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中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細(xì)則（暫行）
來源：未知 日期：2015-07-29 點擊：次
第一章總則
第一條為加強(qiáng)對中小企業(yè)國際市場開拓資金（以下簡稱"市場開拓資金"）的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》（財企[2000]467號），以下簡稱"管理辦法"），特制定《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱"實施細(xì)則"）。
第二條本實施細(xì)則所指的市場開拓資金包括中央財政用于支持中企業(yè)開拓國際市場各項業(yè)務(wù)與活動的政府性基金和地方財政自行安排的專項資金。
第三條市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分，實行中央和地方兩級管理。地方使用部分由中央財政預(yù)算撥付的專項資金和地方財政自行安排的專項資金組成。
第四條市場開拓資金的管理和使用應(yīng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第二章管理部門與職責(zé)
第五條各級外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門為市場開拓資金的主管部門，共同對市場開拓資金的使用和項目執(zhí)行情況進(jìn)行管理。
外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)市場開拓資金的業(yè)務(wù)管理，包括確定市場開拓資金的支持方向和使用范圍，提出年度項目資金計劃，審核、論證資金使用項目。
財政部門負(fù)責(zé)市場開拓資金的預(yù)算和財務(wù)管理，包括審批年度項目資金計劃，撥付市場開拓資金，提出市場開拓資金的監(jiān)督要求，并與外經(jīng)貿(mào)部門共同對項目及資金的使用進(jìn)行跟蹤管理。
第六條各級外經(jīng)貿(mào)部門商財政部門同意后，可委托承辦單位負(fù)責(zé)市場開拓資金的具體業(yè)務(wù)管理工作。
中央使用部分，由外經(jīng)貿(mào)部商財政部委托中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦公室（以下簡稱"中小企業(yè)辦公室"）承辦；地方作用部分，可由地方外經(jīng)貿(mào)部門商財政部門委托地方承辦單位承辦，并報外經(jīng)貿(mào)部和財政部備案。
中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位的相關(guān)工作，接受外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條中小企業(yè)辦公室和地方承辦單位受外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門委托，主要承辦下列工作：
1、負(fù)責(zé)受理項目資金計劃申請、項目實施申請和項目資金撥付申請并進(jìn)行初審；
2、根據(jù)項目資金計劃申請情況草擬年度項目資金計劃；
3、負(fù)責(zé)對項目資金計劃申請、項目實施申請和項目資金撥付申請材料的整理、匯總和統(tǒng)計分析；
4、協(xié)助外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門對市場開拓資金使用情況、使用效果進(jìn)行跟蹤、檢查；
5、草擬年度項目資金計劃執(zhí)行情況報告；
6、負(fù)責(zé)市場開拓資金有關(guān)管理規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)。
第三章資金用途
第八條市場開拓資金用于支持中小企業(yè)和為中小企業(yè)服務(wù)的企業(yè)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位（以下簡稱"項目組織單位"）組織中小企業(yè)開拓國際市場的活動。
第九條市場開拓資金的主要支持內(nèi)容是：舉辦或參加境外展覽會；質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品的認(rèn)證；國際市場宣傳推介；開拓新興市場；組織培訓(xùn)與研討會；境外投（議）標(biāo)等方面（具體支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。
第十條市場開拓資金優(yōu)先支持下列活動：
1、貫徹市場多元化戰(zhàn)略、支持面向拉美、非洲、中東、東歐和東南亞等新興國際市場的拓展活動；
2、貫徹以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、本國原產(chǎn)成分高于70％或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)品的企業(yè)拓展國際市場的活動；
3、支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際認(rèn)證：
4、支持已獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的中小企業(yè)的國際市場拓展活動。
第四章資金使用對象
第十一條中小企業(yè)獨立開拓國際市場活動的申請為企業(yè)項目申請；項目組織單位組織中小企業(yè)開拓國際市場活動的申請為團(tuán)體項目申請。
第十二條符合下列條件的中小企業(yè)可以提出企業(yè)項目申請：
1、具有企業(yè)法人資格，擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格，上年度海關(guān)統(tǒng)計出口額在1500萬美元以下；
2、近兩年在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為；
3、具有從事國際市場開拓的專業(yè)人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計劃。
第十三條符合下列條件的項目組織單位可以提出團(tuán)體項目申請：
1、組織的活動以支持中小企業(yè)開拓國際市場和提高中小企業(yè)國際競爭力為目的；
2、參加活動的企業(yè)在10家以上（含10家），其中70％以上企業(yè)符合本實施細(xì)則第十二條規(guī)定的中小企業(yè)申請條件；
3、申請支持的資金直接受益于參加活動的企業(yè)，以降低參加活動企業(yè)的費用和開拓市場的風(fēng)險，提高企業(yè)效益。
第十四條參加團(tuán)體項目的企業(yè)，不得針對同一項目另外申請使用市場開拓資金。
第五章資金管理和使用標(biāo)準(zhǔn)
第十五條中央財政安排的市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分，直接由中央使用的資金占當(dāng)年資金計劃安排的30％，地方使用的資金占當(dāng)年資金計劃安排的70％。
第十六條市場開拓資金支持比例原則上不超過支持項目所需金額的50％，對西部地區(qū)的中小企業(yè)，以及符合本實施細(xì)則第十條第一款所列貫徹市場多元化戰(zhàn)略所開展的市場開拓活動，支持比例可提高到70％。
第十七條以外幣為計算單位發(fā)生的費用支出，按費用支出憑證發(fā)生日中國人民銀行公布的外匯牌價，折算為人民幣。
第六章項目資金計劃管理
第十八條外經(jīng)貿(mào)部和財政部根據(jù)年度市場開拓資金計劃安排，共同商定下一年度中央使用部分和分配各地方使用部分的資金額度。
分配地方的資金額度由外經(jīng)貿(mào)部和財政部于每年7月1日前下達(dá)到地方外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門。
第十九條外經(jīng)貿(mào)部和地方外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)年度市場開拓資金額度，負(fù)責(zé)提出下一年度的中央使用部分和地方使用部分的年度項目資金計劃。項目資金計劃內(nèi)容包括：具體項目、支持內(nèi)容、支持比例、支持金額等。
第二十條地方部分的下一年度項目資金計劃由地方外經(jīng)貿(mào)部門經(jīng)同級財政部門審核后，于每年8月15日前報送外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部匯總提出下一年度全國市場開拓資金項目資金計劃，于每年9月11日前報財政部。
第二十一條財政部審核后，于每年10月10日前向外經(jīng)貿(mào)部批復(fù)下一年度全國市場開拓資金項目資金計劃。
財政部和外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)年度項目資金計劃，于每年11月1日前共同向地方財政部門和外經(jīng)貿(mào)部門下達(dá)下一年度項目資金計劃。
第二十二條可列入中央使用部分年度項目資金計劃的項目包括：
1、項目組織單位組織全國或跨地區(qū)的中小企業(yè)開拓國際市場活動提出的團(tuán)體項目；
2、中央企業(yè)組織中小企業(yè)開拓國際市場活動提出的團(tuán)體項目；
3、符合本實施細(xì)則第十二條規(guī)定的中央企業(yè)或中央企業(yè)在京辦理工商登記的子公司通過中央企業(yè)提出的企業(yè)項目。
第二十三條可列入地方使用部分年度項目資金計劃的項目包括：
1、項目組織單位組織地方中小企業(yè)開拓國際市場活動提出的團(tuán)體項目；
2、在本地區(qū)辦理工商登記并符合本實施細(xì)則第十二條規(guī)定的中小企業(yè)提出的企業(yè)項目；
3、在本地區(qū)辦理工商登記并符合實施細(xì)則第十二條規(guī)定的中央企業(yè)的子公司提出的企業(yè)項目。
第二十四條財政部和外經(jīng)貿(mào)部可以根據(jù)市場開拓資金的使用情況和使用效果，在執(zhí)行年度中對下達(dá)的本年度項目資金計劃做適當(dāng)調(diào)整。
第二十五條財政部根據(jù)下達(dá)的年度項目資金計劃撥付資金。其中，分配地方使用部分的資金，根據(jù)年度項目資金計劃一次或分次撥付到地方財政部門；中央預(yù)算管理單位使用的市場開拓資金由財政部直接撥付；中央使用部分的其它市場開拓資金，根據(jù)年度項目資金計劃按季度撥付到外經(jīng)貿(mào)部。
第七章申請程序
第二十六條項目資金計劃申請。符合本實施細(xì)則第十二、十三條申請條件的中小企業(yè)或項目組織單位，可于每年7月1日至7月31日，按照本實施細(xì)則所附的支持內(nèi)容，向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出下一年度項目資金計劃申請。
第二十七條中小企業(yè)或項目組織單位在提出項目資金計劃申請時，應(yīng)提交申請單位基本情況、申請報告、申請項目基本情況（詳見附件2），并附相關(guān)資料。
第二十八條財政部和外經(jīng)貿(mào)部批復(fù)下一年度項目資金計劃后，外經(jīng)貿(mào)部門對項目資金計劃的具體內(nèi)容進(jìn)行公示。中小企業(yè)和項目組織單位根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門批復(fù)的項目資金計劃著手準(zhǔn)備有關(guān)活動。
第二十九條項目實施申請，中小企業(yè)或項目組織單位根據(jù)批復(fù)的年度項目資金計劃，在項目實施30日前向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出項目實施申請。
第三十條中小企業(yè)或項目組織單位在提出項目實施申請時，應(yīng)提交項目實施申請，項目實施說明（詳見附件3），并附相關(guān)資料。
第三十一條外經(jīng)貿(mào)部或地方外經(jīng)貿(mào)部門對年度項目資金計劃內(nèi)的項目實施申請，可于10日內(nèi)直接審核批復(fù)，同時抄送財政部門。
第三十二條對申請調(diào)整項目資金計劃內(nèi)容的項目，經(jīng)中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門（商財政部門）提出初步意見，報外經(jīng)貿(mào)部和財政部審批。
第三十三條無法在年度內(nèi)按項目資金計劃完成的項目，中小企業(yè)或項目組織單位應(yīng)及時向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出項目終止或順延申請，由外經(jīng)貿(mào)部門審批。
第三十四條對企業(yè)項目申請，每個項目給予支持的資金最高不超過30萬元人民幣；對團(tuán)體項目申請，每個項目給予支持的資金最高不超過300萬元人民幣。
第八章資金撥付
第三十五條市場開拓資金采取事后撥付的原則，即在項目完成后一個月內(nèi)，中小企業(yè)或項目組織單位向中小企業(yè)辦公室或地方外經(jīng)貿(mào)部門提出項目資金撥付申請。
第三十六條申請撥付項目資金時，應(yīng)提交以下材料：
1、中小企業(yè)國際市場開拓資金項目資金撥付申請表（詳見附件4）；
2、國際市場開拓活動的項目總結(jié)報告，主要內(nèi)容包括：費用支出情況，取得的主要成績及存在的問題等；
3、實際發(fā)生費用的合法憑證（復(fù)印件）。
第三十七條按照預(yù)算改革和國庫集中支付的要求，市場開拓資金應(yīng)通過各級財政部門逐步實際國庫集中支付。
第三十八條中小企業(yè)辦公室根據(jù)年度項目資金計劃，對中央使用部分的項目資金撥付申請進(jìn)行初審、按季度匯總整理后報外經(jīng)貿(mào)部。其中，中央預(yù)算管理單位的項目資金由財政部審核后直接撥付，其它單位的項目資金由外經(jīng)貿(mào)部審核后撥付。
第三十九條地方外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)年度項目資金計劃對地方使用部分的項目資金撥付申請進(jìn)行復(fù)核、每季度按項目匯總整理后報地方財政部門申請撥付資金，地方財政部門審核后向項目組織單位或中小企業(yè)撥付資金。
第九章評估、監(jiān)督和檢查
第四十條財政部和外經(jīng)貿(mào)部對市場開拓資金共同實施監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：項目的審批和執(zhí)行情況，項目資金的使用和財務(wù)管理情況。檢查方式可以采用跟蹤項目全過程，抽查有關(guān)資料或委托中介機(jī)構(gòu)審計等。
第四十一條外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門應(yīng)建立嚴(yán)格的項目審批和資金審核制度，加強(qiáng)對項目的檢查和資金效益的評估，確保資金的定向使用，發(fā)揮資金的最佳效益。
第四十二條地方外經(jīng)貿(mào)部門與財政部門每年要對市場開拓資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和分析，并于次年3月底前上報外經(jīng)貿(mào)部和財政部，重大項目（100萬元人民幣以上）在項目完成后45日內(nèi)專題上報。
第四十三條使用市場開拓資金的中小企業(yè)或項目組織單位應(yīng)按有關(guān)財務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門的專項檢查，應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。
第十章處罰原則
第四十四條凡有下列行為，均屬違反管理辦法和本實施細(xì)則規(guī)定的行為：
1、違反市場開拓資金使用原則，擅自改變使用范圍的；
2、截留、挪用、侵占市場開拓資金的；
3、用于個人福利，獎勵及消費性開支或用于補充行政經(jīng)費不足的；
4、同一項目重復(fù)申請的；
5、利用虛假材料和憑證騙取資金的；
6、項目組織單位利用市場開拓資金，直接用于提高自身盈利水平和經(jīng)濟(jì)效益的；
7、違反管理辦法、本實施細(xì)則及國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為。
第四十五條對發(fā)生上述行為的中小企業(yè)或項目組織單位，財政部門將追回已經(jīng)取得的項目資金；外經(jīng)貿(mào)部門將取消其申請資格，并在五年內(nèi)不允許其申請使用市場開拓資金。
第四十六條嚴(yán)重違反管理辦法和本實施細(xì)則的，將由外經(jīng)貿(mào)部門和財政部門對該項目的主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的提交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條中小企業(yè)辦公室或地方承辦單位未能按規(guī)定認(rèn)真履行工作職責(zé)的，外經(jīng)貿(mào)部門商財政部門將對其提出通報批評，嚴(yán)重者取消承辦資格。
第十一章附則
第四十八條中央使用部分和地方使用部分的市場開拓資金，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可按不超過3％的比例安排必要的經(jīng)費，支付騁請承辦單位、咨詢公司、評估公司、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的承辦費用和業(yè)務(wù)費用支出，保證市場開拓資金項目評估、論證和審計工作的實施，強(qiáng)化項目資金的監(jiān)督管理。
第四十九條各地外經(jīng)貿(mào)部門與財政部門可根據(jù)管理辦法及本實施細(xì)則要求，結(jié)合工作實際，制定本地區(qū)市場開拓資金的具體實施辦法，報外經(jīng)貿(mào)部和財政部備案。
第五十條本實施細(xì)則由外經(jīng)貿(mào)部會同財政部解釋。
第五十一條本實施細(xì)則自發(fā)布之日起實施。
