1、國發(fā)政策法規(guī)文件

　　《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》國發(fā)〔2006〕6號

　　《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國發(fā)〔2010〕32號

　　《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》國發(fā)〔2012〕28號

　　《衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項》2013國發(fā)

　　《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》國發(fā)〔2013〕32號

　　《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》國辦發(fā)〔2013〕97號

　　《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2014〕2號

　　2、部委政策法規(guī)文件

　　《關于加快推進重點運輸過程監(jiān)控管理服務是否系統(tǒng)工程實施工作的通知》交運發(fā)〔2011〕514號

　　《導航與位置服務科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》2012年科技部

　　《國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于組織實施衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項的通知》（發(fā)改辦高技[2013]895號）

　　《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術規(guī)范》交通部2013年21號

　　《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)改地區(qū)[2014]1654號

　　《關于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣應用的若干意見》2014年國家測繪地理信息局

　　《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》發(fā)改高技[2014]1770號

　
　解讀

　　1、國發(fā)文件相關摘要

　　摘要：《綱要》指出，今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。這一方針是我國半個多世紀科技發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要抉擇。

　　《綱要》指出，未來15年，我國科學技術發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補空白。三是應對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領經(jīng)濟社會發(fā)展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創(chuàng)新體系建設，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障。


　　摘要：2010年10月，國務院發(fā)布《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），明確提出“積極推進空間基礎設施建設，促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。發(fā)展自主知識產(chǎn)權、中國自有的北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，是關乎國計民生的重大事件。北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的迅速建設以及應用市場的快速發(fā)展，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的巨大合力。
　　摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。

　　高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

　　衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)。緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，與國家科技重大專項相結合，以建立我國自主、安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運行的空間基礎設施及其信息應用服務體系為核心，加強航天運輸系統(tǒng)、應用衛(wèi)星系統(tǒng)、地面與應用天地一體化系統(tǒng)建設，推進臨近空間資源開發(fā)，促進衛(wèi)星在氣象、海洋、國土、測繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境減災、廣播電視、導航定位等方面的應用，建立健全衛(wèi)星制造、發(fā)射服務、地面設備制造、運營服務產(chǎn)業(yè)鏈。推進極地空間資源開發(fā)。
　　摘要：為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，促進北斗衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；袌鰬?，支撐國民經(jīng)濟重大領域的應用需求，帶動北斗衛(wèi)星及應用全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，經(jīng)研究，國家發(fā)展改革委、財政部決定聯(lián)合組織衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。

　　通過專項實施，建立以應用為導向、用戶為龍頭、研制單位為主體的產(chǎn)學研用相結合的衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮我國北斗衛(wèi)星資源的效益，培育發(fā)展北斗衛(wèi)星產(chǎn)品與服務的市場應用，著力促進重大標志性成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧茫苿颖倍沸l(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)自主化、體系化、多元化、商業(yè)化發(fā)展，加速我國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　摘要：國務院出臺《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(以下簡稱《意見》)，再次將北斗產(chǎn)業(yè)、應用及基礎設施建設指導意見等相關內(nèi)容寫入正式文件。

　　《意見》明確指出，要“拓展新興信息服務業(yè)態(tài)……加快推動北斗導航核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務（LBS）市場拓展。完善北斗導航基礎設施，推進北斗導航服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領域開展示范應用，逐步推進北斗導航和授時的規(guī)模化應用。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務市場。”

　　摘要：《規(guī)劃》特別提出，以市場需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著力關鍵技術研發(fā)和市場培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力。國家將重點建設多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)等重大地面基礎設施；進一步提升衛(wèi)星導航芯片、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容應用等技術水平；將北斗時間溯源到國家時間頻率計量基準，為國家安全和國民經(jīng)濟重要領域提供時頻保障；結合新一代信息技術發(fā)展，創(chuàng)新北斗行業(yè)應用服務模式；重點推動衛(wèi)星導航功能成為車載導航和智能手機終端的標準配置，推動大眾應用規(guī)?；l(fā)展；加強國際合作戰(zhàn)略研究，積極參與衛(wèi)星導航領域多種形式的國際合作，推進海外市場開拓。

　　摘要：地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務業(yè)。隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。

　　以位置服務為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活，更是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，關系到國家主權、安全和利益。

　　案列：大年初三，家住北京北三環(huán)的小陳想帶著來北京過年的父母出去玩一圈，再吃點特色的美食。他打開一款打車軟件，選擇了自己所在的位置，輸入目的地，叫車，不過幾十秒，就有出租車搶單。幾分鐘后，他們就坐上了開往陶然亭公園的出租車。在車上，小陳又上團購網(wǎng)站，團購了一家公園附近的美食。正如小陳父母所感嘆的，信息化正無處不在地改變著人們的生活。而位置服務則在其中發(fā)揮了重要作用。

　　2、部委文件相關摘要

　　摘要：為確保北斗兼容車載終端安裝進度，進一步支持國家北斗導航戰(zhàn)略，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車）需要更新車載終端的，應安裝北斗兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應加裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺；鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進入示范省份運輸市場的“兩客一危”車輛及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應安裝北斗兼容車載終端，重型載貨汽車和半掛牽引車應接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩灥缆愤\輸證。


　　摘要：9月18日科技部印發(fā)《導航與位置服務科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃》的初衷是，加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應用與產(chǎn)業(yè)化，增強我國導航與位置服務產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃預期，到2015年直接形成1000億以上的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

　　摘要：以擴大衛(wèi)星技術、產(chǎn)品和服務在經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務領域的市場應用為目標，重點支持基于自主衛(wèi)星的通信、導航和遙感三大領域的應用示范和推廣，促進北斗衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展及北斗衛(wèi)星資源和重要基礎能力建設。

　　衛(wèi)星通信應用。為拓展衛(wèi)星通信的市場應用，填補衛(wèi)星通信服務領域的空白，重點支持Ka波段寬帶多媒體通信衛(wèi)星研制、S頻段衛(wèi)星移動通信民用地面系統(tǒng)關鍵設備研制及運動平臺衛(wèi)星通信應用系統(tǒng)研發(fā)，推動衛(wèi)星通信在公共教育、專業(yè)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I域的應用。

　　衛(wèi)星導航應用。為加快我國北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，突破衛(wèi)星導航領域系統(tǒng)性、整體性應用的制約，重點支持北斗兼容型導航終端及其核心組件開發(fā)應用；基于智能位置服務、室內(nèi)外定位融合服務、高精度位移測量服務的技術和系統(tǒng)集成，推動北斗導航系統(tǒng)在智能交通、醫(yī)療救助、煤礦安全生產(chǎn)、重要設施安全監(jiān)測等重點領域的深度應用以及公共領域的規(guī)?；瘧?。

　　衛(wèi)星遙感應用。針對衛(wèi)星遙感公益性、業(yè)務性發(fā)展的特點和衛(wèi)星遙感技術發(fā)展趨勢，鼓勵開展衛(wèi)星遙感公益性服務和商業(yè)應用模式創(chuàng)新，重點支持遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收處理系統(tǒng)應用、高分辨率衛(wèi)星遙感技術應用、衛(wèi)星技術綜合應用等，推動自主衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟相關行業(yè)、領域和重點地區(qū)發(fā)揮重要作用。

　　衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎。為滿足高性能衛(wèi)星發(fā)展需求，促進我國北斗衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，支持電源控制器、高精度星敏感器、星載行波管放大器等衛(wèi)星平臺和衛(wèi)星有效載荷用關鍵部組件的研發(fā)與應用，增強我國北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎保障能力。
　　摘要：為進一步推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)的應用，部組織編制了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術規(guī)范》和《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術規(guī)范》，自發(fā)布之日起實施。

　　摘要：規(guī)劃指出，地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心的高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎設施的日益完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級的新階段。

　　規(guī)劃涵蓋的重點領域包括測繪遙感數(shù)據(jù)服務、測繪地理信息裝備制造、地理信息軟件、地理信息與北斗導航定位融合服務、地理信息應用服務和地圖出版與服務。
　　摘要：3月11日，國家測繪地理信息局發(fā)布了《關于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣應用的若干意見》，指出，要著力加快“北斗”地面基礎設施建設：一是加強“北斗”地基增強系統(tǒng)建設；二是全面提升位置數(shù)據(jù)綜合服務平臺建設水平。綜合地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息等信息資源，采用云計算等技術，為各類用戶提供綜合性的位置數(shù)據(jù)綜合服務


　　《意見》提出的指導思想是：堅持因地制宜，科學推進智慧城市建設；堅持試點先行，有序推進智慧城市建設；堅持機制創(chuàng)新，協(xié)同推進智慧城市建設。發(fā)展目標是基礎設施更加智能，公共服務更加便捷，社會管理更加精細，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化?！兑庖姟诽岢鲆ㄔO一批各具特色、成效顯著、具有示范效應的智慧城市，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、健全政策機制等方面取得積極成效，為我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式。

　　中國氣象局：

　　正在組織開展基于北斗的大氣、海洋和空間監(jiān)測運行應用。

　　交通運輸部：

　　啟動了包括重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程在內(nèi)的幾大應用示范工程。

　　民航總局：

　　《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出，推廣應用空管新技術，完善空管新技術的推廣應用機制，加強技術服務平臺建設，開展北斗系統(tǒng)完好性服務研究。對北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在導航中的應用進行試驗和試點。

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局：

　　“十二五”規(guī)劃細則指出，要為90%以上的漁船配備必要的安全通信、避碰設備，各地政府提供70%~90%的補貼用于采購北斗接收機，系統(tǒng)平臺運營費用由地方各級政府承擔。