全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

2016年10月25日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是今后15年推進(jìn)健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。黨中央、國務(wù)院高度重視人民健康工作。習(xí)近平總書記指出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。按照黨中央、國務(wù)院部署，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）編制工作。

中國PPP基金2015年12月由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是國內(nèi)唯一一個國家級的引導(dǎo)基金，財政部是牽頭發(fā)起方。股東一共是11個國家單位：財政部、中、農(nóng)、工、建、交、中信、光大、人壽、國家社?；稹Ｍ顿Y領(lǐng)域包括交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化旅游，投資覆蓋18個省，今年爭取全覆蓋。設(shè)計項目總投資8000億，今年會著力投資具有地方特色的標(biāo)桿性特色小鎮(zhèn)項目。

國家發(fā)展改革委召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議第五次會議期間，林念修副主任與國家開發(fā)銀行副行長王用生共同簽署了《關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，參會各部門同志見證了簽約儀式。按照協(xié)議，“十三五”期間，國家開發(fā)銀行將安排不低于1.5萬億元融資總量，重點支持實施《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》21項重大工程和創(chuàng)新平臺建設(shè)，并通過投貸聯(lián)動等創(chuàng)新模式，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)支持力度。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動銀企對接，確保相關(guān)金融支持舉措落到實處。

近日，國家發(fā)展改革委主任何立峰、財政部部長劉昆與亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 財政部與亞洲開發(fā)銀行關(guān)于支持中華人民共和國鄉(xiāng)村振興的諒解備忘錄》。三方達(dá)成一致，預(yù)計2018-2022年，亞行將會同其他發(fā)展伙伴籌集總額達(dá)60億美元的一攬子支持，用于支持中方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中方將充分利用亞洲開發(fā)銀行的資金和智力支持，通過實施一批高質(zhì)量的亞洲開發(fā)銀行貸款項目以及國別和區(qū)域知識合作技術(shù)援助項目，與亞洲開發(fā)銀行共同推進(jìn)中國農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的發(fā)展。

《鄉(xiāng)村規(guī)劃》指出要適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”

“提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”

“開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級趨勢，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。”

“鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。”

農(nóng)村養(yǎng)老既是難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相信隨著政策體系的逐步建立和財政投入的加大，農(nóng)村養(yǎng)老會逐步贏得社會資本的關(guān)注和投入。

土地政策嚴(yán)控增量同時、國家鼓勵盤活存量社會資源發(fā)展養(yǎng)老

2016年十六部委發(fā)文《關(guān)于支持整合改造存量社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》中指出鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2017年《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》中指出鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會資本方運(yùn)營管理。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會資本運(yùn)營管理。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將存量廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型方向很多，但從2017年全年來看，目前存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老政策尤為利好?？梢赞D(zhuǎn)型養(yǎng)老的存量資產(chǎn)主要為以下幾種：工業(yè)用地、社區(qū)服務(wù)用地、公共事業(yè)用地、公益用地、爛尾樓盤、辦公樓、公用設(shè)施用地、園林地域、存量酒店及度假村、集體用地、旅游用地。其中涉及最多且具有代表性的為工業(yè)用地、公共事業(yè)用地和辦公樓，不少央企及地方國企，皆根據(jù)自有存量用地的特色屬性，通過各種合作與開發(fā)方式，實踐著存量資產(chǎn)盤活開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目的輕資產(chǎn)運(yùn)營模式新路徑。

第一，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上，存量資產(chǎn)改建養(yǎng)老服務(wù)的的核心是“養(yǎng)”。在地產(chǎn)轉(zhuǎn)性與重新利用的基礎(chǔ)上，存量資產(chǎn)的盤活需要更加注重落地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計與落地，避免陷入傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)“快銷賺快錢”的舊有模式，警惕養(yǎng)老設(shè)施用地的政策限制與監(jiān)管。

第二，在規(guī)劃設(shè)計上，存量資產(chǎn)在改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、配套設(shè)施和設(shè)備中均應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、安全、體貼等特點，同時項目容積率、綠化率、公共活動空間以及電、通風(fēng)與采光等方面都要注重老年人的要求和感受。一方面，注重戶型設(shè)計的舒適性、整體環(huán)境的優(yōu)雅性、外出交通的便利性、平時生活的安全性;另一方面，注重產(chǎn)品配套設(shè)施的適老化細(xì)節(jié)設(shè)計。

第三，在功能整合上，由于與傳統(tǒng)住宅產(chǎn)品的目標(biāo)客群不同，在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項目開發(fā)中需要注入更多的醫(yī)療健康管理、文化娛樂及家政物業(yè)等“軟”服務(wù)，這些需要企業(yè)大力投入和整合資源。

第四，在盈利模式上，存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)項目因其土地性質(zhì)不同、定位不同，盈利模式有產(chǎn)權(quán)銷售、租賃、持有經(jīng)營和混合經(jīng)營等不同模式，企業(yè)須全身心投入、全方位服務(wù)、“捆綁式”承擔(dān)風(fēng)險。

第五，在資源整合上，養(yǎng)老項目多投入周期較長、投入大，需要整合大量的產(chǎn)業(yè)資源，再加上行業(yè)內(nèi)多數(shù)項目都是摸著石頭過河，政府的配套政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確，尚無現(xiàn)成的政策或者成功的案例可以照搬，在這種情況下，不具備一定經(jīng)濟(jì)實力和社會資源的企業(yè)，在盤活存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型做養(yǎng)老服務(wù)實踐中需特別謹(jǐn)慎。

適宜創(chuàng)建發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的地區(qū)，一般應(yīng)有良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，這是實現(xiàn)健康生活的一個重要基礎(chǔ)條件。在這個基礎(chǔ)條件上，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌Y源，結(jié)合市場需求特點，可以發(fā)展融合不同產(chǎn)業(yè)體系的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

如擁有宗教文化、長壽文化、溫泉資源、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源等等?？梢劳许椖康亓己玫臍夂蚣吧鷳B(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質(zhì)養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

深度挖掘項目地獨(dú)有的宗教、民俗、歷史文化，結(jié)合市場需求及現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國傳統(tǒng)文化，打造國學(xué)體驗基地等。

依托長壽文化，大力發(fā)展長壽經(jīng)濟(jì)，形成食療養(yǎng)生、山林養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生等為核心，以養(yǎng)生產(chǎn)品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能的健康養(yǎng)生養(yǎng)老體系。

藥食同源，是東方食養(yǎng)的一大特色。因此美食養(yǎng)生可以說是健康旅游中至關(guān)重要的一項內(nèi)容。健康食品的開發(fā)，可以與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

居住養(yǎng)生是以健康養(yǎng)生為理念，以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)而形成的一種健康養(yǎng)生方式。這種養(yǎng)生居住社區(qū)向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態(tài)、環(huán)境良好、食品健康等特點外，它還提供全方位的康療及養(yǎng)生設(shè)施及服務(wù)，并為人們提供冥想靜思的空間與環(huán)境，達(dá)到在恬靜的氣氛中修身養(yǎng)性的目的。

康療養(yǎng)生產(chǎn)品的構(gòu)成主要是以中醫(yī)、西醫(yī)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等理論知識為指導(dǎo)，結(jié)合人體生理行為特征進(jìn)行的以藥物康復(fù)、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動進(jìn)行的康復(fù)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，包括康體檢查類產(chǎn)品，它是醫(yī)療旅游開發(fā)中的重要內(nèi)容之一。