甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于提升國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平切實鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見

 

　　甘政辦發(fā)〔2023〕14號

 

　　各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

 

　　為加快推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點幫扶縣）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好促進(jìn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持把壯大幫扶產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，作為鄉(xiāng)村振興“五大振興”的重中之重，集聚各類資源要素，集中支持重點幫扶縣大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動重點幫扶縣全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對重點幫扶縣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在重點幫扶縣工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

 

　　堅持集中支持。堅持“四個不摘”，政策不斷，力度不減，統(tǒng)籌用好政策、資金、項目、人才、力量等要素，傾斜支持重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。持續(xù)健全完善幫扶產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，構(gòu)建完善市場經(jīng)營主體和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動農(nóng)業(yè)價值鏈向中高端躍升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕。

 

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。立足重點幫扶縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以養(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。到2025年底，23個重點幫扶縣肉牛存欄、出欄、牛肉產(chǎn)量分別達(dá)到145萬頭、61萬頭、6.7萬噸以上；羊存欄、出欄、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到820萬只、770萬只、13萬噸以上；蔬菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材總產(chǎn)量分別達(dá)到600萬噸、400萬噸、870萬噸、65萬噸以上，將“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重點幫扶縣縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制持續(xù)健全完善，產(chǎn)業(yè)振興初見規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益顯著提高。

 

　　二、多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)把壯大養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，突出牛羊豬雞奶草等六大重點，搶抓全省加快建設(shè)張掖—武威為核心的河西走廊百萬頭大中型肉牛產(chǎn)業(yè)帶、平?jīng)?mdash;慶陽為核心的隴東百萬頭高品質(zhì)特色紅牛產(chǎn)業(yè)帶、甘南—臨夏百萬頭高原特色牦牛產(chǎn)業(yè)帶和河西走廊、中部沿黃和隴東南3個千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶以及河西走廊奶牛產(chǎn)業(yè)帶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等機(jī)遇，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重點幫扶縣加快小規(guī)模養(yǎng)殖戶擴(kuò)群增量和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖加工基地建設(shè)，加快構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系、良種繁育體系、市場流通體系和政策保障體系，形成以牛羊為主導(dǎo)，布局更加合理、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、種養(yǎng)一體循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭到2025年，23個重點幫扶縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比提高到33%以上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ?qiáng)化加工業(yè)帶動，促進(jìn)價值鏈提升。以全省龍頭企業(yè)“2512”引培提升行動為契機(jī)，做足“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，在重點幫扶縣深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，對新引進(jìn)大型招商引資、改擴(kuò)建加工項目的龍頭企業(yè)、營業(yè)收入首次跨規(guī)模達(dá)標(biāo)的龍頭企業(yè)，實施分級達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)，支持龍頭企業(yè)開展原料直供基地建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，創(chuàng)建一批以鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為輔助的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)為突破口，推動要素、項目、企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）集中，培育引進(jìn)上下游骨干企業(yè)，推動“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展。力爭到2025年，23個重點幫扶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1240家以上，每縣至少有1家省級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為牽引拉動特色全產(chǎn)業(yè)鏈升級目標(biāo)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化品牌打造，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)勢競爭。傾斜支持23個重點幫扶縣申報認(rèn)定“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)構(gòu)建以省級“甘味”品牌為引領(lǐng)、地方公用品牌為支撐、企業(yè)商標(biāo)品牌為根本的品牌體系，堅持政府市場兩手并用，政府、企業(yè)、協(xié)會共同發(fā)力，充分激發(fā)市場主體活力，推動品牌創(chuàng)新發(fā)展。健全完善“甘味”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價、營養(yǎng)品質(zhì)檢測評價和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯三大體系，大力開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，厚植“甘味”品牌綠色底色，全力創(chuàng)響“甘味”品牌，提升“甘味”品牌影響力、競爭力和品牌價值。到2025年，23個重點幫扶縣綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到700個以上，每縣培育打造1個知名度高、影響力大的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和2—3個市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)商標(biāo)品牌，品牌對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

 

　　（四）強(qiáng)化物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，大力支持輻射重點幫扶縣較多的定西馬鈴薯綜合交易中心、臨夏州牛羊肉交易市場、靜寧縣蘋果批發(fā)市場、天水市花牛蘋果期貨交割庫等大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，盡快形成產(chǎn)地集散、價格形成、信息發(fā)布和倉儲物流中心。加快建設(shè)臨夏州綠色清真產(chǎn)業(yè)、天水農(nóng)產(chǎn)品和武威市農(nóng)產(chǎn)品等物流園區(qū)。在重點幫扶縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度高、市場基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以冷庫群為依托，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級市場。繼續(xù)采取差異化獎補(bǔ)政策，支持冷鏈物流體系建設(shè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)體系提質(zhì)升級，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系功能配套逐步完善。加大支持重點幫扶縣深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，健全農(nóng)村寄遞物流體系。到2025年，重點幫扶縣率先實現(xiàn)縣有寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)有寄遞服務(wù)網(wǎng)店、村有寄遞物流綜合服務(wù)站，建制村實現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。

 

　　（五）強(qiáng)化消費(fèi)幫扶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)銷盡銷。加大各級預(yù)算單位采購包括重點幫扶縣在內(nèi)的脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品工作力度，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832”平臺），按照不低于本單位年度農(nóng)副產(chǎn)品采購份額10%的比例進(jìn)行采購，確保在完成既定預(yù)留份額的基礎(chǔ)上，鼓勵更多采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)各級工會在采購節(jié)日慰問品時，按每人每年不低于500元標(biāo)準(zhǔn)采購包括重點幫扶縣在內(nèi)的脫貧地區(qū)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮電商助農(nóng)優(yōu)勢，加強(qiáng)與淘寶、抖音等頭部電商合作，利用重點節(jié)慶開展電商促銷活動，擴(kuò)大重點幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。發(fā)揮共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，開展“青春助農(nóng)”原產(chǎn)地公益直播活動，每個重點幫扶縣每年舉辦1場以上公益直播帶貨活動，助力拓寬重點幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品市場空間。充分利用東西部協(xié)作和中央定點幫扶單位消費(fèi)幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)重點幫扶縣特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企事業(yè)單位，力爭協(xié)作省市采購受援地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品金額逐年穩(wěn)定增長。

 

　　三、健全產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制落實。指導(dǎo)重點幫扶縣在依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目時，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為扶持經(jīng)營主體的前置條件，將對經(jīng)營主體的以獎代補(bǔ)、貸款貼息、資產(chǎn)入股等扶持力度與經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的數(shù)量和效果相掛鉤。未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、未明確預(yù)期成效的經(jīng)營性幫扶項目，不得納入項目庫，不得安排資金計劃，不得審批實施。

 

　　（二）優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作方式。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價收購、投牛還犢（投羊還羔等）、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等多種方式，直接帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，直接增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入或工資性收入。各縣區(qū)要制定落實好本縣區(qū)幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行以獎代補(bǔ)、貸款貼息、資產(chǎn)入股的具體量化標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，經(jīng)營主體多聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，政府部門多給予扶持，真正實現(xiàn)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)必有經(jīng)營主體相聯(lián)帶動，經(jīng)營主體發(fā)展必帶動農(nóng)戶同步發(fā)展，相互結(jié)成緊密的市場利益聯(lián)結(jié)共同體。

 

　　（三）加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)監(jiān)測監(jiān)督。依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)定的監(jiān)測指標(biāo)，加強(qiáng)對重點幫扶縣經(jīng)營性幫扶項目生產(chǎn)經(jīng)營狀況和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況季度風(fēng)險監(jiān)測和年度風(fēng)險監(jiān)測，了解幫扶產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)營情況，及時掌握出現(xiàn)的困難問題，采取有效措施防范化解風(fēng)險，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，省市相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)對經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)落實情況的監(jiān)督管理，督促各縣建立經(jīng)營性幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“兩本臺賬”（縣級工作臺賬和項目明細(xì)臺賬）?？茖W(xué)評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，對不履行帶農(nóng)責(zé)任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的項目資產(chǎn)，及時優(yōu)化整合；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的資產(chǎn)，及時進(jìn)行處置；對管理使用幫扶資金效果不佳、未兌現(xiàn)入股資金分紅、審計發(fā)現(xiàn)問題較多的經(jīng)營主體，原則上不再安排幫扶項目。

 

　　（四）加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)后續(xù)管理。對經(jīng)營正常、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果較好的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，督促企業(yè)完善運(yùn)營方案，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營利潤，提升資產(chǎn)價值。對因資金短缺、產(chǎn)品品種單一、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短等造成經(jīng)營困難的，指導(dǎo)其用足用活一攬子扶持政策，幫助紓困解難，避免發(fā)生關(guān)門歇業(yè)、倒閉破產(chǎn)等問題，防范出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)。對到戶產(chǎn)業(yè)入股資金，要督促市場經(jīng)營主體按協(xié)議約定兌現(xiàn)分紅，協(xié)議到期后，鼓勵引導(dǎo)續(xù)簽三方協(xié)議，穩(wěn)定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；對不愿意繼續(xù)承接或因經(jīng)營不善無法繼續(xù)兌現(xiàn)分紅的經(jīng)營主體，督促兌現(xiàn)原協(xié)議分紅后，應(yīng)利用自有資金購買脫貧戶的收益權(quán)或股份，探索將到戶入股資金通過實物（生產(chǎn)資料）的形式退還給入股脫貧戶，并指導(dǎo)其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對長期閑置和低效的項目資產(chǎn)，采取打包出租、招租、處置、引入社會資本注入經(jīng)營或抵押貸款等多種方式，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率和收益水平。積極探索運(yùn)用金融工具開展大棚設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施、活畜等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)運(yùn)營效果。

 

　　四、精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)配套支持政策

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化資金支持。拓寬資金投入，繼續(xù)采取定額補(bǔ)助方式，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。充分用好國家涉農(nóng)資金整合對重點幫扶縣延長至2025年的政策，繼續(xù)在重點幫扶縣整合各項涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌集中安排使用。逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保2025年底達(dá)到50%以上。用好鄉(xiāng)村振興投資基金，支持重點幫扶縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的配套設(shè)施。脫貧人口小額信貸、“富民產(chǎn)業(yè)貸”、“甘農(nóng)貸”等信貸政策，全覆蓋保障重點幫扶縣需求。積極引導(dǎo)開發(fā)性金融和政策性金融機(jī)構(gòu)，為重點幫扶縣加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)提供中長期信貸服務(wù)。持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點幫扶，東部協(xié)作省份對重點幫扶縣實現(xiàn)全覆蓋支持。優(yōu)化資金投向，財政銜接資金重點圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。財政銜接資金按5%的增幅，逐年穩(wěn)步提高用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的比重，由2022年占比55%，到“十四五”末達(dá)到70%以上。涉農(nóng)整合資金明確50%以上用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐年提高資金占比。

 

　?。ǘ?qiáng)化項目支撐。優(yōu)先在重點幫扶縣謀劃布局一批輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的水利、交通、通信、教育、醫(yī)療等大中型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善和緩解區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約。組織實施好《甘肅省支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》中明確的10大類、1.1萬個、總投資900余億的補(bǔ)短板促發(fā)展項目，落實分年度項目實施計劃，確保實現(xiàn)項目預(yù)期效益。加強(qiáng)東西部協(xié)作對接，以受援重點幫扶縣為重點，立足“我方所需、對方所能”，突出產(chǎn)業(yè)耦合和優(yōu)勢互補(bǔ)，提出產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等項目需求清單和年度財政援助資金計劃，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作。積極搭建東部企業(yè)與重點幫扶縣交流對接平臺，推進(jìn)共建“一縣一園”行動取得新進(jìn)展，持續(xù)開展“津隴共振興”“魯企走進(jìn)甘肅”等活動，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動更多好項目在重點幫扶縣落地見效。

 

　?。ㄈ┩怀隹萍贾巍Ｗ龊弥攸c幫扶縣科技特派團(tuán)日常聯(lián)絡(luò)、服務(wù)保障和工作評價等工作，推動選派人員認(rèn)真落實現(xiàn)場服務(wù)時間要求，緊緊圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和科技服務(wù)需求，扎實開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、品種技術(shù)引進(jìn)推廣、技術(shù)瓶頸集中攻關(guān)、本土人才培養(yǎng)幫帶等工作，力爭到2025年，幫助重點幫扶縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用能力明顯提升、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升、本土科技人才專業(yè)能力明顯提升、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升。在重點幫扶縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)。加快研發(fā)制種玉米去雄收獲、馬鈴薯聯(lián)合收獲、中藥材種植收獲等裝備和丘陵山區(qū)實用高效作業(yè)裝備。集成推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田高效節(jié)水、耕地質(zhì)量提升、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)、畜牧業(yè)高效生產(chǎn)等重大技術(shù)。依托現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊，支持重點幫扶縣開展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、集成、示范推廣和精深加工技術(shù)開發(fā)，提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值。鼓勵和支持重點幫扶縣申報創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)保險保障。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等實際，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險品種，合理確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。鼓勵重點幫扶縣結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實際，積極開辦“一縣一（多）品”特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴(kuò)大“小而特”地方性特色農(nóng)產(chǎn)品的保險覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”。鼓勵有條件的縣加大產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備保險、“農(nóng)業(yè)保險+”等試點，拓寬涉農(nóng)保險服務(wù)領(lǐng)域，更好滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求。

 

　　五、組織保障

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體的工作機(jī)制，繼續(xù)實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓重點幫扶縣制度。重點幫扶縣所在市（州）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查落實，集中力量解決重點幫扶縣遇到的困難問題。壓實重點幫扶縣縣級主體責(zé)任，切實履行好黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志一線總指揮職責(zé)，做好進(jìn)度安排、資金使用、資源調(diào)配、項目落地、推進(jìn)實施等工作，確保工作落地見效。

 

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。產(chǎn)業(yè)振興工作專班要把重點幫扶縣作為政策支持、謀劃部署、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)檢查的重點。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要充分發(fā)揮工作職能，及時解決政策執(zhí)行中存在的困難問題。其他部門要結(jié)合各自職責(zé)，細(xì)化完善支持政策，做好行業(yè)系統(tǒng)政策設(shè)計、解讀培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，幫助基層精準(zhǔn)把握政策，防止執(zhí)行走偏。

 

　?。ㄈ?qiáng)化資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，縣級要合理安排產(chǎn)業(yè)項目，精準(zhǔn)匹配資金計劃，統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)，加快項目實施。使用資金的相關(guān)行業(yè)部門要切實履行資金管理的主體責(zé)任，按規(guī)定使用資金，按項目計劃組織實施，按時完成項目建設(shè)任務(wù)，從嚴(yán)落實項目資金公告公示制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，全面落實項目資金績效管理，切實把有限資金用在刀刃上。資金行業(yè)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，審計部門要加大對資金使用政策落實的審計力度，督促指導(dǎo)縣區(qū)做到精準(zhǔn)滴灌、高效使用。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化評估考核。堅持重點幫扶縣定期調(diào)度機(jī)制，實行專項調(diào)度和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會重點調(diào)度相結(jié)合，確保責(zé)任、政策、工作三落實。按年度開展重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價工作，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將資金使用管理納入年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估和銜接資金績效評價考核范圍，加大重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果考核在市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中的權(quán)重。對工作成效明顯的重點幫扶縣予以表揚(yáng)，對工作中發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實、幫扶走過場的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)。

 

　　甘肅省人民政府辦公廳

 

　　2023年2月17日