“要探索建立以質(zhì)量和效益為核心的園區(qū)‘畝均論英雄’評價體系，依據(jù)評價結(jié)果，予以分檔激勵，實施用地指標(biāo)、資金安排等資源要素差別化配置，不斷提高單位產(chǎn)出效益。”4月26日，在全市“當(dāng)好排頭兵”大競賽活動第二季度工作推進(jìn)會上，省委常委、市委書記劉洪建在談到園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展時強調(diào)，要大力實施鑄鏈、延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈等工程，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，打造一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和拳頭產(chǎn)品，把園區(qū)建設(shè)成為全市制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺、全市經(jīng)濟(jì)增長極和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

 

　　園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，全市13個工業(yè)園區(qū)以3.4%的國土空間占比，貢獻(xiàn)了全市80%以上的工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值。與此同時，針對園區(qū)土地畝產(chǎn)效益較低問題，市級職能部門正在擬定開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價辦法，加大畝均效益考核比重，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價的引導(dǎo)作用，突出畝均效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　探索建立“畝均論英雄”評價體系

 

　　目前，昆明以工業(yè)為主的園區(qū)共有13個：

 

　　國家級開發(fā)區(qū)3個

 

　　分別為昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；

 

　　省級開發(fā)區(qū)10個

 

　　分別為云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含海口片區(qū)、晉寧片區(qū)）、云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、云南宜良產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含石林片區(qū)）、云南七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　劉洪建在全市“當(dāng)好排頭兵”大競賽活動第二季度工作推進(jìn)會上指出，當(dāng)前，園區(qū)土地畝產(chǎn)效益較低的問題比較突出。全市13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值平均僅321.4萬元，國家級園區(qū)中，嵩明楊林經(jīng)開區(qū)畝均產(chǎn)值僅119.6萬元，遠(yuǎn)低于520萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)；省級園區(qū)中，除安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其余園區(qū)畝均產(chǎn)值遠(yuǎn)低于400萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　要探索建立以質(zhì)量和效益為核心的園區(qū)“畝均論英雄”評價體系，依據(jù)評價結(jié)果，予以分檔激勵，實施用地指標(biāo)、資金安排等資源要素差別化配置，不斷提高單位產(chǎn)出效益。

 

　　目前，市級職能部門正在擬定開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價辦法，探索建立以質(zhì)量和效益為核心，以地均投資、地均產(chǎn)值、地均稅收、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比、單位工業(yè)增加值能耗降低率等為主要指標(biāo)的園區(qū)“畝均論英雄”評價體系，依據(jù)評價結(jié)果予以分檔激勵，實施用地指標(biāo)、資金安排等資源要素差別化配置。

 

　　“考核評價辦法堅持導(dǎo)向性和全面性、差異性和可比性、定性考評與定量考評相結(jié)合，在突出畝均效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力的同時，對園區(qū)體制機制改革、協(xié)同發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)等方面工作進(jìn)行評價，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考核評價辦法突出總量、增量、結(jié)構(gòu)的平衡，鼓勵經(jīng)濟(jì)體量較大的園區(qū)做大做強、提高效率，引導(dǎo)體量較小的園區(qū)找準(zhǔn)定位、集聚資源、加快發(fā)展，同時，對年度考核優(yōu)秀、良好的園區(qū)，將配套土地指標(biāo)、資金安排、績效工資等方面的獎勵政策。

 

　　立足長遠(yuǎn)

 

　　用地指標(biāo)向考核優(yōu)秀園區(qū)傾斜

 

　　正向激勵，反向倒逼。目前，不少國家級、省級園區(qū)已擬定相應(yīng)政策，致力于提高“畝均產(chǎn)出”，加大對批而未供、閑置低效用地、僵尸企業(yè)的集中處置力度，加速“騰籠換鳥”，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　4月印發(fā)的促進(jìn)工業(yè)投資三年倍增實施方案明確，實現(xiàn)工業(yè)投資倍增的同時要提升工業(yè)投資效益，到2024年末，工業(yè)用地畝均投資強度達(dá)到400萬元以上，畝均稅收達(dá)到15萬元以上。

 

　　安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)

 

　　堅持以“畝均論英雄”，把畝均稅收作為招商引資準(zhǔn)入和政策扶持的重要依據(jù)，除工業(yè)資源綜合利用項目及安寧市城區(qū)搬遷入園項目外，原則上畝均稅收低于10萬元的項目不再引入；畝均稅收超過15萬元的項目可享受安寧市工業(yè)招商引資政策；畝均稅收超過60萬元的項目可享受“零地價”產(chǎn)業(yè)扶持政策。2021年，安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值466.68萬元，畝均稅收14.6萬元。

 

　　晉寧區(qū)

 

　　印發(fā)《關(guān)于提高“畝均產(chǎn)出”促進(jìn)晉寧工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出在全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和獨立供地規(guī)下工業(yè)企業(yè)中開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，制定完善與“畝均產(chǎn)出”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置政策，形成低效工業(yè)企業(yè)退出機制和低效土地盤活機制。至2025年，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步形成、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大、企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，畝均經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力顯著提升。

 

　　富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)

 

　　對縣城周邊片區(qū)入園企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，梳理園區(qū)242戶企業(yè)的產(chǎn)值、稅收、用工人數(shù)以及平均畝均產(chǎn)值、平均畝均稅收，將企業(yè)進(jìn)行分類，把低于平均畝均產(chǎn)值、平均畝均稅收的閑置企業(yè)、低效用地類企業(yè)119戶企業(yè)列入“騰籠換鳥”范圍。到“十四五”末，力爭園區(qū)工業(yè)企業(yè)年綜合產(chǎn)值達(dá)500萬元/畝以上、年綜合稅收達(dá)10萬元/畝以上，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和效益翻番。

 

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，昆明正以“畝均論英雄”引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)不斷增強整體經(jīng)濟(jì)實力，強化園區(qū)以自主創(chuàng)新、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，打造昆明發(fā)展高能級平臺。