近日，浙江省政府研究出臺了《關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，全文如下。

根據(jù)國務(wù)院和浙江省委省政府部署要求，為進一步推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省政府研究出臺了《關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

（一）聚焦三個重點。一是聚焦又高又新，突出創(chuàng)新高地建設(shè)。堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，把握“高”“新”發(fā)展定位，突出打造創(chuàng)新功能高地和高新產(chǎn)業(yè)高地；二是聚焦開放創(chuàng)新，強化輻射帶動作用。堅持開放協(xié)同創(chuàng)新，加快融入全球創(chuàng)新體系，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。三是聚焦體制創(chuàng)新，提升要素配置效能。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字化改革為牽引，加大科技、財政、土地、金融、生態(tài)環(huán)境等資源要素供給，持續(xù)創(chuàng)新管理體制機制和要素配置機制。

（二）明確兩期目標(biāo)。聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和新發(fā)展格局支撐平臺的總目標(biāo)，到2025年，高新區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到8%左右；高新區(qū)畝均稅收達到42萬元/畝左右，規(guī)上工業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全省比重均超過50%；綠色發(fā)展水平走在全省前列；實現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋，杭州、寧波國家高新區(qū)進入全國前10并爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)。到2035年，高新區(qū)成為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量、高水平創(chuàng)新型省份和全球先進制造業(yè)基地的重要支撐。

（三）強化五類舉措。一是著力提升自主創(chuàng)新能力。建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺、主動布局一批國家和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新載體。引導(dǎo)高端人才集聚發(fā)展，打造人才管理改革試驗區(qū)，給予最長期限達5年的外國人來華工作許可等政策。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)成果。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、中試熟化基地等，打造科技服務(wù)業(yè)高地。二是全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵市縣建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立科技企業(yè)梯度培育機制，引進培育隱形冠軍、單項冠軍和“鏈主型”企業(yè)，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈。完善中小企業(yè)孵化育成體系，實現(xiàn)省級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）全覆蓋。三是培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，深化“畝均論英雄”改革和“鏈長制”，培育先進制造業(yè)集群和“新星”產(chǎn)業(yè)群，支持打造“未來工廠”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，堅持“三生融合”，打造韌性智慧園區(qū)。擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。四是全面深化開放協(xié)同創(chuàng)新。加快融入全球創(chuàng)新體系，支持建設(shè)海外創(chuàng)新中心、設(shè)立或并購海外研發(fā)機構(gòu)等；促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，深度融入長三角一體化發(fā)展；強化輻射帶動作用，探索一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等方式，打造創(chuàng)新共同體，深化區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。五是提高資源要素配置效能。推進體制機制改革，建立授權(quán)事項清單制度，依法下放或委托省、市級經(jīng)濟管理權(quán)限；單獨給予限額推薦省級科技計劃、載體（基地）、人才等項目的支持。強化土地資源配置，推進全域空間治理，全面實行“標(biāo)準地”制度供地。加大金融支持力度，引進國內(nèi)外知名天使基金、創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系，支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色制造試點示范。

（四）做好三項保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明確省級有關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實地方主體責(zé)任，強化對高新區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)。二是完善管理評價制度。按照“先掛牌創(chuàng)建、再考核認定、后動態(tài)擴區(qū)”的要求，鼓勵和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)集聚的區(qū)塊創(chuàng)建省級高新區(qū)；在26個加快發(fā)展縣主動布局省級高新區(qū)，強化科技賦能，涵養(yǎng)培育稅源。三是健全爭先創(chuàng)優(yōu)機制。加強高新區(qū)動態(tài)監(jiān)測評價，健全通報表揚、通報批評和摘牌退出機制；對年度綜合評估符合條件的高新區(qū)，給予每家2000萬元以上的省級科技專項經(jīng)費組合支持。