關(guān)于全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見

 

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)有關(guān)委、辦、廳、局：

 

　　為全面加強自治區(qū)工業(yè)園區(qū)土地、資金、準入、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面管理，促進園區(qū)節(jié)約集約發(fā)展，制定全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　一、強化土地要素使用和管理

 

　　一是提升園區(qū)土地開發(fā)強度。各地區(qū)要開展建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度的管控工作，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，入園的新建工業(yè)項目畝均固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等指標應(yīng)達到入駐園區(qū)控制指標以上，達不到的原則上不得入園。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門）

 

　　二是盤活存量土地。各地區(qū)要采取市場化、法治化等多種手段盤活土地存量資產(chǎn)，推動解決僵尸企業(yè)、僵尸項目長期占用土地問題。自然資源部門要加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，對認定不屬于不可抗力、政府及有關(guān)部門行為或者開發(fā)前期工作造成動工開發(fā)延遲等原因造成土地閑置滿一年未動工開發(fā)的，依法征收土地閑置費，對連續(xù)超過二年未開發(fā)的，依法收回土地。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、工信廳等部門）

 

　　三是推進集約節(jié)約用地。開展土地集約利用監(jiān)測評價工作，結(jié)合園區(qū)實際，推行在園區(qū)建設(shè)多層標準廠房和充分利用地下空間。鼓勵各地區(qū)采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，滿足園區(qū)項目用地需求。積極開展“標準地”改革工作，能夠?qū)崿F(xiàn)“標準地”供地的工業(yè)項目，即以“標準地”供地，并逐年推廣擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、工信廳等部門）

 

　　四是規(guī)范土地使用。各地區(qū)要將各工業(yè)園區(qū)用地納入所在地區(qū)用地，實行統(tǒng)一供應(yīng)管理，要完善用地審批和供地手續(xù)，不得隨意更改土地用途和違規(guī)占用土地。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳）

 

　　二、強化資金要素使用和管理

 

　　一是規(guī)范資金使用。各工業(yè)園區(qū)要規(guī)范資金使用，不得隨意改變資金用途，不得違規(guī)挪用、出借、截留、占用資金。各工業(yè)園區(qū)要定期梳理沉淀資金，主動上繳或清理盤活沉淀資金。規(guī)范工業(yè)園區(qū)財政管理體制，未單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)的園區(qū)預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級政府或設(shè)立該工業(yè)園區(qū)的地方政府的部門預(yù)決算并單獨列示。單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)的園區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預(yù)決算納入同級政府或設(shè)立該工業(yè)園區(qū)的地方政府的預(yù)決算并單獨列示。地方各級財政部門要足額及時撥付專項資金，對已撥付的專項資金要會同有關(guān)部門，重點對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、審計廳等部門）

 

　　二是強化資金監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)要建立健全資金監(jiān)管制度，用好管好專項資金，嚴格按照資金管理辦法有關(guān)要求，加強對資金使用和項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項目順利實施。地方各級審計部門要加強專項資金審計監(jiān)督，定期開展專項審計工作。財政部門要組織資金使用部門開展項目資金績效評價工作，重點對預(yù)算執(zhí)行進度、項目建設(shè)進度情況、社會效益和經(jīng)濟效益等內(nèi)容進行綜合評價。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、審計廳等部門）

 

　　三、強化園區(qū)準入管理

 

　　一是嚴格工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局管理。積極引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，除礦山、電力等特殊項目外，新建工業(yè)項目原則上要統(tǒng)一布局在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。加強對工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比要逐步達到60%以上。（自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門）

 

　　二是提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位無關(guān)聯(lián)的項目，原則上不得入園，可通過“飛地經(jīng)濟”模式，落戶在與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相符的其他工業(yè)園區(qū)。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門）

 

　　三是提高環(huán)保準入條件。新建項目生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染治理技術(shù)和單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放以及資源利用率必須達到同行業(yè)先進標準，低于同行業(yè)先進標準的原則上不得入園。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳、工信廳等部門）

 

　　四、強化人力資源管理

 

　　一是嚴格控制園區(qū)機構(gòu)規(guī)格和數(shù)量。各地區(qū)要認真落實編制部門規(guī)范開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理的意見和各盟市工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置的批復(fù)文件要求，規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置和所屬事業(yè)單位設(shè)置；要嚴格按照機構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)僅用于工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，不得挪作他用。未經(jīng)批準不得擅自提升機構(gòu)規(guī)格、隨意增加機構(gòu)。（各盟行署、市人民政府,自治區(qū)黨委編辦、人力資源和社會保障廳等部門）

 

　　二是規(guī)范機構(gòu)和人員管理。各地區(qū)要全面清理整頓設(shè)置不規(guī)范的園區(qū)管理機構(gòu)。嚴格工業(yè)園區(qū)人員編制管理，不得隨意新增編外聘用人員。（各盟行署、市人民政府,自治區(qū)黨委編辦、人力資源和社會保障廳等部門）

 

　　三是理清機構(gòu)職能職責(zé)。各地區(qū)要強化工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理、投資服務(wù)、招商引資、項目建設(shè)等相關(guān)職能職責(zé)。具備條件的園區(qū)要逐步剝離教育衛(wèi)生、公共文化等社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。園區(qū)管理機構(gòu)原則上不代管蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確需代管的，要理順與代管蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，明確各自職責(zé)權(quán)限。各地區(qū)要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟管理、行政審批權(quán)限，依照法定程序下放給各園區(qū)。（各盟行署、市人民政府）

 

　　五、強化園區(qū)數(shù)字化管理

 

　　一是強化園區(qū)智能化管理。各地區(qū)工業(yè)園區(qū)要全面建成智慧園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行、能耗、環(huán)保監(jiān)測和安全應(yīng)急、交通物流、人力資源以及綜合服務(wù)等基本管理智能化，確保全面實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)運行、項目建設(shè)、能耗管控、污染監(jiān)測、安全應(yīng)急等一體化、全景式管理。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、商務(wù)廳、人力資源和社會保障廳等部門）

 

　　二是加強園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。工業(yè)園區(qū)要以建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為基本路徑，加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)完善工業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，重點在能源、化工、鋼鐵、有色、建材、裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，推動建設(shè)區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加強5G場景應(yīng)用推廣，建設(shè)打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、5G+智慧園區(qū)、5G+智能制造等應(yīng)用場景。對園區(qū)內(nèi)全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化評估診斷工作，編制評估診斷報告，為園區(qū)企業(yè)數(shù)字化提供方向和路徑。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、通信管理局、大數(shù)據(jù)中心等部門）

 

　　六、強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和管理

 

　　一是加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。各地區(qū)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前”的原則，加大工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、固廢處理、消防、綠化等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度，確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滿足項目落地要求。要強化環(huán)保、安全設(shè)施建設(shè)，確保環(huán)保安全設(shè)施應(yīng)建盡建。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、財政廳等部門）

 

　　二是強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運行和管理。定期開展園區(qū)內(nèi)的水、電、氣、通信、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援、消防設(shè)備等公共設(shè)施運行情況安全排查工作，建立安全隱患排查治理長效機制。要加強地下管廊穩(wěn)定運行監(jiān)測，重點對園區(qū)干線綜合管廊（如自來水廠、發(fā)電廠、燃氣制造廠等）、支線綜合管廊（電力、通訊、自來水、燃氣、熱力、排水等管線）、纜線綜合管廊（電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜）及干支線混合體綜合管廊進行一體規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)地下管廊基本能夠在線監(jiān)測、安全預(yù)警。（各盟行署、市人民政府、自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門）

 

　　三是突出化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。各地區(qū)要按照化工園區(qū)管理有關(guān)要求，全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級工作。新建化工項目一律入駐化工園區(qū)，未通過認定的化工園區(qū)或達不到一般風(fēng)險等級的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）?；@區(qū)全面實行封閉化管理，化工廢水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套設(shè)施要具備較高的信息化水平和較強的公共服務(wù)能力?；@區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢水、危險廢物必須實現(xiàn)100%收集、儲存和安全處置。要建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)控體系，相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)接入監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等部門）

 

　　七、強化園區(qū)環(huán)保及安全管理

 

　　一是加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測和管理。各地區(qū)要推動園區(qū)工業(yè)固廢綜合利用、處置或妥善貯存工作，加強污水處理設(shè)施、廢渣處置設(shè)施運行監(jiān)管。要利用集污染源數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)廢氣污水排放、中水回用、固廢處置等特征污染物的監(jiān)測管控，確保污染物穩(wěn)定達標排放，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工信廳等部門）

 

　　二是強化園區(qū)安全管控。各地區(qū)要全面落實工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)要求，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。組織開展園區(qū)安全風(fēng)險評估工作，建立各部門、各單位共同參與的公共設(shè)施安全隱患排查治理機制，定期開展安全隱患排查治理，確保園區(qū)各類公共設(shè)施安全運轉(zhuǎn)。(各盟行署、市人民政府，自治區(qū)應(yīng)急管理廳、工信廳等部門)

 

　　八、強化園區(qū)運行管理

 

　　一是提升園區(qū)集聚發(fā)展水平。除國家和自治區(qū)黨委、政府有明確要求外，現(xiàn)有園區(qū)項目飽和前，原則上不得再新建、擴建園區(qū)。各地要進一步提升園區(qū)集聚發(fā)展水平，優(yōu)化資源要素配置，集中各類資源要素傾斜發(fā)展重點園區(qū)（區(qū)塊），逐步淘汰投入產(chǎn)出少的區(qū)塊或片區(qū)，原則上連續(xù)三年無招商引資項目的區(qū)塊，不得再布局新項目（包括招商引資項目及基礎(chǔ)設(shè)施項目，改建項目除外）。穩(wěn)妥推進非工業(yè)園區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)納入園區(qū)管理（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳等部門）

 

　　二是加強園區(qū)運行監(jiān)測。各地區(qū)要建立工業(yè)園區(qū)項目監(jiān)測機制，全流程監(jiān)測入園項目建設(shè)運行，包括項目手續(xù)辦理情況、工業(yè)項目畝均效益情況、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運行情況等。對于不能正常辦理的項目手續(xù)、畝均產(chǎn)值低于控制性指標的新建項目（包括停產(chǎn)、停建）、超過建設(shè)年限不能建成、建成不能運行的情況，要按季度報送當(dāng)?shù)卣肮ば挪块T。各工業(yè)園區(qū)要配合統(tǒng)計部門做好工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，統(tǒng)計部門要及時與工信部門共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、統(tǒng)計局等部門）

 

　　三是創(chuàng)新管理模式。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)開展管委會+公司改革，明確管委會作為工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)，承擔(dān)工業(yè)園區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批等行政管理職能，公司作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場主體，主要承擔(dān)工業(yè)園區(qū)的招商引資、資金籌集、項目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地預(yù)儲備和運營等職責(zé)。鼓勵社會資本在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)。（各盟行署、市人民政府）

 

　　各地區(qū)要將工業(yè)園區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)布局和有關(guān)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，依據(jù)本意見制定具體實施方案和落實舉措，確保工作有序有力推進。各有關(guān)部門要加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理工作，研究制定支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施，加強園區(qū)規(guī)劃、用地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)督管理，建立上下貫通、分工明確、共同負責(zé)的園區(qū)管理體制。