2020年完成人工造林250萬畝。加快推進森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林長廊創(chuàng)建。推進大別山國家森林重點火險區(qū)綜合治理工程建設，實施松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治工程。加大岳西鷂落坪、金寨天馬等國家級和省級自然保護區(qū)建設力度，爭取岳西枯井園、潛山板倉晉升為國家級自然保護區(qū)，到2020年自然保護區(qū)面積達到300萬畝。加強大別山區(qū)生物多樣性保護，建設一批種質資源保護示范區(qū)。開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，促進大別山區(qū)水土保持功能區(qū)生態(tài)保護和建設。加強沿江、沿淮調蓄洪區(qū)生態(tài)保護，實施太湖花亭湖、六安淠河國家濕地公園和霍邱東西湖、望江武昌湖、桐城嬉子湖等濕地保護與恢復工程。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，推進礦企尾礦庫閉庫、復墾以及廢棄采礦場生態(tài)修復，加快綠色礦業(yè)和綠色礦山建設。加強沿淮低洼灘區(qū)和湖區(qū)、采礦塌陷區(qū)等地區(qū)生態(tài)恢復治理。加快霍山、岳西等國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設。扎實開展生態(tài)文明建設示范區(qū)(市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)建設工作。(省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳按照職責分工負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農委等參與)
2.強化環(huán)境保護。實施長江、淮河、史河、淠河、杭埠河、豐樂河、皖河、華陽河、巢湖等流域水污染防治和綜合治理，建立水環(huán)境監(jiān)測聯動機制。完善飲用水水源保護區(qū)管理長效機制，加強大中型水庫上游飲用水水源地生態(tài)保護，保障大別山水庫群水質穩(wěn)定在Ⅱ類，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化水源地庫區(qū)一線及淠河總干渠沿線環(huán)境綜合整治，加快建設瓦埠湖、黃大湖等水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。實施城市中水回用工程，加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網、污泥處理處置設施建設進度。推行水功能區(qū)限制納污、污染物排放總量控制和排污許可證等制度，積極支持燃煤電廠脫硫脫硝、熱電聯產、廢水治理等重點工程建設，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，鼓勵企業(yè)對落后工藝實施技術改造。提高清潔能源使用比例，嚴格實行環(huán)境空氣質量和大氣污染防治工作“雙考核”制度，突出工業(yè)污染、機動車尾氣、揚塵等重點領域大氣污染治理，全面加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制。加快生活垃圾無害化處理設施建設，加強城市生活垃圾分類收集、運輸和資源化利用，到2020年城市生活垃圾資源化利用率達到40%。加強危險廢物全過程規(guī)范化管理，推進醫(yī)療廢物無害化處置。初步實現餐廚廢棄物分類收運和資源化利用。實施農業(yè)面源污染防治工程，開展清潔小流域建設，加快種植業(yè)清潔生產步伐，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”制度，加強畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和儲存設施建設，開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局等參與)
3.促進資源節(jié)約集約利用。實施最嚴格水資源管理制度，推行水資源開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線。開展節(jié)水型機關、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學校等建設，實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，進一步提高灌溉用水有效利用系數，建設節(jié)水型地區(qū)。推進重點行業(yè)淘汰落后和過剩產能。強化節(jié)能減排目標責任考核，嚴格固定資產投資項目節(jié)能環(huán)保審查，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動。以霍邱、葉集經濟開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點為引領，推進各類產業(yè)園區(qū)加快實施循環(huán)化改造，支持申報國家循環(huán)經濟示范城市和示范縣。開展再生資源回收體系建設，鼓勵建設城鄉(xiāng)再生資源回收站、分揀中心和集散市場，扶持再生資源龍頭企業(yè)做大做強。積極發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用和農田殘膜回收利用。開展黃連木、鹽膚木和省沽油等生物質能源基地建設，探索發(fā)展生物柴油等新能源產業(yè)。積極開展低品位、共伴生、難選冶礦的綜合利用。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)保廳、省農委、省林業(yè)廳、省商務廳、省能源局等參與)
(八)完善基本公共服務。
著眼于保障和改善民生，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施學前教育行動計劃，支持新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園，到2020年基本普及學前一年教育。實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工程，積極推進農村義務教育標準化建設，加快建設農村學校教師周轉房，到2020年中小學辦學條件基本接近國家標準。在國家規(guī)定的范圍內，全面實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。統(tǒng)籌化解普通高中債務，加快普及高中階段教育。推進職業(yè)教育市級統(tǒng)籌，支持整合職教資源，推進教產合作、校企一體辦學模式改革，建設一批省級示范特色職業(yè)院校、示范特色專業(yè)、開放共享型實訓基地和示范職教集團，重點支持每個縣(市、區(qū))辦好1所中等職業(yè)學校，建立適應發(fā)展需求的現代職業(yè)教育體系。在實施高等教育振興計劃、提升計劃中，對老區(qū)高校給予傾斜支持。積極改善特殊教育學校和接受殘疾學生融合教育普通學校辦學條件。繼續(xù)實施國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃，努力增加老區(qū)農村學生上重點高校人數。積極推進農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉(xiāng)村教育實際需求加強本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。落實鄉(xiāng)村教師支持政策，鼓勵免費師范畢業(yè)生到農村中小學任教。逐步對城鄉(xiāng)經濟困難家庭子女接受學前教育予以資助。按照中央部署，逐步提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。將農村學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生全部納入中等職業(yè)教育免學費政策實施范疇，優(yōu)先認定資助對象。(省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等參與)
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強市級醫(yī)院建設，鼓勵設置具有國內一流水平的綜合醫(yī)院、急救中心以及兒童、腫瘤等專科醫(yī)院，支持安慶市發(fā)展成為省級區(qū)域醫(yī)療次中心，支持六安市精神病醫(yī)院、安慶市精神病醫(yī)院向三級專科醫(yī)院發(fā)展。加大對傳統(tǒng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，支持安慶市中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，在每個街道辦事處范圍設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和相應的社區(qū)衛(wèi)生服務站。支持每個縣重點辦好1所縣醫(yī)院和1所縣中醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，每個村建設1個標準化衛(wèi)生室。加強以縣急救中心為龍頭、院前急救網絡醫(yī)院和中心衛(wèi)生院急救站(點)為支撐的農村急救體系建設。完善疾病防控體系，有效提高安慶市血吸蟲病綜合防治水平，控制碘缺乏病等地方病危害。支持省第二人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、蚌埠醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院等城市三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，爭取為每個村培養(yǎng)1名全科醫(yī)生或具有全科素質的村醫(yī)，落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。推動遠程醫(yī)療服務向老區(qū)延伸，建立完善遠程會診和輔助診斷支持平臺，初步建立覆蓋所有業(yè)務和管理的一體化醫(yī)院信息系統(tǒng)。加強婦幼保健計劃生育服務體系建設。加大食品藥品檢驗檢測設施、設備和資金扶持力度，支持壽縣、霍邱、潛山、岳西等縣開展縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點。(省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局等參與)
3.加快發(fā)展文化事業(yè)。深入推進農村電影放映、農家書屋、公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。加快廣播電視基礎設施建設步伐，努力提高廣播電視綜合覆蓋率。加快市縣公共圖書館、博物館、美術館、文化館(站)、劇院(劇場)、數字影院等公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心建設，支持建設一批中心村農民文化樂園。深入推進公共文化場館免費開放，組織開展閱讀推廣、廣場文藝天天演等公益性文化活動。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。支持金寨縣創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)、舒城縣創(chuàng)建全國先進文化縣。加強國家和省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)保護。加強傳統(tǒng)村落保護工作，建立傳統(tǒng)村落名錄，支持建設太湖蔡畈、宿松大地古民居等一批傳統(tǒng)村落保護利用項目，推進皖西傳統(tǒng)村落整體保護和利用。加強黃梅戲、大別山民歌和舒席、柳編、茶葉、豆腐、挑花制作技藝等非物質文化遺產保護與傳承，建設一批非物質文化遺產傳習基地、傳統(tǒng)民俗活動場所、民間文化藝術之鄉(xiāng)。加大對六安漢代王陵墓地、壽春城、薛家崗等大遺址保護利用的支持力度。按照“四個一”標準加強縣級公共體育設施建設，盡快實現新建社區(qū)體育設施和行政村農民體育健身工程全覆蓋，支持符合條件的學校體育場在非教學時間向公眾開放，健全群眾體育組織網絡、協(xié)會網絡和社會體育指導員網絡。(省文化廳、省新聞出版廣電局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省體育局、省旅游局等參與)
4.完善就業(yè)和社會保障體系。加強基層就業(yè)和社會保障服務設施項目建設，爭取2020年前實現全覆蓋。實施積極就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小微型企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。幫扶重點群體就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，幫助零就業(yè)家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)。加強技能人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)農產品加工、家庭服務業(yè)等技能人才，緩解就業(yè)結構性矛盾。支持建設一批農村勞動力轉移就業(yè)培訓實訓基地，規(guī)范發(fā)展中介服務，積極開展對外勞務合作，有序組織勞動力輸出。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)培訓(實訓)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺資源，促進民營經濟發(fā)展，支持城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算辦法，扎實推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作，不斷完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。逐步完善城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象的社會保障機制，提高優(yōu)撫對象的保障能力，建立健全特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制。推進建立基本公共養(yǎng)老服務體系，加強養(yǎng)老服務機構和設施建設，完善居家養(yǎng)老服務網絡，支持民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。加快社會福利體系建設，落實兒童、殘疾人福利政策，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全社會募捐管理、慈善信息公開等配套措施。完善住房公積金繳存使用政策，支持繳存職工解決基本住房問題。(省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省地稅局等參與)
(九)加大扶貧攻堅力度。
以實施精準扶貧、精準脫貧為主線，以改善貧困地區(qū)生產生活條件、增加貧困群眾收入為核心，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保扶貧對象同步實現全面小康。
1.創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準的要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立扶貧開發(fā)信息平臺，逐村逐戶制定脫貧規(guī)劃和幫扶措施，提升扶貧資源精準化配置水平。研究建立區(qū)域扶貧攻堅和精準扶貧相銜接的機制。把扶貧成效作為對市縣考核的主要內容，取消貧困縣地區(qū)生產總值考核，根據扶貧開發(fā)績效對貧困縣黨政領導班子和領導干部進行分類考核。建立貧困縣約束和退出機制。建立健全定點幫扶機制，推進“單位包村、干部包戶”制度，強化駐村工作隊幫扶，確保每個建檔立卡貧困村都有定點幫扶單位、每個建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項目建設。完善財政專項扶貧資金分配和使用制度，合理設置資金分配因素，簡化撥付流程，加大監(jiān)管力度，提高資金使用效益。(省扶貧辦牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省統(tǒng)計局、安徽調查總隊等參與)
2.打造多元扶貧載體。深入實施大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。從2015年起，在954個建檔立卡貧困村全面實施整村推進，促進一批貧困村率先脫貧。大力實施產業(yè)扶貧，引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體與建檔立卡貧困戶建立利益聯接有效機制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。大力實施光伏扶貧，支持金寨、岳西等縣無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶和無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村建設戶用光伏電站和村級光伏電站。積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、構樹扶貧等試點。安徽產業(yè)發(fā)展基金有關子基金要按照定位，支持大別山區(qū)產業(yè)結構調整和轉型升級。積極開展智力扶貧，加強職業(yè)技能培訓，深化“雨露計劃”實施方式改革，提升貧困戶新生勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。通過對貧困戶評級授信、建立風險補償金、購買保險等措施，為授信貧困戶提供5萬元以下、3年期內免擔保、免抵押扶貧小額信用貸款。完善扶貧貼息貸款政策，規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構新增存款主要用于發(fā)放當地貸款。大力實施以工代賑、易地搬遷、庫區(qū)移民避險解困等工程，改善貧困農民生產生活條件。推進扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度及社會保險、救助、福利制度有效銜接，編織兜住貧困人口基本生活安全網。(省扶貧辦牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省農信社、省電力公司、省信用擔保集團等參與)
3.大力開展社會扶貧。鼓勵和引導各類企業(yè)、社會組織和個人自愿選擇貧困村、貧困戶結對幫扶。落實財稅、金融等優(yōu)惠政策，引導各類資源要素向貧困地區(qū)配置、市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。支持軍隊、武警部隊和民主黨派、工商聯、群團組織參與扶貧開發(fā)。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)開展扶貧工作。創(chuàng)新社會扶貧參與方式，利用“扶貧日”、扶貧志愿行動、構建信息服務平臺、推進政府購買服務等方式，推動形成社會各界關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。(省扶貧辦牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省地稅局、省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、省工商聯、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省國稅局等參與)
(十)加快改革創(chuàng)新步伐。
全面深化重點領域改革，創(chuàng)新體制機制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)發(fā)展的活力和動力。
1.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調機制，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村落布局，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸。推進壽縣國家“多規(guī)合一”試點建設，積極開展省級試點。加快推進城鄉(xiāng)客運網絡化和線路公交化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，進一步深化戶籍制度改革，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，促進城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面享受同等待遇。積極開展農村綜合改革試驗。2016年底全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。推進金寨農村宅基地制度改革試點。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥開展土地承包經營權抵押貸款試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保試點工作。深化集體林權制度配套改革，加快林業(yè)要素市場建設，推進經濟林確權流通。鼓勵葉集開展城鄉(xiāng)一體化機制探索。積極開展農村集體資產股份合作制改革試點，健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省政府金融辦等參與)
2.完善投融資機制。以政府投資提效、企業(yè)投資激活、社會投資擴大為重點，加快形成多元投入格局。加大不同層級、部門政府投資尤其是涉農資金統(tǒng)籌力度，健全投資決策機制，規(guī)范項目實施和后評價管理。改進創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，大幅清理、減少、規(guī)范項目前置審批及相關中介服務，推進企業(yè)投資項目網上“并聯”核準，完善備案管理。積極創(chuàng)新重點領域投融資機制，重點在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等領域，進一步放開市場準入，鼓勵和吸引社會投資特別是民間投資參與建設運營。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，健全配套政策體系，完善特許經營價格和補貼動態(tài)調整機制。建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系，積極通過發(fā)行地方政府債券等方式拓寬城市建設融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場發(fā)行融資、并購重組，發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、專項債券、小微企業(yè)增信集合債券等。鼓勵縣域內各金融機構創(chuàng)新金融服務縣域經濟模式，適度下放貸款審批權，探索擴大抵押品范圍，發(fā)展普惠金融。深入推進金寨農村金融綜合改革試點。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等參與)
3.探索生態(tài)文明建設機制。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控作用，堅持耕地保護和節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌土地利用結構和布局，嚴格土地用途管制，確保各類產業(yè)園區(qū)、基礎設施建設符合土地利用總體規(guī)劃。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，提高土地利用效率。加強林地保護，建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，推進市縣兩級建立地方公益林補償機制。爭取將大別山庫區(qū)濕地納入國家濕地補償范圍。進一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制，積極爭取中央財政大別山區(qū)域生態(tài)補償政策支持。探索水土保持生態(tài)補償機制。健全礦產資源開發(fā)管理體制機制，建立健全礦山地質環(huán)境保護與恢復治理長效機制，加快保證金制度實施和監(jiān)測體系建立。深化水價、天然氣價格改革，推進環(huán)境保護費改稅。健全水資源有償使用和地下水管理與保護制度。推進水權交易制度建設，建立水權交易市場和節(jié)約用水機制。積極探索排污權有償使用和交易試點。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。積極推進環(huán)境污染強制責任保險試點。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省物價局按照職責分工負責，省水利廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、安徽保監(jiān)局等參與)
4.構建開放合作新機制。主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，暢通東西向開放通道，支持優(yōu)勢企業(yè)和骨干企業(yè)開展對外投資合作。積極參與長江經濟帶開發(fā)開放，科學有序開發(fā)長江岸線資源，深化與長三角一體化建設。加強與珠三角、環(huán)渤海及中西部地區(qū)在能源、勞務、農產品、旅游、產業(yè)轉移和經貿交流等領域的合作。推進與皖江城市帶、合肥經濟圈、皖南國際文化旅游示范區(qū)、中原經濟區(qū)、武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)等周邊地區(qū)融合發(fā)展。加強與湖北、河南大別山革命老區(qū)協(xié)作互動，積極開展基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合作，推動建立健全區(qū)域合作機制。推動國家級開發(fā)區(qū)、有條件的省級開發(fā)區(qū)與國內外發(fā)達地區(qū)的政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建合作園區(qū)或合作聯盟。支持沿江地區(qū)建設加工貿易梯度轉移重點承接地。加快建設六安“無水港”，促進安慶市一類水運口岸擴大對外開放水平，積極推進保稅監(jiān)管場所建設，支持申建海關、海關特殊監(jiān)管區(qū)和進境指定口岸等。(省發(fā)展改革委、省商務廳、合肥海關牽頭，省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農委、省旅游局、安徽出入境檢驗檢疫局等參與)
三、保障措施
(一)加強組織協(xié)調。
成立由省政府分管負責同志任組長的促進皖西革命老區(qū)振興發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進《規(guī)劃》實施和皖西革命老區(qū)建設中的重大事項，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。六安、安慶兩市及各縣(市、區(qū))人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，要相應成立領導小組及辦公室，結合本地實際，切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領導，制定實施方案，細化工作措施，明確任務分工，完善工作機制。涉及的重大政策和重大項目，按程序報批。省直有關單位要密切與國家部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。要按照職能分工，制定支持皖西革命老區(qū)的具體政策措施，編制相關專項規(guī)劃，密切協(xié)作配合。省直有關單位和六安、安慶兩市要通過聯席會議、專項工作小組等形式，加強協(xié)調合作。
(二)加強政策扶持。
加大省財政均衡性轉移支付力度，不斷增強老區(qū)財政基本公共服務保障能力。省財政對舒城等10縣(區(qū))每年各補助2000萬元用于基礎設施、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保和庫區(qū)移民建設政策延長到2017年。傾斜安排革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金和產糧(油)大縣資金。進一步加大貧困地區(qū)大病救助、低保資金轉移支付力度。積極爭取中央預算內投資、專項建設資金和國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款資金支持。進一步加大對公路、鐵路、水路、民航、水利、電網等建設項目的投入力度。對按規(guī)定享受比照西部大開發(fā)政策的地區(qū)，中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)設區(qū)市級配套資金。由省財政廳會同相關部門對舒城等10縣(區(qū))以補助或獎勵方式建設的交通、水利、生態(tài)環(huán)保等基礎設施項目，補助或獎勵標準在原基礎上提高15%。實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、土地開發(fā)整理項目、工礦廢棄地復墾利用等方面加大對老區(qū)的傾斜力度。對符合單獨選址和省級預留計劃指標使用條件的重大項目，優(yōu)先安排用地計劃指標。支持老區(qū)培育和建立引智基地，優(yōu)先安排引才引智項目。在安排雙向掛職、科技幫扶等各類干部掛職時，優(yōu)先考慮老區(qū)需求。每年大學生“村官”、“三支一扶”高校畢業(yè)生等名額分配向老區(qū)傾斜。
(三)加強項目建設。
六安、安慶兩市及各縣(市、區(qū))人民政府和省直有關單位要堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，按照督新建保開工、督續(xù)建?？⒐ぁ⒍娇⒐け＿_產、督儲備保轉化“四督四保”要求，加快推進老區(qū)重大項目建設。兩市及各縣(市、區(qū))人民政府要切實承擔起項目建設的主體責任，健全領導聯系和分層分級調度機制，完善項目服務保障，著力提高項目開工率、竣工率、達產率和轉化率。省直有關單位要按照職能職責，對老區(qū)重大項目在規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予傾斜支持，積極做好與國家相關部委的對口銜接，加強協(xié)調調度和工作指導，推進項目順利實施。
(四)加強督促檢查。
省領導小組辦公室和省直有關單位要加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，圍繞《規(guī)劃》目標開展統(tǒng)計監(jiān)測，協(xié)調解決皖西革命老區(qū)建設中遇到的困難和問題，及時總結推廣成功經驗，推動目標任務落實。適時開展《規(guī)劃》實施情況評估，重大問題及時向省政府報告。
