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大別山老區(qū)振興規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力“精準(zhǔn)扶貧”
來源：未知 日期：2015-07-08 點擊：次
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），記者從規(guī)劃所涉的安徽、湖北、河南三省發(fā)改部門獲悉，目前各地正在擬定具體的實施方案和匯總項目。
高層方面，近期在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上，習(xí)近平總書記聽取了對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，并再次強調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”。
“十三五”的最后一年，恰是2020年，是實現(xiàn)全面建成小康社會的時間節(jié)點，這表明接下來的五年將是我國扶貧工作的攻堅之年，扶貧政策將更加向精準(zhǔn)發(fā)力。
由扶貧轉(zhuǎn)向振興發(fā)展
大別山革命老區(qū)地跨湖北、河南、安徽三省，是鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，大別山片區(qū)也是2011年底中央扶貧工作會議確定的11個連片特困區(qū)之一。
此次《規(guī)劃》總面積10.86萬平方公里，涉及鄂豫皖三省的10個市，規(guī)劃期為2015年至2020年。
實際上，早在2012年底，國務(wù)院就已批復(fù)了由國家扶貧辦牽頭制定的《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》。而此次老區(qū)振興規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭制定，在規(guī)劃區(qū)域面積、范圍、任務(wù)上都有所區(qū)別。
安徽發(fā)改委皖西革命老區(qū)振興發(fā)展處人士表示，2012年的規(guī)劃側(cè)重于扶貧，而此次規(guī)劃側(cè)重于振興發(fā)展，目前地方正在擬定具體的實施方案。
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清認為，此次革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃面向的是全面建設(shè)小康社會這樣一個大背景，同時也體現(xiàn)了中央的老區(qū)情懷，同過去的規(guī)劃內(nèi)容上有銜接，但主題不一樣。
區(qū)域性的振興規(guī)劃，“真金白銀”的政策通常被視作亮點。據(jù)了解，《規(guī)劃》之下，大別山革命老區(qū)將獲得一系列重要支持政策。如加大老區(qū)中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金支持力度，積極爭取外國政府優(yōu)惠貸款資金支持等。
《規(guī)劃》還明確要加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項目建設(shè)等。結(jié)合大別山區(qū)域特點，在生態(tài)環(huán)保政策方面，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立森林、水土保持生態(tài)補償機制等。
同時，實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大傾斜力度。
安徽發(fā)改委經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇認為，目前扶貧振興工作重點一是國家服務(wù)智能化，還有就是資金投入怎么實施，財政轉(zhuǎn)移支付力度是不是更大一點。“首先國家的支持非常重要，另外區(qū)域自身的發(fā)展要注重特色化、個性化。”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力“精準(zhǔn)扶貧”
自2011年中央首次將集中連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅的重點以來，我國的扶貧工作就從單純扶貧走向以連片開發(fā)為主。
此次《規(guī)劃》明確了七個方面的重點任務(wù)，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、完善公共服務(wù)和探索重點領(lǐng)域改革等。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為全國多個革命老區(qū)振興規(guī)劃的一致任務(wù)。
《規(guī)劃》對于大別山革命老區(qū)的定位是：欠發(fā)達地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國重要的旅游目的地。
早在2013年，僅安徽就擬定了大別山片區(qū)項目700余個，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大類。
“山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到很好的促進作用，并且對目前正在實行的精準(zhǔn)扶貧起到基礎(chǔ)性的支持作用。”安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀說。
徐振宇認為，大別山區(qū)的人口較多，從資源環(huán)境的承載力上看，也要考慮通過人口轉(zhuǎn)移來改善發(fā)展的問題。
數(shù)據(jù)顯示，2014年中央財政安排專項扶貧資金達到433億元，比2010年幾乎翻了一番，但與之相反的是，減貧人數(shù)卻越來越少，2011年全國貧困人口減少4329萬人，2014年1232萬人，這表明隨著普惠性政策的實施，扶貧工作對于精準(zhǔn)度提出了更高的要求。
專家認為，“四個一批”中，生產(chǎn)和就業(yè)擺在首位，新時期扶貧工作的著力點在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“怎樣精準(zhǔn)的去扶持？就是要到產(chǎn)業(yè)上去扶持，”吳傳清說，“要允許勞動力的自由流動，同時在產(chǎn)業(yè)扶持上做文章。”
謝培秀則認為，目前我國的扶貧開發(fā)主要針對重點貧困地區(qū)，解決絕對貧困問題，這類地區(qū)貧困程度比較深，資源比較豐富，扶貧開發(fā)能夠取得比較好效果。但扶貧也要著眼于相對貧困地區(qū)，包括安徽、豫東、魯南、蘇北等黃淮海平原地區(qū)，這一區(qū)域是中國三農(nóng)問題的關(guān)鍵地塊，將來也應(yīng)在扶貧攻堅的考慮之中。
