“這也就是集群為何定位在縣域的主要原因了。”中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任劉哲告訴記者，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群定位在縣域，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系中的重要組成部分，旨在加快中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升，通過產(chǎn)業(yè)集群匯聚生產(chǎn)要素和服務(wù)資源，促進(jìn)集群治理與服務(wù)能力提升，盤活地方產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)中小企業(yè)深耕特色產(chǎn)業(yè)，在資源集聚的土壤中快速成長。

 

　　“產(chǎn)業(yè)集群本身就是一個空間經(jīng)濟(jì)集聚的概念，就是多個具有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同關(guān)系的企業(yè)在地理上的集聚。”機(jī)械工業(yè)信息研究院先進(jìn)制造發(fā)展研究所所長陳琛介紹說，本次中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群均是以中小企業(yè)為主體。從空間上來看，這些中小企業(yè)的分布往往歸屬于縣域范圍之內(nèi)，受到市場和政策等因素影響，形成了產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)劃分以及具有明顯縣域經(jīng)濟(jì)特色的集聚發(fā)展勢頭。由此可見，縣域是產(chǎn)業(yè)集群集聚的空間特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群往往也是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

 

　　在中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心博士童有好看來，定位于縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到兩個方面的積極作用。一方面，有利于解決縣域范圍內(nèi)資源有限的問題，發(fā)揮集群在資源整合方面的作用，打造覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)惠企政策落地，緩解企業(yè)在資金、供需、人才等方面的困難。另一方面，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。

 

　　劉哲介紹說，培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群對于推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。首先，產(chǎn)業(yè)集群是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群有助于發(fā)揮集群地理鄰近、同業(yè)集聚的優(yōu)勢，構(gòu)建立體、多維的產(chǎn)業(yè)微生態(tài)，促進(jìn)知識、信息、資本、人才、物資等資源在不同產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)高效流動、科學(xué)配置、充分共享，彌補(bǔ)中小企業(yè)的資源弱勢，增強(qiáng)中小企業(yè)對外部沖擊的抵御能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其次，產(chǎn)業(yè)集群是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵支點(diǎn)。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群往往聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以集群為單位增強(qiáng)中小企業(yè)的外部配套協(xié)作能力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈貢獻(xiàn)力量。最后，產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮中小企業(yè)生力軍作用的重要依托。中小企業(yè)的集群化特色化發(fā)展，將進(jìn)一步放大中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的作用，對于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

 

　　以特色產(chǎn)業(yè)集群推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　特色化是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要方向。劉哲介紹說，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特色表現(xiàn)在以下三個方面。一是以中小企業(yè)為主體，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色突出，推動集群內(nèi)中小企業(yè)高效協(xié)同和跨區(qū)域合作，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。三是中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群不僅是物理空間內(nèi)的集聚，更是向“政策集中、智慧集聚、要素集約、服務(wù)集成”轉(zhuǎn)變的集聚。

 

　　“產(chǎn)業(yè)集群是一種偏向于中觀層面的價值創(chuàng)造系統(tǒng)。從系統(tǒng)層面看，產(chǎn)業(yè)集群的‘特’不僅指產(chǎn)品不同，還表現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)的特色、產(chǎn)業(yè)組織方式、特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以及特定價值鏈布局模式等方面。”陳琛告訴記者，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該在“特”字上下功夫，通過技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外部資源配置能力。比如，一些產(chǎn)業(yè)集群通過引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)共享制造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的升級。又比如，一些產(chǎn)業(yè)集群從原先的簡單生產(chǎn)裝配價值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)一步向商貿(mào)流通和先進(jìn)設(shè)計等環(huán)節(jié)布局，實(shí)現(xiàn)價值鏈系統(tǒng)能力的升級。

 

　　“2022年，工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)認(rèn)定了100個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生了良好的示范作用。”劉哲介紹說，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚成效突出，集群共入駐中小企業(yè)逾2.8萬家，貢獻(xiàn)了超過1.8萬億元產(chǎn)值，共匯集了制造業(yè)單項冠軍企業(yè)55家、專精特新“小巨人”企業(yè)294家、“專精特新”中小企業(yè)1487家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)約占集群企業(yè)總數(shù)的20%，在新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、智能制造、能源裝備、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域形成了高水平、專業(yè)化的配套能力，在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

 

　　“通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，集群的發(fā)展離不開三大抓手。”劉哲分析說，在堅持創(chuàng)新驅(qū)動方面，60%的集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定了技術(shù)路線圖，形成了技術(shù)難點(diǎn)清單或創(chuàng)新項目庫，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立創(chuàng)新飛地、企業(yè)創(chuàng)新中心、開放實(shí)驗(yàn)室等舉措開展共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。在緊抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，集群通過舉辦供需對接會，開展同類產(chǎn)品設(shè)備集中采銷，搭建物貿(mào)倉儲平臺、共享員工平臺，引導(dǎo)大企業(yè)開放閑置車間和生產(chǎn)線，有效降低中小企業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源使用效率，促進(jìn)集群內(nèi)大中小企業(yè)資源對接。同時，集群主動參加中國國際中小企業(yè)博覽會等國際交流活動，對接外部資源，為中小企業(yè)提供廣泛的合作通道。在完善服務(wù)治理方面，集群加強(qiáng)對國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的引進(jìn)和建設(shè)，并不斷豐富公共服務(wù)內(nèi)容。治理體系初步發(fā)揮效能，九成集群依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺等建立了集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，初步形成了中小企業(yè)“共商、共享、共建、共治”的集群治理格局。

 

　　多措并舉培育更多特色產(chǎn)業(yè)集群

 

　　“首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群都是集群中的佼佼者，然而，目前一些中小企業(yè)集群在推動要素匯聚、發(fā)揮集群效能等方面仍然存在以下問題。”劉哲告訴記者，一是協(xié)同創(chuàng)新能力仍顯不足。二是數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型能力亟須加強(qiáng)。三是治理服務(wù)體系需進(jìn)一步優(yōu)化。

 

　　認(rèn)定是手段，培育才是關(guān)鍵。據(jù)了解，工信部去年10月印發(fā)的《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》提出，“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，通過政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的方式多措并舉培育集群發(fā)展。

 

　　陳琛表示，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策的實(shí)施將會成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中一個重要的系統(tǒng)工程。我國制造業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率、響應(yīng)速度以及創(chuàng)新水平需要有大幅躍升，這不僅需要從企業(yè)內(nèi)部推動，也需要從企業(yè)和企業(yè)間進(jìn)行推動。“我們可以看到，許多產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型，恰恰是制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)的一股重要力量，企業(yè)群體通過數(shù)字化技術(shù)的導(dǎo)入，開展產(chǎn)品、技術(shù)以及組織模式的創(chuàng)新，從而大幅提高產(chǎn)業(yè)效能。”陳琛對記者說。

 

　　陳琛認(rèn)為，未來我國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向應(yīng)聚焦以下幾個方面。一是成為“專精特新”中小企業(yè)的“培養(yǎng)皿”。二是成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要載體。三是基于產(chǎn)業(yè)集群的升級再次提高中國制造的“超級效率”。

 

　　“前期，我國對‘專精特新’中小企業(yè)的支持措施已發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用，充分調(diào)動了金融、技術(shù)、人才等資源，使一批‘小巨人’企業(yè)茁壯成長，成為細(xì)分領(lǐng)域的‘單打冠軍’。與分散式支持單個企業(yè)不同，目前我國對中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群支持政策可進(jìn)一步提升集群的公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力，為中小企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。”劉哲介紹說，對于集群而言，支持政策應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面。一是推動資源進(jìn)一步向縣域下沉，根據(jù)黨中央關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)部署，相關(guān)部門將中小企業(yè)集群作為培育重點(diǎn)，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源向縣域傾斜，優(yōu)化配置人才、土地、資金、技術(shù)等資源。二是完善集群產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)通用制造能力共享平臺和共享工廠，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)供銷合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈橫向合作與縱向協(xié)同，構(gòu)建集群協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，推動中小企業(yè)降本增效。三是提升集群轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，引入和建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造工業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，開發(fā)和推廣“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化解決方案，建設(shè)綠色低碳公共設(shè)施。四是提升開放合作水平，支持集群對接中外中小企業(yè)合作區(qū)，舉辦國際研討會和技術(shù)貿(mào)易交流會，帶領(lǐng)中小企業(yè)“組團(tuán)出海”，吸引高端技術(shù)和人才，扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)在國際舞臺上單打獨(dú)斗的局面。五是充分發(fā)揮政府與中小企業(yè)之間的信息與資源交流的紐帶作用，提升中小企業(yè)話語權(quán)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

 

　　在童有好看來，未來我國應(yīng)因地制宜，開辟差異化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑，培育更多具有引領(lǐng)力和創(chuàng)新力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，厚植中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展沃土。二是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力。三是推進(jìn)數(shù)字化升級，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。四是深化開放合作，提升治理和服務(wù)能力。（作者：戴正宗）