各市（州）工業(yè)和信息化主管部門：

 

　　現(xiàn)將《貴州省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

 

　　貴州省工業(yè)和信息化廳

 

　　2023年4月23日

 

　　貴州省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為深入貫徹落實《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》《貴州省中小企業(yè)促進條例》《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十四五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，參照工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,制定本暫行辦法。

 

　　第二條本辦法所稱貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱“集群”)是指在一個或幾個相鄰縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新機制完善、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務健全，具有較強協(xié)作配套能力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條集群培育認定工作圍繞“六大工業(yè)基地”、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展。

 

　　第四條貴州省工業(yè)和信息化廳負責全省集群培育、認定工作。各市（州）工業(yè)和信息化主管部門負責本地區(qū)集群培育工作，協(xié)助開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。

 

　　第五條貴州省工業(yè)和信息化廳建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間，在全省范圍認定30個左右集群。

 

　　第二章培育要求

 

　　第六條各級工業(yè)和信息化主管部門重點圍繞以下幾方面開展集群培育工作：

 

　　(一)提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強專業(yè)化配套能力，強化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

 

　　(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制。

 

　　(三)推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

 

　　(四)加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作,通過建立離岸孵化基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游、線上體驗等方式參與國際合作和交流活動。

 

　　(六)提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設(shè)，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

 

　　第七條省級建立集群培育庫。省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和新型工業(yè)化基金、新動能產(chǎn)業(yè)基金加強對集群培育發(fā)展的支持，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資金積極支持集群發(fā)展。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對集群中小企業(yè)的信貸支持。

 

　　第八條將支持集群培育發(fā)展作為全省中小企業(yè)公共服務的重要內(nèi)容。發(fā)揮全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡(luò)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，引導公共服務機構(gòu)、示范基地積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、融資協(xié)調(diào)、用工對接等公益性服務。鼓勵各類社會化服務機構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務。充分發(fā)揮各類協(xié)會商會橋梁紐帶作用，支持集群建設(shè)和集群中小企業(yè)發(fā)展。

 

　　第九條各級工業(yè)和信息化主管部門要用好本地區(qū)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等各類政策工具，加強對本地區(qū)集群培育發(fā)展的支持，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

 

　　第十條市（州）、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門要及時總結(jié)本地區(qū)集群培育發(fā)展的經(jīng)驗做法、成績亮點，梳理提煉各類集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌的宣傳和推廣。

 

　　第三章認定標準

 

　　第十一條集群認定須滿足以下條件。同時，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　?。ㄒ唬┚哂休^強核心競爭力。集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細分領(lǐng)域全省前列，有一定的集群品牌知名度。集群產(chǎn)值有一定規(guī)模，中小企業(yè)產(chǎn)值占一定比例；主導產(chǎn)業(yè)占比較大且保持增長態(tài)勢。

 

　　（二）優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有一定數(shù)量的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、科技型中小企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中華老字號等行業(yè)標桿性企業(yè)的群集。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，初步建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。

 

　　（四）具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費保持增長；積極統(tǒng)籌建立多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所建立創(chuàng)新合作關(guān)系，推進建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制；積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制（修）訂工作；積極研發(fā)引進行業(yè)先進技術(shù)工藝，集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利保持增長態(tài)勢。

 

　　（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。加快集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務；“用云上平臺”成效明顯，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升，工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提高，加快集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　（六）具有較高綠色化發(fā)展水平。集群能源消費結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放總量和排放強度達到國家、省相關(guān)要求，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。

 

　?。ㄆ撸┓e極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務對外貿(mào)易快速發(fā)展。

 

　?。ò耍┚哂休^強治理和服務能力。集群設(shè)立（或擁有）運營管理機構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制；促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享。

 

　　第四章認定程序

 

　　第十二條集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則。貴州省工業(yè)和信息化廳每年組織開展一次集群的申報認定工作，具體時間和要求以當年申報通知為準。

 

　　第十三條申報集群在一個縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的，由所在縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門作為申報主體。集群區(qū)域跨幾個相鄰縣級行政區(qū)劃的，由產(chǎn)值占比最大的縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門作為申報主體。

 

　　第十四條市（州）工業(yè)和信息化主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地核查，并將符合認定標準的集群推薦至貴州省工業(yè)和信息化廳。

 

　　第十五條貴州省工業(yè)和信息化廳組織對各市（州）工業(yè)和信息化主管部門推薦的集群申報材料進行審核，必要時可實地抽查,擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并向社會公布。

 

　　第五章動態(tài)管理

 

　　第十六條集群有效期為三年。有效期滿后，可按自愿原則通過所在市（州）工業(yè)和信息化主管部門向貴州省工業(yè)和信息化廳提出復核申請，由貴州省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一組織開展復核工作。

 

　　第十七條集群如發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動，應當于變動發(fā)生后1個月內(nèi)通過所在市（州）工業(yè)和信息化主管部門向貴州省工業(yè)和信息化廳報備。

 

　　第十八條市（州）工業(yè)和信息化主管部門應當加強對本地區(qū)集群發(fā)展情況的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測，每年3月10日前向貴州省工業(yè)和信息化廳報送集群培育工作情況和集群發(fā)展情況。

 

　　第十九條有效期內(nèi)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定。

 

　　(一)不再符合認定標準的；

 

　　(二)發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；

 

　　(三)未按要求及時報送集群年度發(fā)展情況，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

 

　　(四)集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時報備的；

 

　　(五)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第六章附則

 

　　第二十條本辦法由貴州省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

 

　　第二十一條本辦法自公布之日起實施。

 

　　附件：貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表