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云南省加快推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-02-24 點(diǎn)擊：次
近日，省委、省政府出臺(tái)《云南省推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)園區(qū)集群化低碳化數(shù)字化高端化發(fā)展、強(qiáng)化資源要素配置保障、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境等三個(gè)方面制定了14條具體政策措施，旨在推動(dòng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
《政策措施》將在優(yōu)化提升后的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行實(shí)施。
我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得較好成效
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面均發(fā)揮著重要作用。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為各地做好園區(qū)工作指明了方向。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求和工作部署，我省先后開(kāi)展了推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展總體規(guī)劃修編等工作，并取得了一定成效。
“十三五”以來(lái)，通過(guò)優(yōu)化提升、合理歸并和撤銷(xiāo)，全省158個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化合并為64個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)16個(gè)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)48個(gè)；建成昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超2000億元開(kāi)發(fā)區(qū)，5家超1000億元開(kāi)發(fā)區(qū)、11家超500億開(kāi)發(fā)區(qū)、32家超百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
去年，全省各級(jí)各類(lèi)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值超1.1萬(wàn)億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上，形成了綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。
但我省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展仍然存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高、體制機(jī)制不順、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。《政策措施》明確，要堅(jiān)持以集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化等“四化”為方向，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
《政策措施》要求，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比較“十三五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)以上、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)16%以上，畝均營(yíng)業(yè)收入、項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)同類(lèi)園區(qū)平均水平，培育打造營(yíng)業(yè)收入5000億元以上園區(qū)2個(gè)、2000億元以上園區(qū)5個(gè)。
促進(jìn)園區(qū)“四化”發(fā)展
《政策措施》明確，我省要堅(jiān)持集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
在打造標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化園區(qū)方面，鼓勵(lì)園區(qū)配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)兩層以上、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房由所在地州、市政府根據(jù)實(shí)際情況給予支持；支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代物流設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)“七通一平”建設(shè)，實(shí)施園區(qū)凈化、綠化、美化工程，打造宜居宜業(yè)園區(qū)。
在打造數(shù)字化智慧園區(qū)方面，將園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)支持園區(qū)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)；統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、新型基礎(chǔ)設(shè)施方面資金對(duì)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造予以獎(jiǎng)補(bǔ)；支持園區(qū)科學(xué)布局建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與園區(qū)深度融合。
在打造集群化高端園區(qū)方面，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，各園區(qū)確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比2025年達(dá)到60%以上；實(shí)施專(zhuān)精特新培育行動(dòng)，重點(diǎn)培育專(zhuān)精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)，各園區(qū)3年內(nèi)要引入世界500強(qiáng)、全國(guó)100強(qiáng)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)5家以上；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，拓展方式積極招商，視實(shí)際到位資金等情況，按照“一企一策”的方式給予進(jìn)駐企業(yè)支持；統(tǒng)籌各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，加大對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平發(fā)揮重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目支持力度；推進(jìn)園區(qū)與中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；支持有條件的園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，由所在地州、市人民政府對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的總部、區(qū)域總部給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、政策補(bǔ)貼及租金減免。
在打造低碳化綠色園區(qū)方面，優(yōu)先保障園區(qū)使用綠色能源，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)全綠電供應(yīng)；推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳，依法處置不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，簡(jiǎn)化不新增能耗、用地指標(biāo)的“騰籠換鳥(niǎo)”和企業(yè)技術(shù)改造的審批流程，積極推行告知承諾制；編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，統(tǒng)籌各級(jí)節(jié)能降耗資金，實(shí)施環(huán)境優(yōu)化改造項(xiàng)目，并優(yōu)先推薦列入園區(qū)循環(huán)化改造清單的項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，各園區(qū)到2025要全部完成循環(huán)化改造；統(tǒng)籌各類(lèi)要素保障示范園區(qū)建設(shè)，省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持創(chuàng)建成功的國(guó)家各類(lèi)示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)，到2025年建成5個(gè)以上省級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在打造科研型創(chuàng)新園區(qū)方面，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速到2025年不低于18%；支持各園區(qū)以自建、聯(lián)建、引入等方式建設(shè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，將引進(jìn)的名校名院名所建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院直接備案為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持；給予新認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，給予新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，分別給予新認(rèn)定的省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間30萬(wàn)元、20萬(wàn)元支持。
加強(qiáng)要素資源配置保障
《政策措施》明確，我省要從加強(qiáng)創(chuàng)新人才培引、加強(qiáng)園區(qū)用地保障、加大財(cái)稅扶持力度、加強(qiáng)園區(qū)融資服務(wù)等方面強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)的各要素資源配置保障。
創(chuàng)新人才培引方面，要精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才，培養(yǎng)引進(jìn)一批帶項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并對(duì)具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目給予政策支持；加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，每年遴選100名左右高成長(zhǎng)性企業(yè)高管和省級(jí)及以上人才計(jì)劃入選者到知名高等院校、世界500強(qiáng)企業(yè)等交流培訓(xùn)；建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺(tái)，對(duì)園區(qū)新增的省級(jí)博士后科研工作站給予10萬(wàn)元資助，新建的省級(jí)技能大師工作室5年內(nèi)每年給予10萬(wàn)元資助，新建的省級(jí)院士工作站、專(zhuān)家工作站3年內(nèi)每年分別給予60萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，將具備條件的系列（專(zhuān)業(yè)）評(píng)審權(quán)下放到園區(qū)，由園區(qū)自主開(kāi)展有關(guān)職稱評(píng)審工作。
園區(qū)用地保障方面，鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，新建和易地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項(xiàng)目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再增加容積率；在符合規(guī)劃和管控要求的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，免收相應(yīng)產(chǎn)生的土地價(jià)款、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。
《政策措施》要求，經(jīng)營(yíng)性用地須以招拍掛方式公開(kāi)供應(yīng)，鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目（含倉(cāng)儲(chǔ)）采取租讓結(jié)合等方式供地；可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，除劃撥外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地；在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，已確權(quán)登記的高標(biāo)準(zhǔn)廠房可合理分割登記；支持企業(yè)利用園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)廠房抵押融資；鼓勵(lì)新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對(duì)用于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目且具備條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。
《政策措施》要求，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向土地投資強(qiáng)度大、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜；鼓勵(lì)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用符合條件的閑置工業(yè)用地。
財(cái)稅扶持方面，將園區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目和資金支持；支持地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券向園區(qū)傾斜，同時(shí)各園區(qū)在不新增政府隱性債務(wù)的前提下進(jìn)一步拓寬投融資渠道；園區(qū)內(nèi)省級(jí)分享稅收的增量部分（以2020年為基數(shù)），2021—2025年全部返還園區(qū)所在地政府財(cái)政；園區(qū)內(nèi)國(guó)有土地出讓收益，除中央和省級(jí)事權(quán)之外的部分，優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)確認(rèn)后的工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)性用房及相關(guān)配套用房，減按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)提的專(zhuān)項(xiàng)資金征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按照規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
園區(qū)融資服務(wù)方面，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，建立園區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款審批手續(xù)并給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持園區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金，配套完善盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)成功上市和在新三板、省股權(quán)交易中心掛牌的園區(qū)企業(yè)按照規(guī)定給予財(cái)政支持；鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度，每年擔(dān)保新增額力爭(zhēng)不低于全部擔(dān)保新增額的10%；支持收入持續(xù)穩(wěn)定及信用等級(jí)較高的園區(qū)平臺(tái)公司開(kāi)展園區(qū)債發(fā)行試點(diǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；引導(dǎo)各類(lèi)資本參與投資園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)與園區(qū)的合作。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及深化體制機(jī)制改革
《政策措施》明確，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，要?jiǎng)?chuàng)新審批方式，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”；提高辦事效率，打造“15分鐘便民利企服務(wù)圈”、“24小時(shí)不打烊”服務(wù)模式；推行全程服務(wù)，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和全生命周期“保姆式”全程幫辦服務(wù)，推行惠企政策“免申即享”；提升通關(guān)便利性，加快通關(guān)新模式建設(shè)，打造全鏈條智慧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)通關(guān)流程無(wú)紙化和電子化。
深化體制機(jī)制改革方面，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，明確各國(guó)家級(jí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的派出單位，探索實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制；允許園區(qū)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員等；聚焦主責(zé)主業(yè)，積極穩(wěn)妥剝離園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，按照屬地原則交由當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)政府派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)，原則上園區(qū)不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
《政策措施》要求，賦予園區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。按照“非必要不保留”原則，賦權(quán)園區(qū)全鏈審批清單；賦予園區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)，在編制資源不足時(shí)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和聘用制等方式使用編制外人員。
《政策措施》要求，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，除公務(wù)員、事業(yè)編制人員外，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，園區(qū)工資總額核定與績(jī)效掛鉤；建立園區(qū)年度評(píng)估機(jī)制，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出動(dòng)態(tài)調(diào)整。
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