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國家韓城花椒產業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設運營模式
來源：未知 日期：2018-10-17 點擊：次
建設國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，是推動林業(yè)產業(yè)供給側結構性改革，促進林業(yè)產業(yè)集聚融合發(fā)展，提高集群創(chuàng)新能力，提供社會化生產性服務，帶動林業(yè)產業(yè)轉型升級和提質增效的重要途徑，積極探索科學有效的規(guī)劃建設運營模式，對于促進林業(yè)產業(yè)園區(qū)高端化、科學化、規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。
一、園區(qū)基本概述
（1）園區(qū)概況。國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)是指符合國家產業(yè)政策，經國家林業(yè)局認定，林產品加工、貿易、服務規(guī)模大，集中度高，創(chuàng)新能力強，資源循環(huán)利用，服務優(yōu)良，管理規(guī)范，物流高效快捷，具有重要的區(qū)域經濟地位，能夠發(fā)揮明顯示范帶動作用的林業(yè)產業(yè)園區(qū)。2016 年11 月9 日，國家林業(yè)局正式批復“韓城市花椒產業(yè)園區(qū)為國家花椒產業(yè)示范園區(qū)”，是我國認定的第一個國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，也是全國唯一的國家花椒產業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積367km2，總投資50 億元，建成后預期年產值260 億元。
（2）產業(yè)基礎。韓城市位于陜西省東部，地處我國三大花椒優(yōu)勢區(qū)之一，是我國北方花椒的核心產區(qū)，產量占全國的18.3%，是全國最大的花椒和花椒芽菜生產基地。全市現已建成55 萬畝大紅袍花椒基地，年總產量2200 萬kg，年產值達13.5 億元，形成了5 個花椒專業(yè)鎮(zhèn)，椒農15 萬人，采摘期吸納市內外勞動力10萬余名。韓城已成為西北地區(qū)乃至全國重要的花椒集散中心、精深加工基地和科技研發(fā)基地，良好的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為國家花椒產業(yè)示范園區(qū)建設奠定了堅實的基礎。
（3）建設意義。花椒產業(yè)示范園區(qū)建設是韓城市發(fā)揮花椒基地規(guī)模大、品牌知名度高、示范引領作用強的優(yōu)勢，為加快產業(yè)轉型升級而實施的重點項目之一。園區(qū)建設將打造功能完善、布局合理、設備先進、運行高效的以花椒為主、兼顧其他農產品的綜合性產業(yè)園區(qū)，成為全國花椒產業(yè)動力引擎及產業(yè)航母、黃河沿岸農產品交易中心和產城融合的示范樣板，引領全國花椒產業(yè)轉型升級，帶動科技研發(fā)創(chuàng)新，促進林業(yè)轉型發(fā)展，實現農民增收致富。
二、園區(qū)規(guī)劃布局
（1）總體布局。根據韓城市花椒產業(yè)的發(fā)展格局和國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)的功能需求，規(guī)劃形成“一核、四片區(qū)”的總體布局。
一核為產業(yè)提升核心區(qū)，規(guī)劃面積1160畝，核心區(qū)集聚整個園區(qū)科技研發(fā)、交易會展、倉儲物流、產品加工等核心功能。四片區(qū)為標準化生產示范片區(qū)，位于4個花椒主產鎮(zhèn)，規(guī)劃面積40760畝，片區(qū)是花椒及花椒芽菜良種培育繁育和標準化生產的示范基地，輻射帶動全市55 萬畝花椒標準化生產。
（2）核心區(qū)規(guī)劃。根據園區(qū)的功能需求、場地條件等，規(guī)劃形成“一心、一軸、三板塊”的建設布局。一心為園區(qū)綜合管理與行政服務功能的園區(qū)管理與服務核心；一軸為園區(qū)內外各功能主體提供服務并實現產城互動的綜合服務軸；三板塊：北部為科研孵化、會展交易、交流培訓、企業(yè)總部、商住服務等功能的商務會展及生活配套板塊，中部為交易、倉儲、物流服務的交易物流板塊，南部為花椒精深加工、糧食儲備、糧等產品的加工倉儲板塊。
（3）分區(qū)規(guī)劃。根據核心區(qū)的功能定位，考慮場地現狀及周邊環(huán)境對園區(qū)的限制與要求，規(guī)劃建設綜合交易區(qū)、科技商務會展區(qū)、綜合服務區(qū)、生活配套區(qū)、花椒深加工區(qū)、糧食儲備區(qū)、農產品加工區(qū)等七大功能區(qū)。通過規(guī)劃建設，使園區(qū)形成全國花椒批發(fā)交易中心、標準化檢測中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心、科技研發(fā)中心和會議會展中心等全國花椒產業(yè)的“六大中心”，引領農業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)互動協同，力爭成為黃河沿岸區(qū)域農業(yè)升級的動力源和驅動器。
三、園區(qū)建設模式
（1）引入產城融合發(fā)展理念。國家韓城花椒產業(yè)示范園區(qū)依托城鎮(zhèn)又服務于城鎮(zhèn)，體現在：①功能互有側重，園區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產業(yè)支撐，吸納就業(yè)、集聚人口，城鎮(zhèn)為園區(qū)提供居住、醫(yī)療、教育等服務功能；②服務功能共享，園區(qū)的住宿、餐飲、商貿、金融等生活功能既為園區(qū)服務，更與城鎮(zhèn)共享；③基礎設施協同，水、電、路等設施嚴格對接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按需擴增，實現內外一體。
（2）引入智慧農業(yè)物聯網系統。智慧農業(yè)物聯網系統是以云計算、物聯網和移動互聯等信息技術為支撐，通過大數據引擎、GIS 引擎、物聯網中間件、氣象服務、數據交換平臺等實現地理信息服務、位置服務、分析服務、氣象服務、數據協調服務等。國家韓城花椒產業(yè)示范園區(qū)建設將智慧農業(yè)物聯網系統作為重點，建設平臺服務、軟件服務模式，構建物聯網應用系統。
（3）引入農村電子商務系統。國家韓城花椒產業(yè)示范園區(qū)電子商務系統平臺運營采取以市農業(yè)電商綜合信息服務中心為驅動中心，以村鎮(zhèn)連鎖商超為運營支點的業(yè)務架構，形成覆蓋全市村鎮(zhèn)的立體網絡，共同負責本市的工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城以及電商扶貧任務。超市內辟專區(qū)展示縣域內標準化或品牌化的農產品，真正實現“農超對接”，解決農村農產品賣難，幫政府解決農業(yè)難題。
四、園區(qū)運營機制
（1）管理運營體系。堅持政府引導扶持、企業(yè)市場運作的原則，由政府成立產業(yè)園區(qū)建設領導小組，負責園區(qū)的頂層設計、組織協調、項目申請等事項，并協調解決園區(qū)建設中出現的問題。由企業(yè)牽頭成立產業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，按照上市公司的標準運作，負責土地二級開發(fā)、經營性設施的建設運營、招商引資、為入園企業(yè)提供服務等園區(qū)的具體運營，開發(fā)公司通過園區(qū)土地升值、經營性設施運營、提供有償服務等方式獲得收益。
（2）投資融資機制。建立多渠道融資機制，整合財政、金融、企業(yè)、社會多方資金，解決市場建設發(fā)展的資金需求。發(fā)揮開發(fā)公司在融資中主導作用，依托公司自身實力和政府支持，組建市場融資平臺，承接各路資金；加強與金融機構的戰(zhàn)略合作，通過政府擔保貸款、發(fā)行融資債券、推出銀行理財計劃等，吸引金融資金注入。實施分類融資機制，倉儲、交易大廳等可收費項目的建設，通過特許經營的方式引入專業(yè)公司進行投資。
（3）品牌創(chuàng)建機制。以品牌塑造為重點，品牌維護為保障，加快特色經濟林品牌建設，制定推廣標準化種植規(guī)程，建設一批標準化種植示范基地，引導農戶按照標準化規(guī)程種植，對標準化種植的花椒優(yōu)先收購。加強品牌創(chuàng)建與推介，開展品牌產品認證工作，嚴格品牌準入，推廣應用質量安全可追溯系統。按年度開展品牌復審，做到優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理。
（4）利益聯結機制。由市場開發(fā)公司牽頭組建產業(yè)聯盟，廣泛吸引種植戶、加工企業(yè)、經銷商參加，由產業(yè)聯盟制定行業(yè)標準，參加聯盟的市場主體須嚴格按照標準規(guī)程進行的種植、加工、分級。由市場開發(fā)公司進行種苗、化肥、農藥等農資的集中采購，作為聯盟成員的加工企業(yè)、經銷商和種植戶相互享有購銷優(yōu)先權，構建以產業(yè)聯盟為核心的利益聯結機制。
（5）強化發(fā)展機制。通過引進培育龍頭企業(yè)和科研單位，帶動花椒產業(yè)鏈發(fā)展，形成融合科技研發(fā)、會展服務、信息交流、貿易洽談、檢測認證的綜合平臺；組織召開國家級大型批發(fā)市場論壇提升園區(qū)人氣，加強市場間合作形成中心市場、區(qū)域市場與基層市場各有分工、相互支持的市場網絡。
5 結語
我國經濟林樹種資源豐富，產品種類多、產業(yè)鏈條長、應用范圍廣，現代特色經濟林產業(yè)不是單純的種植業(yè)，而是集種植、研發(fā)、加工、倉儲、運輸、銷售等功能于一體的綜合性產業(yè)。建設國家韓城花椒產業(yè)示范園區(qū)，有利于花椒產業(yè)標準化種植、規(guī)?；ㄔO、集約化經營，也為我國其他經濟林產業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設提供示范借鑒，對于推動我國經濟林產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
