關于促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策實施細則（先進制造業(yè)）解讀

 

　　根據(jù)《2023年合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策》要求，我局組織起草了《2023年合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策實施細則（先進制造業(yè)）》（下簡稱“實施細則”），解讀如下：

 

　　一、出臺背景

 

　　今年3月，市政府印發(fā)《合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策（20條）》（下簡稱“若干政策”），政策明確，“政策執(zhí)行部門負責制定實施細則并抓好政策宣傳和加快兌現(xiàn)”。

 

　　二、實施細則的總體考慮

 

　　實施細則屬于《合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策》（合政辦〔2023〕7號）中先進制造業(yè)部分的配套執(zhí)行文件，旨在規(guī)范政策資金管理，以統(tǒng)籌指導、簡化程序、提高效能和公正廉明為原則，及時高效讓政策資金惠及企業(yè)。

 

　　三、起草過程

 

　　市政府印發(fā)《合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策（20條）》（下簡稱“若干政策”）后，市經(jīng)信局即啟動了經(jīng)信局負責執(zhí)行的政策內(nèi)容實施細則起草工作，牽頭組織召開了實施細則起草動員會，安排了實施細則起草工作。具體政策條款實施細則，采取承辦處室起草、分管領導審閱、法規(guī)處匯總統(tǒng)一，匯總成稿后在政策法規(guī)處分管領導主持下，召開了實施細則修訂會，對實施細則中部分條款逐條討論，進一步修改完善后在局網(wǎng)站公開征求意見，同時征求市稅務局、市統(tǒng)計局意見，并與市財政局進行了多輪會商，經(jīng)局長辦公會審定，最終成文定稿。

 

　　四、工作目標

 

　　促進先進制造業(yè)政策執(zhí)行精準有效，推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

 

　　五、細則主要框架

 

　　細則主要分四大板塊內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┥陥笾黧w。對申報主體作原則性規(guī)定，此次細則明確規(guī)定和，申報主體原則上為合肥市注冊的企事業(yè)單位，具體條款明確獎補主體。

 

　?。ǘ┥陥?、審核程序。明確了兩種申報程序，即，免申即享和一般性程序，其中免申即享的無需企業(yè)申報，部門根據(jù)掌握情況審核企業(yè)獎補資金，再進行后續(xù)流程，一般程序按“企業(yè)申報、部門初審、聯(lián)合審核、媒體公示、政府審批”等常規(guī)程序執(zhí)行，對其中專業(yè)性強、審核工作量大的政策，可委托第三方專業(yè)審核力量審核。

 

　　（三）申報條件和申報材料。此部分屬于實施細則主體部分，其中對共性申報材料規(guī)定：1.《產(chǎn)業(yè)政策項目申報誠實信用承諾書》，法人簽名并加蓋單位公章；2.合肥市工業(yè)項目獎勵資金申請表；3.加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照復印件（名稱變更的提供變更核準通知書），稅務登記證復印件；分條款條件和材料將在后面主體內(nèi)容章節(jié)具體介紹。

 

　　（四）附則部分。明確了需縣區(qū)配套獎補資金的由推薦上報的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政按1︰1分擔，如縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與企業(yè)另有明確約定的（含“一事一議”），按約定執(zhí)行；相關政策與畝均效益評價結果掛鉤，與其他政策不重復獎補；企業(yè)申報材料造假及出現(xiàn)安全事故的影響；政策有效期2年，具體由市經(jīng)信局負責解釋。

 

　　六、細則主體內(nèi)容

 

　　2023年合肥市促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策中，經(jīng)信局執(zhí)行的政策內(nèi)容制定成實施細則共14條，其中免申即享類8條，申報類6條，具體要求如下：

 

　?。ㄒ唬┟馍昙聪眍悾?條）。細則中明確了獎補條件，無需企業(yè)提供申報資料，由處室根據(jù)掌握的相關資料審核，擬定獎補意見，具體條款如下：

 

　　1.國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心補貼

 

　　政策內(nèi)容：支持建設國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，按國家撥付資金給予1︰1配套補貼。

 

　　獎補條件：被認定為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心；當年獲得國家財政資金支持。

 

　　2.省級制造業(yè)創(chuàng)新中心補貼

 

　　政策內(nèi)容：對新認定的省級創(chuàng)新中心等，給予每年最高50萬元一次性補助。

 

　　獎補條件：當年認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

　　3.激勵加大研發(fā)投入

 

　　政策內(nèi)容：通過“競爭賽馬”等方式，對產(chǎn)業(yè)共性技術瓶頸項目給予30萬元—200萬元支持。

 

　　獎補條件：對當年列入省經(jīng)信廳《制造業(yè)重點領域產(chǎn)學研用補短板產(chǎn)品和關鍵共性技術攻關任務結題名單》的揭榜企業(yè)，每個項目給予50萬元支持。

 

　　4.促進領軍型企業(yè)加快發(fā)展

 

　　政策內(nèi)容：對新增“燈塔工廠”、國家級單項冠軍、國家專精特新小巨人和省級專精特新冠軍企業(yè)，按其當年經(jīng)濟指標增幅超過全市平均增幅部分的50%，分別給予最高300萬元、150萬元、100萬元獎勵。

 

　　獎補條件：①當年新增的“燈塔工廠”、或國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、單項冠軍產(chǎn)品的企業(yè)；或首次獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和首次獲評安徽省專精特新冠軍企業(yè)；②以企業(yè)上一年度營業(yè)收入為基數(shù)，當年營業(yè)收入增幅超過全市平均增幅（由市稅務局出具兩年營業(yè)收入數(shù)據(jù)，由市統(tǒng)計局出具當年合肥市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入增速數(shù)據(jù)），獎補金額不得低于10萬元；③上述稱號就高不重復獎補。

 

　　5.鼓勵加快升規(guī)入統(tǒng)

 

　　政策內(nèi)容：對首次升規(guī)企業(yè)給予企業(yè)管理團隊20萬元獎勵。

 

　　獎補條件：當年新增為規(guī)模以上，審核時仍穩(wěn)定在規(guī)上并正常生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)（不包括退規(guī)再升規(guī)企業(yè)、實際已搬遷至外市的企業(yè)）

 

　　6.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地測評優(yōu)秀獎勵

 

　　政策內(nèi)容：對市級及以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地測評優(yōu)秀的給予最高20萬元獎勵。

 

　　獎補條件：當年測評優(yōu)秀的市級及以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

 

　　7.開展節(jié)能診斷服務

 

　　政策內(nèi)容：免費為企業(yè)提供節(jié)能診斷服務。

 

　　獎補條件：當年通過公開招標確定的第三方服務機構，完成合肥市重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷并通過驗收，根據(jù)診斷報告ABC分級獎補中標服務機構。

 

　　8.降低企業(yè)融資成本

 

　　政策內(nèi)容：對符合條件的優(yōu)質小微工業(yè)企業(yè)通過“政信貸”產(chǎn)品獲得1年期以上（含1年）、2000萬元以內(nèi)貸款的，給予50%最高50萬元利息補貼。

 

　　獎補條件：按照市統(tǒng)一要求，對企業(yè)通過“政信貸”平臺獲得貸款的予以獎補，哪類貸款符合獎補范圍是市財政局提供，明確獎補條件的申請渠道、參與金融機構、貸款金額、貸款類型、貸款期限、貸款利率和貸款用途（以銀行合同為準）。

 

　?。ǘ┥陥箢悾?個）。需要企業(yè)申報給予獎補，細則主要根據(jù)政策條款內(nèi)容，明確企業(yè)申報條件和申報材料。

 

　　1.技術改造補貼。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技改項目投資500萬元以上的，按生產(chǎn)設備投資額的15%給予最高2000萬元補貼。

 

　　該條政策自2006年工業(yè)政策以來一直執(zhí)行，投資額核定以合同、不含稅發(fā)票、付款三單最小額確定，本次變化主要是對規(guī)上工業(yè)企業(yè)獎補，并引導企業(yè)投資數(shù)字應統(tǒng)盡統(tǒng)，而且根據(jù)國家對安全的要求，在申報條件中明確：1.上年度為規(guī)上工業(yè)企業(yè)；2.申報項目的需納入統(tǒng)計部門統(tǒng)計；3.同一項目可連續(xù)支持兩年；4.設備類型增加了安全設備。

 

　　申報材料：根據(jù)申報條件，增加了1條，需要提供統(tǒng)計局報統(tǒng)系統(tǒng)中下載的固定資產(chǎn)投資項目情況表(206表)。

 

　　2.工業(yè)企業(yè)綠色低碳改造升級項目補助

 

　　政策內(nèi)容：對工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等綠色低碳改造升級項目的，按投資額、節(jié)能節(jié)水量等分檔給予最高300萬元獎勵。

 

　　申報條件：1.投資額200萬元以上（核定方式同技改）；2.當年建設完成，穩(wěn)定運行3個月以上；3.節(jié)能技改項目、節(jié)水技改項目的節(jié)能量節(jié)水量要分別達到200噸標煤、2萬噸水以上的，并區(qū)分三檔累進補助；工業(yè)資源綜合利用項目，工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦綜合利用項目年利用量達到5萬噸、10萬噸的或廢塑料綜合利用項目（不含造粒）年利用量達到5000噸、1萬噸的或新能源汽車廢舊動力蓄電池年利用量達到1500噸、5000噸的，分別給予50萬元、100萬元一次性獎補。

 

　　申報材料：明確節(jié)能量、節(jié)水量、固廢利用量由市經(jīng)信局委托第三方專業(yè)服務機構核定。

 

　　3.數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等轉型升級補貼

 

　　政策內(nèi)容：對工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級的項目，按投資額的20%給予最高200萬元補貼。

 

　　申報條件：明確投資額50萬元以上。

 

　　申報材料：與技改項目類似，明確了補助包括工業(yè)軟件及其載體硬件（含服務器、邊緣計算設備、數(shù)據(jù)采集和傳輸設備、網(wǎng)絡設備等）、上云服務、信息技術服務、工控系統(tǒng)等。

 

　　4.三首產(chǎn)品獎勵。

 

　　政策內(nèi)容：對新增省級首臺套、首批次、首版次等產(chǎn)品，按產(chǎn)品單價（貨值）分檔給予研制單位、應用單位最高200萬元獎勵。

 

　　申報條件：新增省級“三首”產(chǎn)品的研制單位和示范應用單位。

 

　　申報材料：1.當年獲得省級“三首”產(chǎn)品的文件；2.“三首”產(chǎn)品單價（貨值）的銷售合同、發(fā)票、銀行憑證。

 

　　獎補標準：首臺套產(chǎn)品：按產(chǎn)品單價，以200萬元為門檻獎補30萬元，后期每增加100萬元再增加15萬元，農(nóng)機裝備產(chǎn)品門檻降低。首版次軟件和首批次新材料，依據(jù)產(chǎn)品實際價值情況，貨值門檻分別為20萬元、500萬元。

 

　　5.購買工業(yè)設計補貼。

 

　　政策內(nèi)容：對企業(yè)購買工業(yè)設計服務，給予20%最高20萬元補貼。

 

　　申報條件：工業(yè)企業(yè)當年購買在合肥市注冊納稅的專業(yè)設計公司的設計服務并形成設計產(chǎn)品銷售。

 

　　申報材料：1.購買工業(yè)設計服務合同、增值稅發(fā)票、付款憑證；2.設計產(chǎn)品銷售的合同、發(fā)票、銀行憑證等。

 

　　6.激勵企業(yè)擴大規(guī)模。

 

　　政策內(nèi)容：對工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元且營業(yè)收入利潤率不低于全市行業(yè)平均水平的，分檔給予企業(yè)管理團隊最高200萬元獎勵，200億元以上每一個百億元臺階增加獎勵100萬元。

 

　　申報條件：調(diào)整了獎補金額，對當年主營業(yè)務收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元，對應獎補金額為50萬元、80萬元、100萬元、130萬元、150萬元、200萬元（2021年政策50萬元、60萬元、70萬元、80萬元、100萬元、200萬元），后期每上一個百億元臺階增加獎勵100萬元。

 

　　申報材料：1.經(jīng)審計的年度企業(yè)財務審計報告；2.企業(yè)年度完稅證明確認表；3.企業(yè)增值稅納稅申報表、企業(yè)所得稅年度納稅申報表。

 

　　七、創(chuàng)新舉措

 

　　一是擴大了面審即享范圍，免審即享政策條款占總條款的比例由去年的44%，提升到57.14%，涵蓋創(chuàng)新中心補貼、鼓勵升規(guī)入統(tǒng)、節(jié)能診斷等8個條款。

 

　　二是明確了責任承擔規(guī)則，對于市縣1：1配套獎勵，明確“誰推薦、誰分擔”規(guī)則，規(guī)定項目固定資產(chǎn)投資補助、經(jīng)濟指標增幅獎勵、新增規(guī)上獎勵等政策資金由市與推薦上報的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政按1︰1分擔。

 

　　三是界定了工業(yè)企業(yè)，明確工業(yè)企業(yè)范圍包括：規(guī)上企業(yè)為納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類B、C、D企業(yè)；未納入規(guī)上統(tǒng)計范圍內(nèi)的，需營業(yè)執(zhí)照中含生產(chǎn)、制造、加工等經(jīng)營范圍，且有實際生產(chǎn)行為。

 

　　四是引導重視安全生產(chǎn)工作，規(guī)定，企業(yè)發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，自事故發(fā)生之日起，一年內(nèi)不得申報獎補類項目；企業(yè)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的，自事故發(fā)生之日起，三年內(nèi)不得申報。

 

　　八、下一步工作

 

　　下一步市經(jīng)信局將及時組織申報兌現(xiàn)，讓政策資金惠及企業(yè)。