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先導(dǎo)試驗區(qū)： 我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-21 點擊：次
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)試驗區(qū)是培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要載體，是新科技、新需求、新業(yè)態(tài)、新組織、新政策融合發(fā)展的空間載體。布局建設(shè)先導(dǎo)試驗區(qū)，可以進(jìn)一步匯聚高端科技資源，支撐區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，對于探索培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的試點示范機(jī)制和新模式具有十分重要的意義和價值。
先導(dǎo)試驗區(qū)是培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要載體
以高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等為代表的創(chuàng)新載體，是我國在推動科技創(chuàng)新發(fā)展方面大膽開展先行先試、探索示范引領(lǐng)的重要舉措，大大促進(jìn)了我國自主創(chuàng)新以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其在推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、輻射、帶動作用，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了強(qiáng)有力支撐。
國家新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)了大科學(xué)裝置、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等科技創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，但支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與困難。先導(dǎo)試驗區(qū)作為緊扣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以推動重大科技創(chuàng)新為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為主攻方向，開展系統(tǒng)性整體性協(xié)同性先行先試的一種新組織模式，是統(tǒng)籌推進(jìn)科技、需求、業(yè)態(tài)、組織、政策融合創(chuàng)新，提升科技資源配置、人才供給、金融資本、知識產(chǎn)權(quán)、政策支持的效率和效益，促進(jìn)科研、科教和科創(chuàng)融合的綜合性基地，也是加快形成我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。因此，進(jìn)一步運(yùn)用好高水平的科技創(chuàng)新資源，需要布局建設(shè)先導(dǎo)試驗區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新要素，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建典型應(yīng)用場景，加速推進(jìn)前沿科技產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化，助力培育發(fā)展我國的未來產(chǎn)業(yè)。
一些地區(qū)已具備建設(shè)先導(dǎo)試驗區(qū)的基礎(chǔ)和條件
伴隨創(chuàng)新資源集聚發(fā)展態(tài)勢，我國一些地區(qū)在創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等方面已經(jīng)具備了建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)的基礎(chǔ)和條件，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是部分區(qū)域已有源頭性技術(shù)創(chuàng)新布局。重大科技創(chuàng)新是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的源頭性內(nèi)生驅(qū)動力。圍繞重大戰(zhàn)略領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家布局建設(shè)大科學(xué)裝置、交叉研究平臺、科技基礎(chǔ)設(shè)施、重組國家重點實驗室，優(yōu)化完善國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等載體平臺建設(shè)，夯實自主創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大力推動基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域內(nèi)已初步形成源頭性技術(shù)創(chuàng)新布局框架體系，著眼于長遠(yuǎn)和全局，布局建設(shè)有關(guān)科學(xué)與工程類、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新載體平臺，助力科技創(chuàng)新在當(dāng)?shù)?ldquo;生根發(fā)芽”“開花結(jié)果”。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心已成立。
二是部分區(qū)域已有未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃是前瞻謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的全局性藍(lán)圖，在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與條件的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，明確發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、發(fā)展任務(wù)、空間布局、重大工程、保障措施等方面內(nèi)容。相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃不僅指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與布局，而且重在給予政策支持，培育良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展環(huán)境，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級，全方位助力代表前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革方向的未來產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。北京、上海、山東等20多個省市地區(qū)積極響應(yīng)，“十四五”規(guī)劃中明確提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，量子信息、人工智能、半導(dǎo)體等成為重點關(guān)注方向。
三是重點地區(qū)已經(jīng)開始培育未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上海、北京等地區(qū)已經(jīng)著手培育未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)，統(tǒng)籌和推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需科技、信息、人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)等要素布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引資環(huán)境。比如上海發(fā)布《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，重點布局光子芯片與器件、基因與細(xì)胞技術(shù)、類腦智能、新型海洋經(jīng)濟(jì)、氫能與儲能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)。同時，上海圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等領(lǐng)域先行先試的10項重大改革舉措已全面落地，出臺《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》和《進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力》等70余個地方配套法規(guī)政策，形成高端資源集聚、科技創(chuàng)新活躍、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，著力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
對先導(dǎo)試驗區(qū)進(jìn)行前瞻布局和重點建設(shè)
大力培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)先導(dǎo)試驗區(qū)，通過先導(dǎo)試驗區(qū)的部署建設(shè)，進(jìn)一步集聚科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新主體合力，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)和重點突破前沿引領(lǐng)性技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。因此，要立足國家長遠(yuǎn)和全局發(fā)展，前瞻布局和重點建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)，既要體現(xiàn)系統(tǒng)性也要突出層次性，發(fā)揮其引領(lǐng)性示范性作用。
一是構(gòu)建先導(dǎo)試驗區(qū)認(rèn)定機(jī)制。重點基于區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育三方面，設(shè)立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。重點圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，明確領(lǐng)域布局。建議把未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展方向明確、前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究強(qiáng)、未來技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺強(qiáng)、協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)高效、市場培育與產(chǎn)業(yè)生態(tài)好、體制機(jī)制基礎(chǔ)好等作為先導(dǎo)試驗區(qū)的建設(shè)條件；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會下設(shè)未來產(chǎn)業(yè)培育專家咨詢委員會，對未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)布局進(jìn)行考察、指導(dǎo)與咨詢。
二是統(tǒng)籌先導(dǎo)試驗區(qū)區(qū)域布局。按照全國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，基于高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)展，結(jié)合新一輪國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、科學(xué)城與科技城建設(shè)，兼顧東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，依據(jù)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定機(jī)制，在全國遴選首批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)進(jìn)行建設(shè)，重點探索建設(shè)經(jīng)驗，完善制度，逐步推廣，在全國形成交叉錯位發(fā)展，為培育一批具備一定國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化先導(dǎo)試驗區(qū)配套政策體系支持。大力推進(jìn)國家“雙一流”“強(qiáng)基計劃”以及高校院所未來技術(shù)學(xué)院等的建設(shè)，加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)傾斜支持，滿足未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。大力支持未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，大力推動未來技術(shù)群體突破。加大對先導(dǎo)試驗區(qū)承擔(dān)未來技術(shù)領(lǐng)域研究與研發(fā)計劃的傾斜支持。地方政府應(yīng)支持建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景示范，并在資金、土地、稅收、項目、人才等方面給予必要的政策支持，推動先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)。
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