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蘇州：“一張藍(lán)圖”，造就了蘇州工業(yè)園區(qū)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-17 點(diǎn)擊：次
蘇州工業(yè)園區(qū)是我國第一個(gè)，也是迄今為止最大的一個(gè)中外合作開發(fā)項(xiàng)目，它的發(fā)展成就在中國開發(fā)區(qū)中可以說是一個(gè)奇跡。從1994年開發(fā)之初到2020年，短短26年，GDP就從11.3億躍至2907億，增長(zhǎng)達(dá)257倍。累積完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近1萬億元人民幣﹔建成各類房產(chǎn)建筑面積1.2萬億平方米;每平方公里GDP產(chǎn)出10.5億元;萬元GDP能耗0.236噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交出了高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。
作為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以及在國家經(jīng)開區(qū)綜合排名五連冠的佼佼者，園區(qū)吸引外資項(xiàng)目超過4500個(gè)，其中84家世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)投資了131個(gè)項(xiàng)目。通過多年的努力，園區(qū)儼然成為全國開放程度、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新活力、營商環(huán)境最好的區(qū)域之一，獲得了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。
在園區(qū)的開發(fā)過程中，城市規(guī)劃一直起著關(guān)鍵引領(lǐng)作用。眾所周知，中新合作搞開發(fā)區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵目的就是借鑒國際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而首要就是借鑒新加坡在城市規(guī)劃和管理、土地開發(fā)利用、環(huán)境治理和保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)。在早期，基本是全套體系引進(jìn)，結(jié)合蘇州實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整修改，有著明顯的新加坡基因。在規(guī)劃編制上,科學(xué)超前、先進(jìn)合理,有效促進(jìn)資源整合，科學(xué)合理地進(jìn)行空間布局，從而保障了城市開發(fā)水平、增強(qiáng)了持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。在規(guī)劃管理上，簡(jiǎn)潔、高效、統(tǒng)一,形成了具有園區(qū)特色的組織運(yùn)作體系和法規(guī)制度體系，并將規(guī)劃執(zhí)行到底，保證了城市規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
總體而言，園區(qū)的規(guī)劃同當(dāng)時(shí)國內(nèi)的規(guī)劃理念，方法和標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，創(chuàng)造了很多國內(nèi)的第一唯一。例如，第一個(gè)概念規(guī)劃1;第一個(gè)70平方公里大尺度貫穿編制全過程并且已落地實(shí)施的城市設(shè)計(jì);最早引入“白地”2;首次引入總規(guī)劃師制度3﹔國內(nèi)最早構(gòu)建數(shù)字化地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多規(guī)統(tǒng)一。
2014年以園區(qū)為代表的蘇州從全球36座城市中脫穎而出，榮獲李光耀世界城市獎(jiǎng)，意在表彰其在城市可持續(xù)性(Sustainability)、宜居性(Liveability)、城市活力(Vibrancy)、城市生活質(zhì)量(QualityofLife)方面做出的杰出貢獻(xiàn)。可以看到，園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式具有可操作、可復(fù)制、可推廣的價(jià)值和意義。目前，園區(qū)已走出去參與合作，共建十個(gè)飛地園區(qū)，總面積達(dá)300平方公里。
經(jīng)過26年的規(guī)劃實(shí)踐，園區(qū)當(dāng)初的規(guī)劃基本上都得以較好地落地實(shí)施，整體呈現(xiàn)出高品質(zhì)、高質(zhì)量、充滿秩序和活力的現(xiàn)代化城市形象。這充分說明了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，以及可操作性。因此，本文總結(jié)了園區(qū)主要的規(guī)劃特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
園區(qū)規(guī)劃具有十足的前瞻性和超前性,在開發(fā)之初,就編制了概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃，以及技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃建設(shè)管理辦法，城市設(shè)計(jì)則貫穿各層次規(guī)劃。目前，已經(jīng)形成了一套完整的規(guī)劃技術(shù)管理體系，確保每一塊地塊的開發(fā)利用都能有規(guī)劃可依。同時(shí)，園區(qū)規(guī)劃實(shí)施合理設(shè)置了啟動(dòng)區(qū)域，分期成片開發(fā)，對(duì)道路、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，一次性實(shí)施,對(duì)城市重要生態(tài)空間、軌道交通廊道等實(shí)行嚴(yán)格預(yù)留保障機(jī)制。
在功能定位及選址方面，園區(qū)規(guī)劃大有文章。從開發(fā)建設(shè)初期開始，園區(qū)的規(guī)劃定位就是以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)相配套的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，本質(zhì)上屬于綜合性產(chǎn)城融合的模式。而得益于其選址靠近古城，距古城護(hù)城河不到1km，園區(qū)早期基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套得到了有效支撐。
其次，功能分區(qū)上堅(jiān)持適當(dāng)分區(qū)、絕不混雜。園區(qū)內(nèi)，工業(yè)、居住及商業(yè)在空間區(qū)域上完全隔開但又相互靠近，且工業(yè)區(qū)里不允許設(shè)置居住商業(yè)，住宅區(qū)內(nèi)不允許設(shè)置沿街商店。這有效保障了各功能區(qū)在不受彼此影響的同時(shí)便于聯(lián)系。
對(duì)于配套設(shè)施，分級(jí)的機(jī)制滿足了居民、職工的日常工作和生活需求。其中，商業(yè)配套設(shè)施分為居住區(qū)便民店、鄰里中心、分區(qū)中心以及城市中心，公園綠地分為一公頃左右的鄰里公園、分區(qū)公園以及城市公園，各等級(jí)的服務(wù)半徑逐級(jí)擴(kuò)大，覆蓋居民生活圈。道路則分為支路、次干路、主干路以及快速路，有效保障了交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/span>
眾所周知，鄰里單位模式已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)最著名的規(guī)劃特點(diǎn)之一，它的緊湊性、便民性、集休閑購物于一體等多個(gè)特點(diǎn)顯而易見，形成了10-15分鐘生活圈。園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)鄰里單位是8500戶，經(jīng)過26年的實(shí)踐，當(dāng)前已建成18個(gè)鄰里中心。居住鄰里—般不設(shè)路邊商店，或只設(shè)極少的組團(tuán)基層便民店，而將社區(qū)主要的配套設(shè)施、購物活動(dòng)都集中在鄰里中心。這樣—來，鄰里中心便成為了環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套設(shè)施齊全、管理有序、居民向往的社區(qū)公共活動(dòng)中心，這也為我國探索新型的居住社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理模式積累了新經(jīng)驗(yàn)。近年來，鄰里中心又加大了基層社工委服務(wù)功能，使得鄰里中心的功能繼續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)在，不僅有足夠的商業(yè)便民服務(wù)，而且還提供了大量基層社區(qū)行政便民服務(wù)，成為社區(qū)居民的中心。
誠然，園區(qū)十分注重城市設(shè)計(jì)，它貫穿總體規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到土地拍賣文件圖則中，經(jīng)27年的實(shí)踐，已經(jīng)形成一整套行之有效的操作辦法，對(duì)園區(qū)城市空間形象的塑造起到了關(guān)鍵作用。金雞湖畔開闊的草坪，成片的綠蔭環(huán)抱著一幢幢聳立的高樓，廣場(chǎng)、步道、摩天輪和標(biāo)志性公共建筑點(diǎn)綴其間，湖面波光蕩漾，游船穿梭，自然和人工的景色在這里實(shí)現(xiàn)了完美的對(duì)接,勾勒出美麗壯觀的城市天際線，展示出不同于老蘇州粉墻黛瓦的現(xiàn)代時(shí)尚風(fēng)情。誰能想象，在26年以前，這里還是水田一片。園區(qū)在規(guī)劃之初，就十分強(qiáng)調(diào)城市特色的理念。而如今也可以看到，通過城市設(shè)計(jì)的手段，運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃和建筑語言，已成功塑造了與蘇州古城形成強(qiáng)烈反差的富有特色的城市環(huán)境，給人以強(qiáng)烈的城市印象。
除此之外，園區(qū)前瞻性地運(yùn)用了白地與混合用地的手段，預(yù)留了未來發(fā)展空間。在城市中，有一些具有重大商業(yè)價(jià)值和城市功能的地段，如地鐵站附近、大型交通樞紐點(diǎn)、CBD核心區(qū)等，由于這些地段隨著城市的快速發(fā)展，區(qū)位條件會(huì)日益成熟，同時(shí)也會(huì)面臨更加綜合的發(fā)展要求，那么土地利用和各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)就很難在今天規(guī)劃時(shí)給予準(zhǔn)確制定。因此，針對(duì)這種情況，園區(qū)引用了新加坡“白色地段”(WhiteSite)的概念，即在城市的未來發(fā)展存在一定不確定性的情況下，在土地利用規(guī)劃上設(shè)置了一定的備用地，也稱保留地、未來發(fā)展用地，主要預(yù)留用途為公共配套和市政設(shè)施用地，為未來的需求預(yù)留了發(fā)展空間。這樣做的目的是最大限度發(fā)揮土地的使用價(jià)值，為發(fā)展商提供更靈活的建設(shè)發(fā)展空間。顯而易見，土地性質(zhì)和建筑業(yè)態(tài)的多用途混合，提高了土地利用靈活性和效率，也增強(qiáng)了城市空間活力。
科學(xué)性：理念先進(jìn)、技術(shù)
創(chuàng)新、數(shù)字化技術(shù)支撐
以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、集約節(jié)約、彈性預(yù)控、產(chǎn)居商平衡、產(chǎn)城融合、先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先產(chǎn)業(yè)后居住、經(jīng)濟(jì)可行的理念引領(lǐng)了園區(qū)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，營造了一座經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧城市、生活配套完善的宜居城市。
在空間景觀上，園區(qū)重視城市設(shè)計(jì)，在充分尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市空間特色塑造，以城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)城市重點(diǎn)地區(qū)的地塊開發(fā)，保障城市空間形態(tài)。
在建設(shè)模式上，始終堅(jiān)持緊湊集約，倡導(dǎo)集中式能源站、地下綜合管廊的建設(shè)，鼓勵(lì)住宅和商業(yè)、辦公建筑形態(tài)向高空發(fā)展，并支持工業(yè)區(qū)嘗試建設(shè)多層、疊加式標(biāo)準(zhǔn)廠房。
在生態(tài)環(huán)保上，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，積極推廣綠色環(huán)保建筑，探索濱水地區(qū)的保護(hù)與綜合利用模式，充分保障生態(tài)空間作為公共資源的有效性。同時(shí)，借鑒新加坡城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃中引入“白地1”“灰地2”等模式，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留“彈性空間”。
在數(shù)字智慧城市建設(shè)上，積極開發(fā)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)地理信息系統(tǒng)，這是核心，是基礎(chǔ)平臺(tái)，也是重要的技術(shù)管理手段，為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起到了強(qiáng)大的支撐作用。目前已積累了800多個(gè)圖層，為20多個(gè)部門、90多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，年訪問量2億多次，數(shù)據(jù)量約15TB。
實(shí)踐表明，園區(qū)貫徹理念先進(jìn)、積極探索技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化數(shù)字化技術(shù)支撐的方式具有科學(xué)性、可行性，為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。
嚴(yán)肅性：強(qiáng)化組織、制度保障
規(guī)劃貴在實(shí)施。園區(qū)堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)、以城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)地塊開發(fā)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性與強(qiáng)制性，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”，對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“違規(guī)申請(qǐng)”相關(guān)程序。
并且，為保證規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，園區(qū)管委會(huì)樹立起“全員規(guī)劃意識(shí)”，建立簡(jiǎn)潔、高效、統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，將政府批準(zhǔn)的規(guī)劃公之于眾，授權(quán)規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請(qǐng)，行政管理層不干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層也無權(quán)更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。
另外，園區(qū)通過實(shí)行“規(guī)劃委員會(huì)”“總規(guī)劃師”制度，以制度有效制約行政權(quán)力，保證了園區(qū)規(guī)劃的公共性和專業(yè)性。規(guī)劃局日常管理則是采用“會(huì)辦”制度和信息化管理方式。在技術(shù)理念、組織動(dòng)作、法律制度三個(gè)方面構(gòu)成園區(qū)規(guī)劃管理體系。
除此之外，園區(qū)還先后出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃審批程序和工作周期的規(guī)定》《蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)配套規(guī)劃管理規(guī)定》等文件，動(dòng)態(tài)更新《蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，保障規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
連續(xù)性：一張藍(lán)圖干到底
園區(qū)的規(guī)劃編制和成果公開、透明，且規(guī)劃一經(jīng)確立，就成為所有部門必須遵守的法規(guī)，調(diào)整規(guī)劃也要嚴(yán)格履行相應(yīng)程序。同時(shí)，園區(qū)還強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃必須順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行檢討和動(dòng)態(tài)更新，保障規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展最終得以順利實(shí)施。正是這種“—張藍(lán)圖干到底”的精神，造就了如今輝煌的園區(qū)。
TIPS
概念規(guī)劃主要用來表達(dá)城市發(fā)展的意圖、戰(zhàn)略和夢(mèng)想，它是園區(qū)城市發(fā)展及規(guī)劃的基礎(chǔ)。概念規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期土地利用、交通規(guī)劃和發(fā)展的準(zhǔn)則，代表了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，后續(xù)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有了前提和基礎(chǔ)。
針對(duì)城市的未來發(fā)展存在一定的不確定性情況，土地利用規(guī)劃上設(shè)置了一定的備用地，也稱保留地，未來發(fā)展用地，為未來的需求預(yù)留了發(fā)展空間，類似新加坡在1995年提出的“白色地段”(WhiteSite)的概念，其目的是最大限度發(fā)揮土地的使用價(jià)值，也增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。
借鑒新加坡URA總規(guī)劃師制度，園區(qū)設(shè)立總(副)規(guī)劃師崗位，實(shí)行技術(shù)審核和行政決策相對(duì)分離，專業(yè)的人干專業(yè)的事?？傄?guī)劃師是城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)的最高負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)協(xié)助城市高層決策者進(jìn)行規(guī)劃決策和實(shí)施規(guī)劃管理，具有相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃審批權(quán)限。
