近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對關(guān)于鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提案，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局，進行答復(fù)。

 

　　一、關(guān)于推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

 

　　近年來，有關(guān)部門共同發(fā)力，出臺一系列政策，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強分類指導(dǎo)，扎實有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，均明確提出各地立足優(yōu)勢特色資源，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為各地因地制宜做強產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展依據(jù)。自然資源部門著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等空間安排，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)合理布局。二是統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃。在黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，明確提出順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，指導(dǎo)各地合理劃分縣域村莊類型，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展，分類編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同自然資源部等有關(guān)部門，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，指導(dǎo)各地因地制宜、分類推進村莊建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

 

　　二、關(guān)于健全社會資本下鄉(xiāng)用地、人才和融資保障機制

 

　　自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、原銀保監(jiān)會按職責分工持續(xù)推進健全社會資本下鄉(xiāng)用地、人才和融資保障相關(guān)工作。一是自然資源部著力優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標在縣域內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)補短板用地需求，并會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。為完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，嚴格界定農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，為農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)夯實人才基礎(chǔ)；持續(xù)推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培育相關(guān)工作，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村實用人才示范培訓(xùn)，啟動實施“神農(nóng)英才”計劃，著力加大各類人才培育力度。自然資源部加強對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村規(guī)劃師的培訓(xùn)，推動注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師公益下鄉(xiāng)。三是人民銀行會同金融監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》，明確要求建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域中長期信貸支持力度；國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入；農(nóng)村中小金融機構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。目前，政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的定位已基本明確，分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系基本建成，各類金融服務(wù)工具在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮作用逐步加大。

 

　　下一步，我們將積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等相關(guān)政策的落實落地，繼續(xù)深入開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育等各類人才培育工作，引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)堅守定位，完善層次分明、優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

 

　　三、關(guān)于健全社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門高度重視健全社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系。一是財政部會同有關(guān)部門積極推進政府性融資擔保體系建設(shè)，引導(dǎo)各級政府性融資擔保機構(gòu)加大對小微企業(yè)和三農(nóng)主體融資增信支持，2022年，國家融資擔保基金全年新增再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過1.2萬億元。財政部會同有關(guān)部門推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，2022年，中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼434.53億元，將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍擴大至全國，更好滿足三農(nóng)領(lǐng)域日益增長的風險保障需求。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部強化項目支持力度，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，吸引大量社會資本投資，帶動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。截至目前累計支持建設(shè)180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1500多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，支持超過4000家企業(yè)直接參與項目實施，項目申報中明確要求要細化實化完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制的具體舉措，推動更好發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、聯(lián)市場的優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)民增收致富。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家鄉(xiāng)村振興局連續(xù)三年發(fā)布年度社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，鼓勵社會資本聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，探索創(chuàng)新投融資模式；有序規(guī)范社會資本投資行為，嚴守耕地紅線，嚴禁違法違規(guī)占用耕地。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門，加強對社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)和規(guī)范，加大支持力度，引導(dǎo)社會資本有序投入，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

 

　　四、關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境與推動各地加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)

 

　　市場監(jiān)管總局持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范包括公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體的登記管理規(guī)則，進一步提升市場準入退出便利度；圍繞損害群眾切身利益和妨礙市場公平競爭的重點問題，查處各類不正當競爭違法行為，2022年以來高效審結(jié)10件涉及農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者集中案件，為社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供良好市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職責職能，積極推動各地加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》，啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，示范推動全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范健康發(fā)展。

 

　　下一步，我們將繼續(xù)鼓勵市場主體在合法前提下充分競爭，進一步依法實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查，通過公正監(jiān)管，保障公平競爭；將指導(dǎo)各地完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。

 

　　來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部